田区关于加强村级财务管理的(暂行)规定.doc

关于加强村级财务管理的（暂行）规定为认真贯彻（田发20087号）文件精神，把反腐倡廉在我区农村长期开展下去，促进广大村级干部把勤政、廉政的工作做风，做为自己为民服的自觉行动，从而巩固加强村民自治组织建设，促进我区农村经济持续、和谐、健康向前发展。根据国家有关财务管理法的有关规定，结合我区农村村级财务管理的工作实际，特此制订田家庵区农村村级财务管理（暂行）规定：一、村级财务管理的基本原则村级财务管理要以党的科学发展观和构建和谐社会为指导思想，按照村民自治、村务公开、民主管理的原则，严格执行国家有关财务管理法规和制度。二、村级会计员和管理机构的设置1、村级会计人员必须具备良好的政治素质和一定的财会专业知识，由乡、镇党委政府任命或委派，也可由村民委托代理。2、有条件的乡镇可采取村帐乡管的办法。但财务管理人员必须到位，责权分工明确，完善管理制度。3、现已实行村帐乡镇管理的单位，要进一步巩固和完善管理制度。三、村民民主理财小组的构成及职责1、依法产生的村民民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参于制订本村集体的财务收支计划和各项财务管理制度，依照相关规定行使检查、审核财务帐目及相关的经济事项、否决不合理的开支及要求当事人对财务问题作出解释等权力。当事人对村民民主理财小组的决定有异议的，可提交村民大会或村民代表大会讨论决定。2、村民民主理财小组成员要有较高的政治、文化素质和一定的财务管理知识。3、村民民主理财小组要以村级财务为公，坚持依法办事，不徇私情的原则，纠正走过场的理财方式和做法，建立民主理财制度。四、村集体财务票据、现金及帐簿管理1、村集体发生经济收、支业务时，须使用规范的凭证，各项支出都应取得合法票据，严禁无据或白条收、付款。票据须由经办人员注明用途，并签字（盖章），定期交村民民主理财小组审核，同意后交村党组负责人复审，然后交村委会负责人审批后会计审核记帐。2、村级会计业务要按照农村合作经济组织会计管理的相关规定，设置帐册和会计科目，各村在农村信用合作社开立存款帐户，不得到其它银行开立帐户，更不得私设小金库。3、村集体日常支出实行备用金制度。备用金数量根据村规模大小等因素确定，一般500元，最多不得超过1000元，主要用于办公等日常费用。村所有收入资金须及时、足额存入银行，严禁截留、挪用、坐收坐支。如因特殊情况当天不能办存的，要妥善保管，造成资金流失，当事人要承担经济损失责任。4、会计帐目要做到日清月结，账款、账物、账账相符。帐册、凭证要装订成册，妥善保管，保管期限不得少于15年。村账乡管的由乡镇分村装订成册，统一归档保管。5、村级会计人员要保持相对的稳定，如因特殊情况需要变动，其业务手续交接要由乡镇农经、财政人员监办。五、公务接待管理1、党和国家机关工作人员到村进行义务活动，可在村民开办的小饭店或者村民家就近用餐，严禁公款大吃大喝。2、区、镇工作人员骑自行车或步行下村工作的同志，可比照上例就近用餐，但要严控制陪同就餐人员数量，就餐标准每人不得超过20元。3、村委会不得公款招待开机动车辆下村工作的区、乡镇工作人员。对于村委会招待用餐的凭证，一定要加注详细说明，招待事由，来客主要成员及人数，陪客人员，方可办理财务报销手续。年报销招待总费用不得超过村集体纯收入的百分之十。六、村干部工资及福利费管理村干部的工资，按照乡镇党委、政府年终业绩考核所得工资进行发放，村干部的每年福利补助费不得超过村干部年工资总合的三分之一。村干部通讯费补助，正职补50元，副职补30元，计生专干比照正职补助，会计比照副职补助，其它人员一律不予补助。七、村级集体资产管理1、村级集体资产还没有建立台帐的单位，乡镇农经部门要加强指导，督促其全面进行普查、登记，要依照市场价格，建立、完善村级资产台帐制度。并将普查登记结果，张榜公布，接受村民监督。2、村属集体资产，如土地、厂房、设施、设备等出租时，其方案协议必须经村民代表大会讨论通过。村级集体建设项目，购置大型或大批设备，必须公开招标，其项目的预算、决算验收手续要齐全。3、村级低洼、高坡地块、滩涂、水面资源的开发利用，必须实行竞价招标、投标制度。坚决杜绝变相买卖，订立协议最长期限不得超过九年。村集体资产管理中如有违反规定，擅自做主造成经济损失的，由其个人承担。八、村级专项资金管理上级政府惠农政策下发的专项资金，以及救灾、救济等款项，必须分清资金来源，设置专项科目及时入帐，做到专款专用，不得挪做它用。对于投资建设的公益项目，要采取招投标办法，同时要严加项目质量的监督管理，其预算、决算、验收手续要真实、齐全。否则发生问题，谁主管谁负责。九、村级集体征地补偿费管理1、土地补偿费属于村集体部分，实行专帐管理制度，主要用于生产、增加积累、集体福利、公益事业、化解村级债务等方面，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。对征地补偿费使用的收、支原始凭证，要单独装订成册，以便管理和检查。2、村级征地补偿费根据国家规定，应该发给村民的部分，要如数发放，并在发放前分户张榜公布，接受群众监督。十、坚决制止发生新的村级债务1、各村不得以各种方式，举债经营搞建设，不得为个体或其它经济组织活动担保借贷，如违反规定造成新的村级债务，由经办者、审批者承担。2、村集体兴办的企业达不到中等规模以上的，或村级财务收入达不到50万元以上的，村集体不得购买小汽车。3、有条件的行政村，因工作需要购买小汽车，必须经过村民代表大会讨论通过方可购买。4、村委会不得举债招待。村级招待费用不得超过上述规定标准和限额。对举债搞招待，其招待费由经办者、审批者承担。十一、村级财务监督1、村集体发生的收支业务，经村民民主理财小组审核、会计审核记帐后，要定期对外张榜公布。原则上三个月公布一次，如发生特殊收支业务须当月公布。村会计要对公布的财务收支情况附加说明，尤其对于大额收支项目和其它支出科目，要做详细说明。2、村级财务张榜公布要避免形式主义，财务公布栏要走出村委会大院，各村可在村民集聚和易观看的地方，设2-3个村级财务公布栏，接受群众监督，对于村民提出的异议问题，村委会领导要给以和善、明确的解答，对于错误的、违规违纪的收支款项，要及时纠正处理。3、要加强村级财务的各项审计工作。每年年初，由乡镇党政主要领导负责抽调乡镇农经、财政所相关人员组成审计小组，对各行政村上年度的财务收支情况进行审计，并将审计结果向村民代表大会报告，然后张榜公布，同时将审计结果作为考核村干部工作业绩的依据。村委会换届审计，是履行村民组织法的规定任务，各乡镇在换届选举之前，对在任三年的村级财务，进行普遍审计，并将审计结果向本届村民代表大会报告，然后张榜公布，接受群众监督。同时加强村集体专项补助资金的管理、使用，“一事一议”筹资等专项审计。4、加强对村级财管理的领导。村级财务管理是根据国家有关财务管理的法律规定，建立在村民自治、民主理财的基础上的，针对本区村级财务管理工作中存在的有关问题，区党政部门必须加强对村级财务管理工作的领导，由分管农口的区长负责，每年要组织农经、财政部门对村级财务进行一、二次检查，发现问题，限期及时纠正。乡镇党政领导及有关部门要积极配合。于此同时，每年要对村会计及村民民主理财小组有关人员进行一、二次业务知识培训，增强村级自主理财能力和村民民主理财小组的有效的监管能力。十二、强化责任追究和处罚措施为保证村级财务管理规定的全面贯彻和实施，促进党在农村的改革创新，构建和谐社会的方针政策的贯彻和落实，以促进农村经济建设持续、健康向前发展。为此，必须依照国家有关法规，强化责任追究制和处罚措施。1、对于违反上述规定，情节较轻的要进行批评教育，及时纠正错误，追回违规款物。2、对于违反上述规定，情节较重的，除及时追回款物、纠正错误外，还应给予党纪或行政处罚，拒不改正的予以免职。3、对于严重违背上述规定，或采取其它非法