在全市进出口税收规范管理(试点)现场会上的讲话

在全市进出口税收规范管理(试点)现场会上的讲话同志们：20XX年出口退税机制改革以来，新政策不断出台，出口退税日常管理中的热点、难点问题不断涌现，管理任务日趋繁重，对出口退税实行规范化管理、精细化管理是新形势发展的必然要求。近几年，我市出口退税规范化管理工作按照“先试点，后推广”的工作部署，市局选择*县局作为出口退税规范管理试点单位。通过近两年的积极探索和实践，已取得初步成效，有效提高了出口退税规范化管理水平。按照省局确定的今年为规范化管理提高年和市局项目推动的工作要求，今天我们在*县局召开全市出口货退税规范管理现场会。市局对这次会议非常重视，会前，市局办公会听取了全市进出口税收规范管理现场会的专题汇报。这次会议的任务有两项：一是总结推广*县国税局出口货物退税规范管理试点经验；二是安排、部署全市出口货物退税规范管理工作。下面，我讲几点意见：一、*县局出口货物退税规范管理试点工作成效显著健全了出口货物退税管理制度一是细化了税收管理员制度。根据出口企业的特殊要求，结合总局税收管理员制度，*县局进一步细化了税收管理员制度。二是制定了农副产品管理办法和废旧物资管理办法。对以农产品、废旧物资为主要原料加工产品出口的企业，重点实行收购监控、价格核定与单位产品消耗核定的管理方式，加强农产品、废旧物资收购管理。三是制定了生产企业出口视同自产产品管理办法、出口货物退税证明日常管理制度、出口货物退税档案管理制度、出口企业日常管理制度、生产企业免抵退税申报制度。四是建立预警机制。为了确保退税安全，建立了基层管理部门、退税部门两级预警机制。五是建立备案制度。率先在全市建立了自产产品以及外商备案制度。出口商在发生出口业务前，将其自产产品和与外商签订的外销合同报分局出口退税股备案，经税收管理员核实后形成图文资料留存备查。在出口货物退税审核过程中，将其作为审核的依据，对未备案的出口货物和外商，其出口的货物一律要求企业说明情况。明确了岗位职责*县国税局在省局、市局对出口货物退税岗位职责没有明确前，对岗责的设定经历了摸索过程，如他们材料中提到的“两级十岗”。在省局正式文件出台以后，严格按照规定执行。即在基层分局设立了税收管理员岗、分管领导岗；在县局税政科设立了综合岗、接单初审岗、计算机审核岗、复审岗、科长岗。各岗位之间各司其职，各负其责，协调配合。特别值得研究的是，他们在基层分局成立“进出口税收管理股”，专司出口企业的征收管理和日常管理，有效地实行征退结合，有利于防范出口骗税。(三)细化了操作规程按照优化退税程序，加快退税进度，提高工作效率的工作方针,制订了*县局出口退税操作规程，对出口退税规范管理七个方面的内容进行了具体的明确，形成了清晰明确的业务流程，具体从纳税人申请、受理、审核、复核、查验到登记、年审、稽查、资料等各个环节进行了进一步细化，明确各环节工作的时间要求和质量标准。同时规范文书的使用和传递，设计完善税收管理员台账、接单收盘、预警表等八种文书，建立文书传递签字制和电子文书与纸质文书同时传递的办法，保证了单证、文书传递有序，业务流转顺畅。规范了日常管理。*县国税局*分局进出口税收管理股的五位同志，坚持了首笔出口业务实地检查的做法；坚持了对预警异常的出口企业约谈和必要时下户核查的做法；坚持了对比备案资料和分析财务指标甚至是现场调查确认是否是自产产品或是否符合视同自产产品条件的做法；坚持了每月重点核查“四小票”的真实性、合法性、有无欠税、各项财务费用是否合理、出口额与生产规模是否匹配等内容的做法；坚持对逾期申报和其它违反出口货物退税规定的出口企业视同内销征税的做法等。这些做法我认为值得肯定，他们材料中介绍的“把好三关”的作法，也值得探讨。强化了预警机制预警是一种防范措施。在省局预警系统未使用前，他们主要是靠人工预警。即对出口企业的基本信息和有关财务指标进行分析比较，以明确出口产品是否真实、是否符合国家退税政策等。正是由于他们长期认真抓了这项工作，才会规范保安全，规范促进度。今年三月以来，他们按照省、市局对预警工作的新要求，抓紧预警系统的培训、出口企业相关数据的采集、峰值的计算、上报，采取系统预警和手工预警并轨使用的过渡办法，是可行的，也是有效的。严格考核办法。*县局为了确保各项制度的落实，除加强日常督导和检查外，还制订了一套严密、科学的考核办法。结合税收执法责任制，合理设置出口退税各岗位风险系数，将各岗位工作职责进行量化，按月考核，按季兑现；与评议考核、执法检查相结合，严格执行过错责任追究制。去年，县局一把手与县局税政科签订了出口退税工作责任状，今年，县局一把手与出口退税各岗位人员签订了出口退税责任书。优化了服务质量*县国税局及时把出口退税新政策通知出口企业，定期、不定期地召集出口企业学习新政策，讨论出口退税中的热点、难点问题，听取意见；请示上级为出口企业争取政策优惠；创造条件，开通网上申报，节约成本，提高办事效率；优化办事程序，规定办事时限，提高服务质量；严格奖惩兑现；勤催报、勤审核、勤上报，加快退税进度；预约服务、上门服务、延时服务，方便纳税人。总之，他们在高效安全的前题下，做好了服务这篇文章，得到了当地政府和出口企业的一致好评。二、下一阶段的工作安排提高认识。第一、为什么要搞出口货物退税规范化管理工作？是因为随着形势的发展，外向型经济所占比例越来越大，出口退税业务量增加，出口货物退税政策变化快，并且骗税分子的骗税手段不断翻新，所以，如果管理不规范，不但办事效率不高，更重要的是守不住阵地，这样会给国家造成经济损失，给单位形象抹黑，给自己造成终身遗憾。第二、怎么看待*规范化管理试点？*县国税局是市国税局确定的出口退税规范化管理的试点单位，先行了一步，有所创新、有许多亮点，其他的县市区局和市直国税各分局就要虚心学习。然而，除*外，其他地方也都在按上级的精神抓出口货物退税管理，都有自己的经验。所以说，各个地方要互相取长补短，最终都要围绕省局的出口货物退税操作规程、出口货物退税岗位职责这两个总要求创造性地开展工作。加强领导。出口退税是一把手工程。各级一把手对本地区出口退税政策的贯彻执行、退税办理进度等负有领导责任。这是省局刘局长签发的出口货物退税岗位职责里明确提出来的观点。出口货物退税不仅是税政部门的事，计统、稽查等相关部门都要支持配合，这是说的国税内部。从外部来讲，还要与人行金库、外汇管理局、商务局、财政局等职能部门加强联系，相互勾通，交换信息，搞好协调。所以，我们要搞好出口货物退税的规范化管理，必须是在一把手亲自领导下，各有关部门的领导共同参与下，齐抓共管才能达到目标。强化责任。从本次会议开始，出口货物退税的规范化管理就在全市全面推开了。那么今后市局工作质量考核按季通报结果里面自然包括这方面的内容。如果哪个地方认识不高，领导不力，责任不强，工作差距就会很快显现出来。我们提倡各司其职，各负其责，又相互配合，相互支持，按照“优化流程、明确岗责、加强管理、防范骗税、搞好服务”的工作目标，脚踏实地地干好我们的每一件工作。严格程序。现在省、市局的出口货物退税操作规程、出口货物退税岗位职责、出口货物退税工作质量考核办法等已相继出台，通过省、市两级培训，绝大多数出口退税岗位人员都接受了规范化管理的培训，下一步就是抓落实。出口退税涉及面广，工作繁琐，责任重大，如履薄冰，我们千万不要掉以轻心，因此，我们在具体工作中，每一个环节都要遵照政策规定办事，都要按程序办事，不能随意，不能自作主张。出口退税无小事，化解规避风险的唯一途径就是严格执行程序，做到不闯禁区，不越雷池。着重强调几件事情。一是出口退税预警工作。前阶段，各地都在使用预警系统，但进展不一，工作不平衡。至今，有的地方数据录入不齐，有的地方还依赖手工预警。希望工作滞后的地方要迅速赶上来。在预警系统使用初期，难免遇到困难，各地不要被困难所吓倒，不能碰到问题不请示，自己解决不了，隐瞒拖沓，使问题堆积起来，这是失职行为，很可能带来隐患。我们要用集体智慧攻克预警系统中的所有难题，运用预警系统发现骗税疑点，最终排除隐患，要经得起马上就要到来的省局专项检查。二是把好第一关口。县市区局、市直各分局是出口退税的第一关口。审核权除特殊政策的退税外都下放给你们，这即是权力，更是责任。之所以这么划分权限，我理解就是基于县市区局、市直属各分局处于征收第一线，对出口企业的情况特别是征收情况，你们最清楚。而现在上级再三强调征退结合，不仅体现在“三大系统”的整合、征退信息的共享上，还体现在出口企业能否退税，需要靠大家在平时的征收管理对其情况的了解作出判断，所以提请大家在审核表上签字时要慎重，要保证质量，不能依赖市局审查而自己马虎从事。三是认真执行出口企业税收管理员制度。一般企业的税收管理员工作职责，国家税务总局出台了税收管理员制度。而由于出口企业的特殊性，导致出口企业的税收管理员的工作职责就更大了，这些主要体现在省局出台的岗位职责里。因此，省局对出口企业税收管理员规定的十一条职责，以及对基层分局分管领导的五条职责，请相关人员务必烂熟于心，切实履行。四是继续保持对骗