论欧洲债务危机下的中欧关系(doc 22页).doc

1 引言 2009年12月8日全球三大评级公司下调希腊主权评级，使其陷入债务危机。2010年起欧洲其它国家也开始陷入危机，希腊已非危机主角，整个欧盟都受到债务危机困扰，经济衰退，并且已经改变了中欧贸易关系的整体形势1。随着欧盟和国际货币基金组织推出7500亿欧元的金融稳定救援机制，救助陷入主权债务危机的欧元区国家，以及欧盟和欧元区各项经济数据持续好转，因希腊债务危机恶化而给市场带来的剧烈冲击渐趋平息，但欧洲债务危机的阴云并未完全消散，其对欧洲经济和中欧经贸合作的影响正在显现。中国是世界上最大的发展中国家，欧盟是世界上最大的发达经济区域，双方经济高度互补、各有所长，中欧携手应对危机、扩大务实合作，符合双方的共同利益。多年来，中欧经贸关系深入发展，双方互为重要贸易伙伴和进出口市场。欧盟已经连续多年保持中国第一大贸易伙伴地位，还是中国第一大出口市场、第一大技术引进来源地、第二大进口市场2。 改革开放30多年来，中国已经成长为全球制造业大国，“世界工厂”之名，毫不虚传，而且中国还是全球最大的新兴市场；同时，西班牙、德国和英国等欧盟发达国家在经济、科技上占优势的格局并未改变，这些国家技术实力雄厚、科技创新能力很强，是全球重要的设计、创意中心，特别是在后危机时代，其在绿色经济、节能环保和清洁能源等领域，先行的优势十分明显。当“欧洲设计”遇上“中国制造”，当“欧洲技术”遇上“中国市场”，双方定能相得益彰，产生令人动心的美妙前景。中欧处于不同的发展阶段，经济互补性很强，在双边和全球层面利益交融、相互依存，发展更加紧密的中欧关系符合双方的利益。2 欧洲债务危机的现状及其起因主权债务，是一个国家用政府信用做担保、需于未来偿还的债务，也可能是危机中政府为了救市而接管企业形成的债务3。目前，无论从总量还是结构上分析，欧洲债务危机如累卵。首先，从人均债务余额来看，意大利，冰岛，希腊三国人均公共债务余额分别为44657美元，44240美元和35403美元；而意大利，冰岛，希腊的人均GDP分别为36410美元，39012美元和33781美元，偿债缺口分别为8247美元，5228美元和1622美元，在债务上这三个国家已经“破产”。而且，除爱尔兰外，欧洲各国债务占GDP比重均大幅超过了60%4。其次，从债务结构看，希腊局势的动荡使其短期融资能力中断，政府只能依靠借入成本较高的长期贷款来偿还债务，这在短期会造成流动性的紧缺，爆发偿债危机。相比之下，意大利的经济规模大、经济结构比较完善，短期和长期融资能力强，因而不会爆发支付危机。但是，如意大利政府不能维持主权债务信用评级，就会使其短期融资能力发生中断，并引发债务危机 5。2.1 欧洲债务危机现状 2008年美国金融危机过后，整个世界就没有平静过。尤其是欧盟，经济发展一改传统的平稳步态，掀起了一波又一波的剧烈震荡。如果说“冰岛国家破产”、“爱尔兰经济危机”、“雷曼兄弟破产”让欧盟经济备受冲击；那么，2010年5月迅速升级的“希腊主权债务危机”，仿佛产生了滚雪球效应，使得西班牙、葡萄牙、意大利等国，无不惊呼“主权债务危机狼来了” !欧盟多国财政吃紧，欧元急速下跌，股市剧烈动荡，整个欧盟陷入了泰山压顶般的窘境。面对危机，欧元区以及整个欧盟正在抓紧协商如何在危机预警、协调步骤等方面统一行动，同时各自加紧“自救”，准备“勒紧腰带过日子”。 自2010年10月起，希腊、西班牙、葡萄牙、英国、德国以及意大利等，均已推出了财政紧缩计划。综合来看，不外乎“开源”与“截流”两个途径。“开源”方面主要是增税。一国的财政收入中税收收入一般都会占到八九成，欧洲各国为了保证“福利国家”政策的推行，税收更是普遍不低。如今为了消弭危机，增税是一个绕不过的坎儿。英国政府公布紧急预算案，17.5%的消费税可能会提高到20%以上。针对富人的收入税也可能大幅提高6。 “截流”方面，德国计划在2011年至2016年间，每年节省100亿欧元开支。意大利政府表示将在未来两年至少削减240亿欧元的预算。以卡梅伦为首的英国新政府也将在2010/2011财政年度削减预算62亿英镑。节支就意味着砍削福利。如意大利将推迟6个月发放养老金，提高残疾补助金领取标准，削减高收入公共部门负责人、部长和议员的工资。法国政府也已将削减工资和退休金纳入计划，并将在9月份对此议案进行辩论 7。对于老百姓来说，从“苦日子”过渡到“富日子”，自然欢喜；从“富日子”再回到“苦日子”，是个问题。希腊已经发生过250万劳工的大规模示威抗议潮，英国也是罢工屡现，其他国家可能还会遇到同样的麻烦。外界甚至担心欧洲会因为过度削减开支而危及经济复苏，到头来反而加剧危机。经济复苏要花钱，债务危机要还钱，欧洲各国遇两难。表2.1 “ 欧猪五国”公布的应对债务危机的财政政策国家公布的政策葡萄牙两年内增加税收和减少开支，2011 年将财政赤字占GDP 比重降到4.6%意大利3年内240亿欧元财政赤字削减计划爱尔兰削减儿童福利和失业者补助基础建设，包括所有公路和铁路项目，将予以暂停，养老金税率从1%提高至2% 希腊通过加税、减少公共支出的方式为财政截留48亿欧元，3年内通过减少职工退休金和公务员工资等途径削减财政预算300亿欧元西班牙两年内150亿欧元财政紧缩方案，其中具体措施包括2010年削减公务员工资5%，2011年冻结公共部门工资和部分养老金资料来源：转引自 胡贤龙.欧洲债务危机：原因、影响与启示J.经济学家.2010-05-172.2 欧洲债务危机产生的原因早在2001 年希腊借助美国投行高盛帮助其做假帐从而顺利加入欧元区，其后，希腊继续掩盖其赤字和债务问题，截至2009 年12 月，希腊债务达到2800 亿欧元。2009 年12 月8 日国际三大评级机构之一的惠誉率先下调希腊的主权信贷评级。随后，另两大评级机构标普和穆迪也相继下调希腊的主权信用评级，引发了国际社会对希腊经济的担忧，希腊主权债务危机发生。 2010 年4 月27 日，标普将希腊主权评级降至“垃圾级”。6 月14 日，穆迪又将希腊主权信用连降4 级至“垃圾级”，危机进一步升级。希腊主权债务危机成为欧洲债务危机的导火索，紧随希腊之后，“欧猪五国”（PIIGS：葡萄牙、爱尔兰、意大利、西班牙、希腊五国）内部债务问题也显现出来。通过财政盈余或赤字在GDP 中的比重和政府债务在GDP 中所占比重这两个指标来分析欧洲债务危机，当时的欧元区16 国2009年和2010年这两项指标如图2.1所示： 图2.1 欧洲各国债务与GDP比值资料来源：转引自 郑联盛.欧洲主权债务问题：演进、影响与启示R.中国社会科学院世界经济与政治研究所国际金融研究中心内部研究报告.2010-02-122.2.1 根本原因：欧元区国家经济发展不平衡 尽管欧元区的这些国家都是世界上较为发达的国家，但其内部依然存在着较大的差距。 （1）经济发展水平不同。2009 年当时的16 国中人均GDP 最高的卢森堡约为94400 美元，最低的斯洛伐克仅为16200 美元，这反映了欧元区国家经济发展水平的差距9。经济水平不一致，经济政策就很难协调一致，而欧元区国家货币政策受到约束，于是财政政策各自为政，导致经济内部矛盾爆发。 （2）生产效率不同。诸如芬兰、德国、法国等国劳动生产率较高，而希腊、葡萄牙、西班牙等国相对较低。这导致各经济体之间竞争力差距较大，大量核心产业集中在几个竞争力强的国家，竞争力弱的国家只能靠信贷和高消费来维持短期经济增长，从而为欧洲债务危机埋下隐患。 （3）发展模式不同。德国是欧元区内经济规模最大的国家，它的发展模式是内需不足而出口强劲，私人储蓄率高。希腊是欧盟中经济欠发达国家之一，经济以农业、旅游业和航运业为主，对外依赖较严重，政府发债频繁。因此，德国为扩大市场，积极向希腊等国出口，同时借钱给这些国家。而欧元区长期实行低利率政策，使得希腊等国享受低廉借贷成本，维持了较高的经济增长，但同时也掩盖了其生产率低但劳动成本高等结构性问题，财政赤字和债务问题愈加严重8。2.2.2 直接原因：财政、货币政策不统一的制度缺陷体制问题是诱发主权债务危机，乃至蔓延为欧洲债务危机的重要原因。 当时的欧元区16国使用同一种货币，采取统一的货币政策，但各国却可实行不同的财政政策。在此背景下，一国出现财政赤字，只能对内增税、对外借债，缺乏弥补财政赤字的有效手段。而如果这些国家退出欧元区，它们可以发行货币，用通货膨胀来弥补赤字，但这也意味着欧元崩溃，欧洲一体化进程必定大大受阻。以希腊为例，作为欧元区中较弱的经济体，希腊政府有动力采取宽松的财政政策来刺激经济增长。在未加入欧元区之前，希腊政府采取刺激政策时要考虑因此带来的通胀以及汇率的上涨对出口的影响、通胀以及出口下滑或将导致经济情况变差会严重削弱本国的信用状况，降低本国的融资能力。但是，在希腊加入欧元区之后，这些约束条件就被大大弱化了，因为在希腊看来，通胀压力可以被其他欧元区国家摊薄，而与欧元区其他国家的贸易和资本流动也不存在汇率风险，出口一定程度上有了保障，汇率风险大大降低。 因此，在前几年经济状况较好时，希腊政府并没有完全遵守稳定与增长公约，优化其财政状况，而是不断保持宽松的财政政策，以进一步刺激经济增长。也就出现了经济学中的“负外部效应”的情况。 另外，加入欧元区的国家，没有独立的货币政策，使得成员国少了一个重要的进行宏观调控的工具。希腊政府调控经济就几乎完全依赖于财政政策，本次金融危机爆发以来，希腊政府为挽救经济，避免衰退，不得不扩大财政开支以刺激经济，结果赤字更加严重。 僵硬的欧元区制度，仅以通胀作为货币政策的唯一目标，本身就具有很大的不合理性。欧洲各国的差异化国情没有得到充分考虑，财政政策与僵硬的货币政策存在矛盾，而其他方面的政策协调性缺乏磨合与一致性，监管也不够严格。欧元区成了一部零件不配套的机器，摩擦力大，运行缓慢，吱嘎作响10。 当然，对于希腊而言，主权债务危机还有重要的历史原因。2001年希腊加入欧元区，当时为了努力达到马斯特里赫特条约提出的要求：政府年度预算赤字不能超过GDP的3%，未清偿债务总额不能超过GDP的60%，希腊通过与高盛等投行签订一系列金融衍生品协议，以降低财政赤字，2004年又曾向上修正2000-2002年的财政赤字，当时对于财政赤字情况的隐瞒，也为今天的危机埋下了伏笔11。 2.2.3 内在原因：高福利、高公共服务等导致政府财政负担过重 希腊等国经济发展在欧元区相对落后，但是却实行高福利政策。这些国家劳动生产率低，但劳动力成本却很高，使其政府财政负担较高。同时这些国家内部实体经济活力有限，因此，政府不得不向欧盟发达国家举债来维持财政开支。一旦经济基本面恶化，主权债务就会暴露，危机爆发在所难免. 下面是一位普通德国人的典型生活：每天早上花将近半小时时间泡澡或淋浴；然后67%的德国人开私家车去上班，只有13%的人选择公共交通，开的车很多是豪华型的奥迪A4、宝马X5R32等。每周在公司上班4到5天，每天工作8小时中，有2小时午休，两个半小时咖啡时间。下班后，娱乐活动丰富多彩，分别是体育运动、去餐馆吃饭、看电影、听歌剧、音乐会等。而平均每年德国人休假时间长达173天，几乎相当于工作1天休息1天12。 2.2.4外部原因：金融危机冲击及美国打压 2008 年美国次贷危机引发本轮国际金融危机，各国政府为应对危机，纷纷采取一系列以扩张财政为主的经济刺激计划，使一些国家财政赤字、政府债务迅速增加。欧洲各国出台了规模空前的财政刺激计划，从而使得政府的财政状况迅速恶化，多数欧元区国家赤字占GDP 比重超出3%的上限13。 事实上，美国、日本、英国等国负债都很重，据美国政府统计，2010 财年赤字高达1.6 万亿美元，占GDP 的10.6，这比一些欧洲国家还严重。但是债务危机却发生在了欧元区的希腊等国。这不禁让人怀疑是美国借助金融危机，搞垮欧元从而维持美国霸主地位的阴谋14。 3 中欧贸易概述 中国与欧盟作为世界上最为重要的大规模开放经济体，进出口贸易已经成为拉动本经济体经济增长的重要力量。金融危机已经对整个欧盟地区的经济增长和国际贸易发展产生了重要影响，2009 年11 月欧元区失业率达到10%，为1999 年欧元区成立以来的最高值，成为继美国之后的又一个失业率达到两位数的大规模开放经济体15。欧盟的一些政治人物甚至学者把中国当作该地区失业率上升的主要因素，针对中国的贸易保护主义言论与行动日益升级，甚至提出了一些针对中国的贸易保护措施。同样，金融危机虽然也导致中国进出口贸易增长速度在一段时间内持续下降，但到2009 年12 月，中国进出口贸易的同比增长速度显示出增长态势，中国已经超过德国成为全球第一大出口国，初步缓解了金融危机对进出口贸易带来的消极影响16。3.1 具备较强的抗跌性和稳定性 自2009年以来受经济危机的影响，中国对外贸易总体下降，中欧双边贸易也随之有所下滑，但经过2010年前五个月的调整之后，降幅开始逐月收窄，占整体对外贸易的比重一直稳定在17%左右，充分表明中国贸易具有较强的抗跌性和稳定性17。3.2 对彼此市场的依赖性日益加深在中欧贸易当中，中国继续保持欧盟第一大进口来源地以外，2009年还超过俄罗斯跃居欧盟第三大出口市场。在中国整体外贸中，欧盟轻松保持我国第一大出口市场，在出口市场中所占的份额领先第二大出口市场1.3个百分点，同时作为第二大进口市场，在进口市场的份额也提高1个百分点，紧比第一大进口市场日本低0.3个百分点18。3.3 双边贸易更趋平衡 据中方统计，2009年我对欧出口下降19.4%，自欧进口下降3.6%，据欧方统计，2009年19月份我国对欧出口下降12%，对欧进口下降1%，双方统计数据均表明我自欧进口降幅低于我国对欧出口的降幅。得益于我国进口消费需求以及扩大进口的相应措施。2009年我对欧贸易顺差下降超过三成，其中有4个月单月同比下降超过四成，09年2月单月降幅更是高达51.5%19。 而根据欧盟统计局公布的最新数据显示，2010年前个月，欧盟对中国出口额达823亿欧元，同比增加39，增速在欧盟主要贸易伙伴中仅次于巴西；欧盟从中国进口额达2045亿欧元，同比增长30。据中方统计数据，2010年前11个月，中欧双边贸易额达4339亿美元，同比增长33，比金融危机前的2008年同期高出10，其中欧盟对华出口增长尤为迅猛。中国继续保持欧洲第一大进口来源国和第二大出口市场的地位20。3.4货物贸易和服务贸易相互补充，充分彰显了各自的优势 除传统的货物贸易以外，在服务贸易上，欧盟是我国的第三大贸易伙伴，仅次于香港，超过日本和东盟。据中方统计2008年中欧双边服务贸易额达到545亿欧元，同比上升超过了10%，欧盟是我国服务贸易第三大出口市场和第二大进口来源，有别于货物贸易，在服务贸易领域，欧盟对我一直保持顺畅，顺差呈上升的趋势21。 在投资方面，欧盟已连续多年保持我国累计第四大外资来源地，仅次于香港和日本。除去香港和英属群岛，因其在税收、监管等方面特殊的原因名列前茅之外，实际上欧盟的投资额与排名第三的日本相差不到20个亿。欧盟对华投资一直具有单向，项目金额大，产业范围广，技术含量高的特点。如壳牌的南海石化项目，长期稳居我国金额最大的投资项目。中法合作的天津中科组装线技术含量高，已成为我国引进外资的又一个增长点。在欧盟整体对外投资乏力的形势下，欧盟对华投资额整体上略有增长。其中德国、法国、葡萄牙、西班牙等国家对华投资甚至达到或者超过2000亿欧元22。在我对欧盟直接投资方面，尽管总量相对而言仍然比较小，但呈现日益活跃的态势。截至到2010年12月，我对欧投资36.7亿美元，其中2009年我对欧投资5.7亿，同比增长了8%，约占累计对欧投资13%。我对15个欧盟成员国的投资出现大幅增长，对部分成员国的增长都出现了井喷现象，如对英国、法国、意大利、西班牙等过是翻了两番或者是三番。我对比利时投资从08年的0增加到3684万美元，对卢森堡的投资也是从2008年的0增长到了5746万欧洲。在技术合作方面，与美国相比，欧盟对华贸易管理较松，操作具有相应的灵活性，一直是中国最大的技术资金来源地。为我国技术升级和产业结构调整作出了一定贡献。2010年1-11月份，中国自欧洲引进技术2517项，合同金额58.4亿，同比增长了73.2%，同期我自美国引进技术下降了17.3%，自日本引进技术同比增长了2.8%，中国自欧技术引进主要是在运输、电子技术、新能源，如京沪高铁和刚刚建成的广高铁，成功引进了德国和法国的技术。中欧在核电、风电、太阳能发电等领域有不同程度的引进了欧盟的先进技术23。 3.5双方在相互投资和市场准入方面存在摩擦点 中欧贸易的摩擦点主要集中在相互投资和市场准入方面，而这两个方面的摩擦主要体现在主权财富基金，市场开放度和标准化三个方面。3.5.1主权财富基金 欧方认为中国依靠外贸优先的“不平衡”政策赢得连年顺差，积累了大量资金，在2001-2010十年时间内就从投资流入国变为投资来源地，这将“改变中欧相处的方式” 。欧方尤其对来自中国主权财富基金和国有控股企业的投资心存疑虑。认为这些投资缺乏开放度和透明度。担心中国政府通过这些投资寻求控制其目标行业尤其是战略性产业威胁其经济安全并对国际投资市场形成干扰。因此中方对欧盟投资在资本金监管、设立分支机构等方面均遭遇不同程度的歧视对待。部分成员国甚至呼吁欧盟仿效美国，采取严格的外资审查制度。3.5.2市场开放度 中欧在中国市场开放度问题上也存在分歧。部分在华企业抱怨中国市场化程度不够、开放力度不足、推进速度慢。欧盟借此施压，而中方则坚持按对WTO所承诺的时间表有序开放市场。以保护其中小企业对华投资和贸易为名，欧洲商界近来以“中国中央与地方政府政策不一”为名加大了对欧盟机构的游说力度。2010年1月13日“谷歌事件”也激起欧盟内部对中国互联网审查制度的讨论，已有观点建议将此类“限制市场开放的行为”诉诸WTO机制解决。3.5.3标准化 在标准化方面，欧方认为中方致力于制订和提升产业标准是“限制市场开放”的举措，并对其推广“欧式标准”构成挑战。尽管承认中欧双方在经济标准上进行了有效合作。但欧方正着手通过推广企业社会责任、“公私伙伴关系”等外延更为宽泛的标准化措施。来迫使中方进一步开放市场。 总而言之，尽管受到国际金融危机的严重冲击，较其他经济体中欧经贸合作仍展现出较为健康、平稳的态势，我对欧经贸合作较好实现了我对外商务工作保市场、保份额、稳出口的战略目标，对传统上较为依赖出口增长的中国经济渡过困难期作出巨大贡献，中欧经济结构的互补性、对彼此市场的巨大需求，以及对方对双方政府部门的积极引导和扶持取得新高，相应的稳定了气氛。 4 欧洲债务危机对中欧贸易的影响欧盟(EU)是中国第一大出口市场。2009 年中国对欧盟出口总额为2360 亿美元，占中国总出口额的19.7%。欧盟对中国的出口总额约为1280 亿美元。随着欧洲主权债务危机的升级，对中国的出口复苏产生了很大的不良影响。中国对欧盟的出口贸易受到欧洲债务国经济增速放缓和欧元大幅度贬值两方面的拖累，而后一因素更加影响亚洲出口市场。经过测算，欧元从2010年11月开始，已经贬值了20%，对中国出口欧盟贸易额的增速也已经达到了13%。而欧盟2011年第一季度因经济增速放缓，拖累中国对欧盟的出口增长也达到了9%。统计数据显示，我国2011年3月份出现六年来首次月度贸易逆差，如果欧盟债务危机扩大，经济出现二次回落，对中国的出口将会有非常大的影响24。4.1 双边贸易摩擦加剧 贸易摩擦与中欧贸易关系的迅速发展同步随双边贸易额增长呈逐阶段上升趋势。1979年至2009年欧盟共对中国产品发起150起反倾销调查。其中1979年至1988年23起，1989年至1998年46起1999年至2009年81起。在2008年美国金融危机期间，中国外贸环境整体恶化，遭遇反倾销、反补贴和特保调查的立案数和涉案金额均翻了一番。2008年反倾销案210起，2009年猛增到440起。尽管欧盟贸易保护主义势力有所抬头，但总体看中欧贸易摩擦比中国与其他主要贸易伙伴的摩擦要小。由于双方经贸依存度高、沟通有效，截至2010年5月，欧盟对华反倾销调查的立案数和涉案金额均未出现明显升势。中欧贸易摩擦仍处于可控范围。欧盟2009年对中国发起反倾销调查7起。占其总立案数的58，但仅为中国商品同期涉案总数的16，涉案金额79亿美元。仅占中国总涉案金额的6.2，占中欧贸易额的不到3。而美国2009年对中国发起“双反”、“一特”调查多达23起、337知识产权案6起立案数同比增长53。涉案金额增长8倍。但同时要看到的是在世界主要经济体力保经济复苏、血拼外贸出口的背景下，欧方对中国商品采取更为严厉的贸易救济措施和其他更为隐蔽的贸易保护手段如绿色壁垒、技术壁垒、环境和知识产权保护等的可能性正在增加。2010年6月30日，欧盟对中国产数据卡(无线宽域网络调制解调器)同时发起反倾销及保障措施调查，涉案金额约41亿美元。这是中欧贸易摩擦中，欧方首次对同一中国商品同时动用两种贸易救济手段而且涉案金额巨大25。4.2欧洲债务危机对人民币汇率的影响 欧洲主权债务危机的蔓延,对人民币改革的影响和对中国出口的影响正在逐步凸显。中国国际商会副会长、中国贸促会副会长张伟认为,兑升值的压力已经存在,作为我国第一大出口地,中国对欧盟的出口必将受到影响。张伟是在“2010中国（长春）国际轨道交通与城市发展高峰论坛”期间对第一日报做出上述表示的。他认为,欧洲债务危机对中国的影响主要体现在两个方面。“欧洲债务危机的蔓延导致了欧元兑大幅下跌,因此人民币兑欧元出现了大幅升值。” 欧洲主权危机爆发以来,欧元兑美元汇率大幅下跌。目前,欧元兑美元汇率较欧元正式启动以来达到的最高点1.5991贬值已经超过20%。而此前商务部新闻发言人姚坚在新闻发布会上指出,2010年以来,截止到2010年5月14日,人民币兑欧元累计升值14.5%26。在欧债危机的压力下,人民币汇率改革重启的时机判断引发争议。张伟认为,我们对于汇率问题的决策,一定会遵循自己国家的原则来选择改革的时间和方式,既不会迫于美国的压力,更不会迫于欧洲的压力。张伟表示,如果人民币升值,走中低端路线的纺织、服装类企业微薄的利润会受到较大冲击,因此他们特别不希望人民币升值;而走高端路线的出口商,也希望对人民币有一个半年以上的预期,这样就可以在订单及价格上加以调整,从购买方和出售方两方面来分担压力。4.3.欧洲债务危机对中欧贸易流量和中国出口的影响 由于欧洲债务危机的冲击，整个国际市场都陷入了萧条，毋庸置疑，欧洲债务危机也对中国的贸易流量和出口产生了影响。4.3.1欧洲债务危机对中欧贸易流量的影响随着内部市场的完善与扩大,欧盟经济小国会调整自身的生产贸易结构以适应内部贸易,大国的生产贸易保持相对独立。就欧洲经济一体化对中欧双边贸易影响来看,欧盟中的大国受影响程度要小于小国。从长期来看,贸易效应对中欧双边贸易有负作用,生产效应则可以增加双边贸易量,欧洲经济一体化的深化会减少中欧贸易流量;短期在生产效应和贸易效应共同作用下,中国对欧盟的贸易顺差有进一步扩大趋势。据中方统计，2009年中欧双边贸易额达到3641亿美元，占中国全球外贸总额的16.5。其中，中国对欧出口2362.6亿美元，占中国总出口额的19.7。2010年受经济危机影响，中国对欧出口骤降19.427。4.3.2欧洲债务危机对中国出口的影响中国对欧盟的出口贸易受到欧洲债务国经济增速放缓和欧元大幅贬值两方面因素的拖累,而后一因素更加影响亚洲出口市场。经过测算,欧元从2009年11 月开始,已经贬值了20%,对中国出口欧盟贸易额的增速影响也已经达到了13%。而欧盟2010年一季度因经济增速放缓,拖累中国对欧盟的出口增长影响也达到了9%。统计数据显示,我国2010年3 月份出现6 年来首次月度贸易逆差。如果欧盟债务危机扩大,经济出现二次回落,对中国的出口将会有非常大的影响28。受欧元区主权债务危机的影响，金融市场和股票市场的波动比较大，这会对市场信心造成比较大的影响，进而会延缓全球经济复苏的进程。部分学者预测全球经济可能会因此陷入到高负债、低增长的阶段，市场需求会持续低迷。在这样一种背景下，全球经济增长可能会变慢，走出危机的进程也会相应的延长。虽然中国和希腊的贸易只占中欧贸易中很小的比例，但欧洲整体的经济情况也会受到此次主权债务危机的拖累。有学者预测由于受到主权债务的影响，2010年欧元区的增长将只有1%-1.5%的水平。因为欧盟是中国最大的出口市场，占中国贸易规模的16%，这样会对整个中国的出口造成影响。第三，欧洲主权债务危机也对欧元的稳定产生了影响。2010年以来，到5 月14日，人民币对欧元的累计升值是14.5%。作为我们最主要的出口市场、最重要的贸易伙伴之一，在5 个月中升值了14.5%，这会给中国的出口商造成巨大的成本压力，也会对贸易政策的调整产生影响29。5.促进中欧贸易关系发展的战略对策 中国作为是世界上最大的新兴市场经济国家，已经成为欧盟出口产品的最为重要的市场，也是拉动欧盟地区经济增长的重要力量。2001年12月中国成为世贸组织成员以来，进出口贸易额增长迅速，进口贸易速度甚至超过经济增长速度，不仅高于世界平均水平，也高于欧洲地区平均水平，但中国的出口贸易也表现出周期性和不平衡性的特征。2008年爆发的国际金融危机虽然也对中国的宏观经济与进出口贸易产生了消极影响，但中国是较早走出危机阴影的少数国家之一，中国成为推动全球经济走出衰退的重要力量。同样，欧盟乃至整个欧洲地区的对外贸易与经济增长也离不开中国市场，中国市场也是推动欧洲经济增长的重要力量。5.1欧洲债务危机对中国的启示 西方国家出现主权债务危机，是“以赤字养赤字”，“以债养债”模式的必然，对中国来说也是重要警示30。5.1.1 财政刺激计划要在可控的范围内，把握好财政赤字的“度” 目前我国的国家债务和财政赤字远低于国际公认的风险临界点，但也不能过于乐观。首先，中国地方政府存在根深蒂固的“GDP 考核观”，这就使得一些地方政府盲目举债搞发展，地方投融资平台规模迅速增长，造成地方财政入不敷出；其次，政府本质上有主动负债的愿望和机会主义行为的冲动，往往会置社会监督于不顾，赌未来经济繁荣的预期以保自己的政治周期；最后，当面临经济下行时，政府刺激计划是十分有必要的，但这也意味着政府财政负担会加大，也可能造成通货膨胀的压力以及对私人部门的挤出效应。此外，地方投融资平台资金中80%来自银行体系，一旦地方政府债务风险积聚，势必会对银行产生重大冲击。所有这些对未来中国经济肯定存在巨大的隐形风险，中国必须高度警惕地方政府的债务结构与实际债务负担，做好债务测算和偿债平衡工作；当条件成熟时，经济刺激计划应适时有序退出。如果当经济已经过热时才开始收紧，会被迫要求加大力度，政策效果也不佳，容易造成经济的大起大落31。5.1.2与国际接轨，增加中国财政的透明度 财政透明度是一国制定宏观政策的基础。目前比较权威的是国际货币基金组织财政事务部在财政透明度手册中所采纳的由Kopits and Craig（1998）给出的定义：财政透明度指向公众公布政府结构与职能、财政政策取向、公共部门账目和财政筹划，根据该定义，财政透明度的核心是要求以及时的、系统的方式对所有相关的财政信息（包括预算信息）的充分披露，包括用来编制预算的经济假设、政府资产和负债、税式支出以及对数据可靠性的建议。目前中国财政透明度整体较低，在预算内财政收支之外，存在有规模庞大的预算外收支，并由此引出了各部门、各单位的“小金库”；在政府的预算报告中缺乏详尽的数量指标，人们难以对资金使用进行绩效评估，在披露债务指标时数据不完全，没有包含所有既有债务等等。随着中国经济日益融入全球化，透明度问题将越来越多地被关注，此次欧洲主权债务危机也告诉我们应该加强政府财政的透明度。中国应与国际接轨，加强与国际机构的沟通、协调，缩小与国际货币基金组织提出的财政透明度良好行为准则的差距32。5.1.3 做好转方式、调结构大文章，由投资出口导向型向消费导向型转变 希腊今天的局面警示中国过分地依赖出口拉动经济是不可取的。在拉动经济的三驾马车中，出口一直是我国政府促进经济发展的杀手锏，但是这种发展方式极易受到外部冲击，虽然目前中国出口恢复较好，但是未来发达国家增长趋缓的风险将会显现，欧洲债务危机背景下，中国出口回落是可以预见的，在未来的一段时间里，中国主要的出口国欧美等发达国家低增长的情况还将持续，从长期来看，出口导向型模式是不可维持的，中国应尽快转变经济增长方式，从依靠外需转到以内需为主，扩大内需是中国经济结构性转换的核心环节，消费是比出口、投资更好、更长效拉动经济增长的持续动力，倘若不主动转向内需为主，在面临危机时将处于被动的位置。在出口战略上，将主要向欧美国家出口转向亚洲新兴国家、东盟、非洲国家的出口，出口产品也应全面转型升级，单纯初级产品、劳动密集型产品结构是不可持续的33。虽然中国政府于2010年以来，已经意识到了转变经济发展方式的重要性，开始在全国各地宣传转变经济发展方式，但是面临着严重的通货膨胀，进程和效果需要长期的考验。5.2中国的应对策略 中国虽然已经加入了世贸组织,但欧盟认为中国尚未完成市场经济的转型过程,因此仍按非市场经济国家对待。与此相适应,欧盟需要有相关的法律,明确在执行保障措施中对中国这样一个加入了世界贸易组织但不是市场经济国家的待遇。欧盟针对中国的特保措施是将这种特殊待遇以法律的形式固定下来。根据欧盟方面的解释,中国加入世界贸易组织议定书所规定的保障措施与欧盟原有的保障措施有很大出入,因此欧盟有必要制定新法规,以反映中国议定书中的内容。5.2.1政府层面(1)争取市场经济国家地位,弱化在过渡期内的“特殊歧视待遇” 加入WTO 意味着中国将无条件享受“最惠国待遇”,但实际上中国依然面临包括美国在内的WTO成员对我国采取的过渡期“特殊待遇”,一是“非市场经济国家”待遇,二是过渡性特定产品保障机制。但由于“市场经济地位”问题不可能在近期内得到解决,因此,现阶段应积极争取行业或个别企业的市场经济地位。(2)积极开展经济外交 我国政府在与欧盟的交涉中,应该强烈要求其从中国的实际发展状况出发,来制定切合实际的对华反倾销政策。在发展双边经贸关系的同时,要对其施加压力,要求其给予中国完全的市场经济国家待遇。另外,我国作为WTO的正式成员国,要积极参与多边反倾销规则的制定、修改和完善。中国应要求进一步澄清和改善反倾销规则,提高透明度,防止个别发达国家滥用反倾销措施损害其他国家经济,反对新保护主义的倾向。(3)优化对欧出口结构,加快产业升级从中欧摩擦的案件来看,主要集中在我国的传统产业和欧盟的优势产业。我国以纺织业为主的劳动密集型产业拥有对欧盟的比较优势,欧盟在化工、钢铁等资本和技术密集型产业拥有比较优势。欧盟试图在巩固自己优势产业的同时削弱我国优势产业的竞争力。我国应该优化对欧出口结构,在巩固对欧优势产业出口的同时,引导和鼓励资本和技术密集型的企业增加对欧出口,加快产业升级,增加中欧贸易的互补性。(4)健全和完善贸易救济体系借鉴国外成熟的贸易救济机制,进一步完善我国实施反倾销、反补贴、保障措施以及技术性贸易壁垒的法规体系,建立符合国际惯例的贸易救济体系,加快与贸易摩擦相关的产业损害预警机制的建设,健全应对贸易摩擦快速反应机制和敏感产业损害预警机制。同时,要建立以行业协会为主体应对贸易摩擦的新机制,重视国外针对中国特殊保障实施立法,采取符合国际惯例的有效措施规范纺织品出口秩序,积极做好对外交涉和应诉的准备工作,提高企业应对贸易摩擦的整体能力。(5)建立技术性贸易壁垒预警与快速反应系统 政府要充分利用通报咨询制度的信息渠道,及时掌握更多的技术信息,为广大出口企业服务。加大资金投入力度,加快人才培养步伐,尽快建立技术性贸易壁垒的预警和快速反应系统。(6)加快技术创新及技术认证工作,实施标准战略 首先,要鼓励企业积极创造条件,努力采用和推广国际标准,加强出口产品的国际认证;其次,要引导企业加强标准化工作,促进企业技术标准尽快与国际标准接轨,并逐步采用国际标准;再次,要帮助企业强化质量管理,完善质量标准和检测体系,严格按照国际质量管理标准组织产品的设计、生产、销售、安装调试和售后服务34。5.2.2行业协会层面 近年来,在处理中欧贸易摩擦过程中,行业协会等起到了举足轻重的作用。行业协会应充分发挥自己的作用,必须做到以下几点:一是要建立与政府有关主管部门沟通机制,发挥行业协会的“桥梁”作用,并在企业遭遇贸易纠纷时给予物质和精力上的支持;二是加强自身建设及业务培训,提高应对技术壁垒的能力和水平;三是履行好服务职能35。5.2.3企业层面(1)尽快理顺企业产权制度 欧盟反倾销法认为,在一个市场经济国家,政府通常在资源分配和价格决定中起的作用极小。对于我国出口企业来说,如能使外国行政当局对其市场经济地位认可,就意味着出口产品的成本和价格有了被直接认可的可能,否则,涉案企业的生产成本和产品价格就不会被认可,而要以一个所谓市场经济性质的第三国的类似产品的成本作为替代价格。(2)遭到反倾销的企业要积极应诉 为了保证国内企业积极应诉欧盟反倾销诉讼,行业协会或进出口商会可以考虑建立应诉基金,入会企业依出口额多少按比例上缴年度应诉基金;一旦同类出口产品遇到欧盟反倾销指控时,由应诉基金支付相关应诉费用,包括律师费和企业联合应诉的组织成本。面对欧盟反倾销案,涉案企业应该积极应诉,只有这样,才有可能获得较好的应诉结果。(3)熟知欧盟贸易救济法规,充分利用WTO 保障自己权益欧盟进行贸易救济主要是依据自己的各项法规和指令,对此企业应建立专门的应对贸易摩擦的部门,研究和熟知欧盟的贸易法规、政策和救济程序,做到知己知彼,并做好预警工作;此外,还可以充分利用WTO的争端解决机制来保障自己的权益。(4)强化质量管理,打造国际品牌目前,我国对欧盟出口的产品往往是重量不重质的低价产品,参与国际竞争缺乏长期战略眼光和可行的战略方案,不重视品牌的塑造,主要采用价格竞争的方式开拓国际市场,从而频遭欧盟反倾销。企业必须强化质量管理,打造自己的国际品牌。(5)鼓励有条件企业对欧盟直接投资 我国在对欧盟货物出口一直保持着顺差,但欧盟在与我国对外直接投资方面一直保持优势,我国企业对欧盟直接投资的空间还比较大,通过鼓励有条件的企业对欧盟直接投资可以有效地避免一些贸易摩擦,并促进国内产业优化升级36。6 结束语随着欧洲主权债务危机的全面爆发，在经济与金融全球化时代，任何一个开放的经济体都难以在一种区域性金融危机中完全置身事外。而随着欧洲一体化程度的加深，中国同欧盟经贸关系日益密切,相互依存度加深，双方已形成你中有我、我中有你，一荣俱荣、一损俱损的经济共生体。尽管金融危机导致全球贸易萎缩和投资停滞，欧洲又遭遇主权债务危机的打击，但在双方经济刺激政策的作用下，经贸关系表现出较强的抗冲击能力。妥善处理影响双边经贸关系中的主要问题，有利于双方密切合作、渡过危机，更有利于加强中欧关系的全面性、战略性和稳定性。 参考文献1 闻岳春.希腊债务危机：演化与影响后果、成因、救助及前景分析R.中国社会科学院世界经济与政治研究所国际金融研究中心内部研究报告2010-02-082 郑云.中国与欧盟贸易中的比较优势及国际分工地位.国际商务对外经济贸易大学学报,2010年第5期:36383 张锐.希腊主权债务阴霾或将危机欧元区生存J.金融经济（市场版），2010，09:24264 何杰.欧洲债务危机的前因后果.看世界,2010，05:53545 管清友.欧洲主权债务危机的根源. 中国新闻网, 2010, 05, 256 黄瑞玲.欧洲债务危机对我国经济的影响及启示.宏观经济与金融，2010年第9期：14167 张亚珍、宾建成.欧盟经济的版块特征与发展趋势.新华文摘,2010年第11期:61638 陈江生.欧洲债务危机的本质及对中国的启示. 理论视野，2010，07:28309 举债度日引发危机“欧洲式生活”遭世界嘲讽. 10 张锐.希腊主权债务阴霾或将危及欧元区生存J.金融经济（市场版），2010年第3期：121411 曹协和、吴竞择、何志强.货币政策、货币缺口与通货膨胀J.国际金融研究，2010，04，3412 闫畅.希腊主权债务危机影响分析及走向前瞻N.中国城乡金融报，2010，02,04，1213 杨文兰.中欧之间贸易顺差、摩擦与利益博弈.北方经贸，2010，08，414314 王燕，赵杨. 欧洲债务危机及其对中国的启示. 地方财政研究, 2010,07,第7期:323715 刘晓忠.谁来拯救拯救者N.21世纪经济报道，2010，04，2816 王悦、陈明伟.欧盟对华直接投资对中欧双边贸易影响的协整分析J.经济经纬，2010年第2期：464817 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