农业危机管理和疯牛病中英文(ppt 36页).ppt

ManagingAgricultureCrisesTheBSESituation农业危机管理和疯牛病 Presentationto DelegationfromChinaJuly14 2005NithiGovindasamy P Ag ActingExecutiveDirectorPolicySecretariatAlbertaAgriculture FoodandRuralDevelopment 2 BSEChronologyBSE 疯牛病简称 历史 May20 20031stCanadiancowtestedpositiveforBSE2003年5月31日加拿大检测发现BSE34countriesclosedtheirdoorstoCanadianbeef34个国家拒绝加拿大牛肉进口August8th 2003US announcementofpartialre openingofborder bonelessbeefUTM liver tallow2003年8月6日美国同意部分开放 无骨牛肉 肝脏和牛油August15th 2003 productlistamendedtoincludetrimmings plantsegregationsallowed UTM OTM 2003年8月15日开放牛下脚料 3 BSEChronologyBSE历史 Sept 4th 2003 firstshipmentsbegin 2003年9月4日 首次出口Nov4th 2003 rulemakingprocessbegins 2003年11月4日 决策开始December23rd 2003 discoveryofUSBSEcase 2003年12月23日 美国发现BSEJan 5th 2004 firstcommentperiodforRuleends 2004年1月5日 决策第一次评论期结束Jan 5thtoMarch6th 2004 Rulemakingsuspended 2004年1月5日到3月6日 决策停滞 4 BSEChronologyBSE历史 March7th 2004 commentperiodre openedforonemonth IncludesconsiderationforOTMmeat 2004年3月7日 评论期重新开始为期一个月 包括对OMT肉类的考虑 April7th 2004 commentperiodends 2004年4月7日 评论期结束 April19th 2004 USDAamendsproductentrylisttoincludebone inbeef groundbeef processedbeefproducts 2004年4月19日 美国农业部修改了准入产品清单 包括带骨牛肉 绞牛肉 牛肉加工产品 April21st 2004 RCALFcourtchallenge 2004年4月21日 RCALF法庭挑战 5 BSEChronologyBSE历史 May6th 2004 injunctiongranted Productlistamended August15thlistnowinoperation 2004年5月6日 禁令被批 产品清单修改 8月15日的清单现在生效 中国最大的资料库下载OMBreceivedRulefromUSDAonNov 19 2004 2004年11月19日 OMB从美国农业部接受法规OnceRuleispublishedinFederalRegister 60daywaitingperiodbeforeimplementation 一旦法规在联邦登记发表 在执行前有60天等待期USmarketforlivecattleunder30monthsofagewassettoopenMarch7 2005underUSDAMinimalRiskRule 2005年3月7日 在美国农业部最低危险法规下 美国的30个月以下活牛市场开放 6 BSEChronologyBSE历史 March2 2005 R CALFgrantedpreliminaryinjunctionpreventingborderopening 2005年三月2日 R CALF品准初级指令以预防边境开放 USDAhasappealeddistrictcourtpreliminaryinjunction inprogress 美国农业部呼吁地区法庭进行初级指令July27 2005districtcourtwillhearR CALFlawsuitaskingforpermanentinjunctionagainstcattleandUTMbeef 2005年7月27日 地区法庭听取R CALF诉讼 诉讼要求永久牛肉和UTM牛肉禁令9thCircuitCourtofAppealhearingonJuly13th7月13日听取9日巡回法庭上诉 7 BSEChronologyBSE历史 AlbertaBeefProducersandCanadianCattlemen sAssociationhaverequestedintervenorstatusintheUScourt 艾伯塔牛肉生产者和加拿大牛肉业协会要求美国法庭介入状态WaitingforJudge sdecisiononintervenorstatus 等待法官对介入状态的决定 8 BSEChronology OtherCountriesBSE历史其它国家 Exportsofbeef otherproducts eg semen embryos haveresumedtoover20countries 多于20个国家的牛肉和其他产品的出口 例如 精液和晶胚 重新开始Japan movingawayfrominsistingon100 testing 日本 不再要求100 检验Korea waitingfortheJapanese openforsemen hides tallow 韩国 等待日本重新开放精液 兽皮 牛脂 9 BSEChronology OtherCountriesBSE历史其它国家 China lookingfortechnicalassistance willopenforsemen embryos tallowfirst 中国 期待技术援助 将会先开放精液 晶胚 牛脂市场HongKong Macauopen香港和澳门开放Taiwan encouragingsigns台湾 鼓励标记 ImpactsofBSE疯牛病的影响 Exportsofbeefrecoveredin2004butwerestillslightlybelow2002levels 1 524billionin2004comparedto 1 642billionin2002 牛肉出口在2004年有所恢复 但是仍然低于2002年的标准 15 24亿2004年 14 42亿2002年 ExportsofAlbertafreshandfrozenbeefincludingoffalsfellbyapproximately 500millionin2003comparedto2002 相对于2002年 2003年艾伯塔的鲜牛肉和冻牛肉 包括下水 出口下降大约5亿 ImpactsofBSE疯牛病的影响 TotalFarmCashReceipts FCR forcattleandcalvesinAlbertafellbyover 1 3billionfrom2002to2003 艾伯塔的全部牛和小牛的农业现金收入从2002年到2003年下降多于13亿FCRforAlbertacattleandcalvesrecoveredslightlyin2004 howeverwasstilldownbyover 1 2billioncomparedto2002 艾伯塔的全部牛和小牛的农业现金收入2004年恢复 但是仍然低于2002年多于12亿 ImpactsofBSE疯牛病的影响 Normal7to8centperlb spreadforfedcattlehasaveraged34centsperlb undertheUSpricesinceJanuary 2004通常7到8分每磅伸展肉牛平均34分每磅低于美国价格自从2004年1月 TotallossesasaresultofBSEestimatedat 4 5billiondollarsforallofCanada 疯牛病总损失预计 40 50亿Governmentprogrampaymentsexceed 2Billion政府项目偿还多于 20亿 13 Agri FoodTradewiththeUS C Millions 与美国农业产品贸易 加拿大元百万 14 Canada USBeef CattleTrade C Millions 加拿大 美国牛肉和牛贸易 15 ChangeinCanadaBeefExports加拿大牛肉出国变化2002versus2004 Top5Markets C Million 16 Canadianherdisgrowing 加拿大牧群在增长 Totalcattleandcalvesonfarm 农场全部牛和小牛200213 76million200313 49million200414 66million200515 09million Source StatisticsCanada 17 CanadianherdisGrowing加拿大牧群在增长 18 2bil pounds 3bil pounds UTM FreeTrade RemovalofSupplementalImportPermits 19 Inrelativetermswhat stheimpact 在相关期间 什么有影响 Aslongasmarketingsaredelayed cowherdwillgrow 只要市场被推迟 牛群将会增长HeifersbecomecowsoncetheypasstheexpirydateforUTM s小母牛变成牛一旦他们经过UTM s的有效日期Cowsgetstockpiled andsomecontinuetocalve牛积存 一些继续生小牛up567 900beefcowsinCanadasinceJanuary20032003年1月加拿大有567 900头牛 217 000inSK 175 000inAB 116 500inMB 217 000萨斯喀彻温 175 000艾伯塔 116 500马尼托巴 20 21 22 1 4CanadianWeeklyCow D1 2 Price Source CANFAX 60percentweightgiventoWestinCanadianpricecalculation basedon1999to2001averageeast westslaughternumbers 23 CanadianPolicyResponses加拿大政策回应 Ruminanttoruminantfeedbanineffectsince1997 自从1997年反刍对反刍喂养禁止生效RemovalofSRMsfromfoodchain 从食品链中去除SRMsEnhancedsurveillance 加强监督Changestofeedban removalofSRMsfromfeed scopeandimplementationtobedetermined 喂养禁令改变 从饲料中去除SRMS 决定范围和执行 24 CanadianPolicyResponses加拿大政策回应 Measured consistentwithknownavailablescience 测量 和现知的科学一致NeedtobeinharmonywithUSpolicychanges 和美国政策变化协调Tradeconsiderationshavebeenthemaindriver 贸易考虑是主要驱动Notnecessarilyirrational 不必要的非理性 25 CanadianPolicyResponses加拿大政策回应 SomewhathaphazardduetouncertaintyofUSactions 有些偶然性因为美国行动的不确定性Supportprogramsexceed 2billion 支持项目超过20亿Supplementaryimportpermitsrestricted 辅助的进口允许限制 26 Surveillance监督 TestingTargets 检测目标8 000 2004 Actualtests 23 550实际检测37 000 uptoMay2005 Annualizedrate 69 000按年计算 27 BSERecoveryStrategy疯牛病恢复策略 Increaseslaughtercapacity增加屠宰能力Managecattleinventorytoreduceimbalance管理牛详细目录以减少不平衡Producerincomesupport支持生产者收入Newproductsandnewmarkets新产品和新市场BSEsurveillanceandtesting疯牛病监督和检测ResearchcapacityonprionsandBSE研究能力和疯牛病 28 BSE Issues疯牛病问题 Testingformarket检测市场Increaseslaughtercapacity增加屠宰能力Prices价格Governmentsupport政府支持Surveillance监督Re integrationofNorthAmericanmarket从新整合北美市场SupplementaryImportPermits附助的进口许可Traceability可追溯AnimalID动物身份证 29 BSE Lessonslearned疯牛病教训 OneincidentofBSEinCanadawassufficienttocloseallbordersandcreatehavocintheindustry 只要一个加拿大疯牛病事件就足够关闭所有的边境 对行业造成大破坏ImportanceofmaintainingandenhancingcloserelationshipwiththeUShighlighted 突出维持和增强与美国亲密伙伴关系的重要性CloseintegrationandinterdependenceofNAcattleandbeefindustries 紧密地综合和互相依赖北美牛和牛肉市场 30 BSE Lessonslearned疯牛病教训 ExportdependencyofCanadianindustry 加拿大工业的出口依赖Urgentneedtoreview reviseOIEguidelinestomakethemmorepracticalandtakeintoaccounttraderealitieswhileadequatelysafeguardinghumanandanimalhealth 强烈需要回顾 修正OIE指导方针 使其更实际和重新考虑贸易实施当充分地维护人类和动物的健康 31 BSE Lessonslearned疯牛病教训 Guidelinesneedtobecomeruleswithcompliancemechanisms 指导方针需要成为依存机制法规NAharmonizationofpoliciesandregulations 北美政策和规定融合Strongpublicandgovernmentsupportforindustry 强烈的公众和政府支持 32 BSE Lessonslearned疯牛病教训 CanadaandUSshouldmovequicklytocompleteandimplementremainingpolicymeasuresnecessarytoeradicatediseaseandreassureconsumersandtradingpartners 美国和加拿大应该尽快完成和执行其余的必要的政策措施以根除疾病和再保证消费正和贸易伙伴Additionalpolicymeasures however mustbeguidedbysoundscienceandshouldnotbeanoverreactiontoclosedmarkets 但是 另外的政策措施一定要以合理的科学来指导 不因该放映过渡以致关闭市场 33 BSE Lessonslearned疯牛病教训 Needforcoherent coordinatedscience basedpolicyundertakings 需要连贯的 同等的 以科学为基础的政策承诺Canadaneedstocontinueapplyingpressuretore openUSmarketandotheroffshoremarkets 见大需要继续应用压力去重新开放美国市场和其他