财政乡托管制度探索　.doc

财政乡托管制度探索 财政乡托管制度探索财政乡托管制度探索为了进进一步加强农村集体经济财务务管理工作，合理配置村级有有限资源，提高村级资金使用用效率，成立农村财务管理中中心，强化对村级资金的监管管力度，增强村级财务管理透透明度，推进农村基层党风廉廉政建设。 、“村账乡代管管”的意义“村账乡代管管”是目前农村财务管理比较较成功的模式，但我乡财务管管理基础较差、情况复杂，认认识上存在较大偏差。 因此要要进一步统一思想，排除阻力力。 一是乡党委政府要高度重重视，党政一把手亲自抓。 新新的财务管理办法虽然增加了了政府的责任和压力，但是能能在源头上堵住村级财务管理理的漏洞，进一步改善党群、干群关系。 二是统一村干部部的思想认识，帮助村干部克克服等、靠、观望和畏难情绪绪，帮助村干部打消疑虑。 、有利于规范村级财务行为。 “村账乡代管”是指在不改改变村委资金所有权、使用权权、审批权的前提下，由乡财财务管理中心对村集体账簿和和资金进行双重代理的管理方方式。 旨在通过制定库存现金金限额，规范票据管理，严格格财务收支审批程序等工作，建立一套完善的财务管理机机制，最终达到规范村级财务务收支的目的。 “村账乡代管管”是目前比较成功的模式，对于减轻农民负担，节约村村级开支，规范村干部职务消消费，避免出现公款私存，设设立“小金库”等现象将起到到良好的作用。 、有利于完完善农村财务管理体制。 实行行“村账乡代管”并不否定“村有、村用、村管理”的原原则。 “村账乡代管”强调的的是加强监督，在不改变村级级资金所有权、使用权、审批批权的前提下，实现事前、事事中、事后的全面监督，强化化村级内部、外部的监督，特特别是业务主管部门的监督，不断加强和完善村级财务管管理体制，保证集体资产安全全完整，维护农民群众的权益益。 、有利于促进农村经济济社会和谐稳定发展。 近年来来，随着我乡农村经济不断发发展和资源开发进程不断加快快，一些新问题、新矛盾相继继出现，如因拆迁、征地等引引发的各种经济利益纠纷时有有发生。 实行“村账乡代管”可以提高村级财务管理的透透明度和资金使用效益，是农农村实行民主管理、村务公开开，遏制农村“三乱”行为，从源头上预防农村干部滋生生腐败的有效举措，从而能够够促进农村和谐、稳定的发展展。 、加强领导，健全机构构，严格程序，确保工作顺利利开展、一是成立由党委书书记任组长，乡长、纪委书记记、分管领导任副组长，行政政监察、财政所、财务管理中中心、经济发展和社会事务办办等相关部门负责人为成员的的先锋乡“村账乡代管”工作作领导小组，确保“村账乡代代管”工作顺利开展。 具体由由纪委书记负责“村账乡代管管”工作的督促落实，领导小小组下设办公室在先锋乡农村村集体财务管理中心，负责具具体日常工作；二是成立由乡乡长兼任中心主任的先锋乡农农村集体财务管理中心，工作作人员具体负责“村账乡代管管”的会计业务和货币资金管管理工作。 管理中心要明确工工作人员的岗位设置及职责，工作人员的操作流程，确保保“村账乡代管”工作制度化化、规范化。 、具体工作步步骤、清产核资。 各村挂钩钩干部、现任村干部和村民代代表等组成清产核资小组，对对村委财务、固定资产、债权权债务等进行全面清理，并张张榜公布清查结果，征求群众众意见，得到群众认可后填好好清产核资表。 、账务移交交。 清产核资后，村会计做好好账务处理，全面结束旧账，填制好财务移交清册一式二二份，财务管理中心复查审核核移交清册是否属实，各类表表册是否齐全，往来明细账务务是否有误，验收合格后，按按程序办理好移交手续，移交交单位、接交单位、监交单位位分别加盖公章，村会计和接接交人、监交人分别签名盖章章，所有村级账务移交到财务务管理中心管理。 、建账归归档。 财务管理中心按照新会会计制度要求建立。 、建章章立制。 为确保财务管理中心心运行有序、管理规范，要制制定出各岗位人员职责、工作作流程等。 、要求、坚持持“四不准”，保证村级资金金安全完整。 即不准利用职职权平调村集体资金；不准私私自借支各村资金；不准挪用用各村资金；不准以任何借口口和理由向各村报销与该村无无关的开支费用。 、完善制制度，建立严密的资金监管环环境，建立现金管理制度。 保保证村级库存现金不超限额，不准坐支现金，不准白条抵抵库，不准公款私存；建立开开支审批制度；建立内部控制制制度。 保证账、款分管，票票据、印鉴分管并进行严格登登记；建立民主管理制度。 每每笔开支必须经村民理财小组组审核、签章后才能审批入账账，重大开支必须经村民大会会或村民代表大会讨论通过后后方可实施。 、根据我乡实实际，应进一步理顺村办企业业财务与村委会财务之间的关关系。 、具体措施、任务务目标在不改变集体资产的的所有权、使用权的前提下，建立统一规范的财务管理体体制，实行财务管理电算化，取消各村委会会计，统一由由乡财务管理中心进行管理。 按照“理财民主化、管理电电算化、监督制度化”的要求求，使财务管理真正做到“制制度管人、规范管账”。 在此此基础上全面推行财务公开制制度，建立公开、透明、民主主的财务管理机制。 、机构构设置、乡财务管理中心设设置财务会计电算化管理员、记账员和审核员，工作人员员应当具备财务管理相应的专专业知识。 、各村委会设立立报账员一名，负责编制收支支计划及收入的缴存、按月办办理与财务管理中心的报账和和对账业务，负责票据的领用用、核销和财务公开。 、会会计核算、取消村委会会计计，统一由乡财务管理中心进进行管理。 、乡财务管理中中心代理核算工作，必须符合合会计法和村集体经济济组织会计制度的有关规定定。 、财务会计核算实行分分村委会建账，按村委会核算算，争取实现电算化管理。 、财务管理中心于每季度向向各村委会、乡党委政府提供供各单位的财务运行情况。 、账户管理、取消各村委委会在各金融机构的所有银行行账户，由财务管理中心统一一开设专户，各村委会的所有有收入和支出必须全部纳入专专户进行管理。 、任何单位位和个人不得平调或挪用专户户资金。 、收入管理、各各村委会应合法组织本级收入入，不得向农民乱收费、乱摊摊派、乱罚款，严格执行“零零户统管、收支两条线”管理理，严禁坐收坐支。 、所有有现金收入必须在收款3日内内由报账员及时足额存入专户户。 、各村委会因农村公益益事业需要以“一事一议”等等形式向农民筹劳筹资的，须须经村民代表会议同意，财务务管理中心审核，由乡人民政政府批准，并报县级农村经营营管理部门备案。 、支出管管理、各村委会支出实行报报账制管理，可预先领取一定定数额的备用金。 一般情况下下，各村委会留备用金不得超超过人民币1000元。 对超超过1000元结算点的，应应当通过转账支付，转账确实实困难的必须先报财务管理中中心审批，方可提取现金，否否则不予报账核销。 、各村村委会不准私自将集体资金借借给单位和个人；不准谎报套套取资金；不准以任何理由公公款私存；不准留账外账。 、支出单据必须是税务发票或或财务管理中心统一印制的报报账单、证明单、领条等，不不得以白条或不规范的凭证入入账，严禁无据付款。 所有支支出必须具备经办人、写明用用途、主要负责人审批报销意意见，缺一不可；重大工程项项目必须附工程项目合同书、预决算报告书。 、各村委委会的当月支出要当月审核，当月入账，当月不入账的支支出单据，财务管理中心不再再受理。 、各村委会的各项项财务开支，均须按规定程序序审批后报账。 、村委会审审批权限、单项开支在5000元以内的，由行政主要负负责人审批；、500220xx元的支出，由村“两两委”集体讨论同意，由行政政主要负责人审批；、200xx元以上的开支，由村“两委”集体讨论同意，报财财务管理中心审核后，由乡长长审批。 报销时，必须附会议议记录；、重大工程项目必必须按照有关规定民主讨论决决定，并逐级上报审批。 对预预算投资10000元以上的的项目，由村“两委”集体讨讨论同意后报乡政府审批，不不得先建后报，不报就建。 、村民小组的财务村委会管管理，审批权限参照以下条款款执行、单项开支2000元以内的，由组长审批；、200500元的由村村小组班子共同讨论决定，由由组长审批；、500元以以上的开支，由村小组班子讨讨论同意后报村委会批准；、重大支出的，须经村委会讨讨论同意后才能支出，由村委委会审批。 、严格报销单据据、参加县内有关会议，安安排会议伙食的不再报销出差差补助和生活费，车旅费按标标准报销。 、各村、组人员员出差，按标准报销差旅费及及补助。 、确因交通、地域域、时间等客观因素，产生接接待费时，必须在开支发票上上注明接待标准和接待对象的的名称。 同时应本着内外有别别、勤俭节约的原则开支，陪陪餐人员应尽量减少，决不能能以招待为由挥霍浪费，大吃吃大喝。 、下列单据财务管管理中心不予报销自制自自批，无经手人，无审核人也也无审批人的单据；发放农农户或他人的工资、补助、补补偿、救济等款项，无签名或或按手印的花名册；无开支支事实，虚开虚报的单据；购买个人财产、物资的单据据；私人开业、竣工、婚丧丧等宴请单位的开支单据；由个人引起或应由本人承担担的支出；在歌舞厅等娱乐乐场所的开支；违法、违规规开支的单据。 、村“两委委”成员和村民小组干部在财财政补贴制的基础上，在有条条件、有合法可用资金的前提提下，可根据有关规定实施再再补贴支书、主任月补2000元，副支书、副主任月补补150元，两委成员月补1100元；住院费按农村新型型合作医疗管理规定执行，村村小组干部需增加待遇的，由由村委会依照村民自治的有关关规定执行。 所需经费由各村村、组自行解决，但严禁动用用专项经费、救灾款、农业专专项补贴、计生款、土地征用用款、分红款。 、票证管理理、各单位的收入票据统一一使用财务管理中心统一印制制的先锋乡专用收款收据。 在启用收入票据前，应检检查票据是否缺页、漏页等情情况，一经发现，及时向上级级财务管理中心报告。 使用时时，须加盖公章，票据填写必必须完整、字迹工整、印章齐齐全。 填错的票据应加盖作废废章，保存各联备查。 收入票票据不得涂改、挖补、撕毁。 如发生票据遗失，应及时报报财务管理中心，声明作废，查明原因。 、收款收据由由报账员向财务管理中心领购购。 领购时必须交验已用收据据存根，实行验旧换新制度。 、缴存各项收入资金时，要将收据记账联和存根联一一并交财务管理中心核查。 、财务公开、各村、组统统一每季度首月15日前对财财务情况进行一次公开，财务务公开的重点是各项收入和支支出情况，各项资产、负债、代收代缴款，化解债务情况况以及群众要求公开的其它财财务事项。 、财务公开栏要要设置在群众集中聚居地带、主要交通路口等群众便于阅阅览的地方。 并在财务公开栏栏旁边设立意见箱，接受群众众监督。 、各村、组财务公公开表由财务管理中心依照各各单位的收支情况，按财务管管理中心统一格式填制，并加加盖财务管理中心、村委会印印章后，由报账员负责上墙公公布或分发到各户。 、债权权债务管理、加强对村组债债权管理，对于个人和单位的的欠款，要限期清收。 对一时时无法收回的，至少每年在66月30日前催收一次，并有有债务人签收的回执。 、各各村、组不得为企业、单位、组织和个人的经济活动提供供担保。 、对现有的债务要要妥善化解，逐步偿还，坚决决制止发生新的债务。 凡违反反规定形成新债的，由直接责责任人承担经济责任。 、集集体资产管理、各村、组应应加强集体资产管理，建立健健全集体资产的使用、保管制制度，分别建立相关台账，实实行一件一卡登记管理，提高高集体资产的使用效益。 每年年度对集体资产必须进行一次次全面的盘点清查。 、集体体资产的变卖必须坚持公开透透明的原则，变卖价值20x xx元以上的集体资产，必须须经过村民代表会议同意并报报财务管理中心审核，变卖收收入纳入会计核算，并办理集集体资产减少手续，冲减所挂挂资产金额。 、各村、组集集体资产的发包、出租须经村村“两委”或村民会议讨论通通过，并在财务管理中心监督督下，通过相关法定程序订立立书面合同，否则视为无效合合同，若因擅自订立无效合同同给承包租赁方造成的损失由由直接责任人自负，并追究直直接责任人的经济和法律责任任。 对村、组集体资产的发包包、出租实行“先交纳承包租租赁费，才能管理使用”的原原则，对拒不交纳承包租赁费费的，要按合同约定向其收取取违约金，并及时予以收回，再进行新的发包、出租。 、财务审计由乡纪委、财政政所、财务管理中心组成审计计工作组对管理范围内的财务务状况进行日常审计和离任审审计。 审计重点有农村经济济责任目标完成情况；财经法法纪执行情况；农民群众关注注的切身利益问题。 同时，根据实际情况，对乡党委、政府和群众要求审计的其他他问题进行审计，并将审计结结果及时反馈。 审计时，被被审计单位必须将财务账册及及有关财务资料提交审计工作作组进行审计；拒不配合的，审计工作组有权封存账册资资料，冻结银行存款；涉嫌犯犯罪的，移交司法机关处理。 、档案管理财务管理中中心要对财务档案认真收集，分年按月装订成册，每每年业务终结后对各种账本表表册、合同等资料进行分类清清理，装订成册妥善保管。 、违纪处理、有下列行为之之一的，对直接责任人处以1100元以上500元以下的的罚款，并给予党政纪处分；涉嫌犯罪的，