市国税局2015年推进依法行政工作情况报告.doc[范本]

市国税局2015年推进依法行政工作情况报告xx市国税局2015年推进依法行政工作情况报告xx市人民政府：今年以来，xx市国税系统认真学习贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，根据市委、市政府和省国税局关于依法行政工作的总体部署和要求，贯彻落实省政府关于深入推进依法行政建设法治政府的意见、2015年全市推进依法行政工作要点、xx市法治政府建设工作推进方案以及国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见和江苏省国家税务局关于全面推进依法治税加快税收现代化建设的实施意见，结合自身实际，积极探索，稳步推进，全面深化税收管理改革，服务经济社会发展大局，以高度的使命感、责任感，加大依法行政推进力度，强化“法治型”国税建设，创新依法行政工作制度机制和方法，促进了依法行政能力和水平的全面提升。在市局被授予江苏省“省级依法行政示范点”的基础上，全系统7个县级局被授予“市级依法行政示范点”，市局在市级部门依法行政考核中荣获优秀等次，被xx市依法治市领导小组表彰为“法治社会建设先进单位”，被市文明委表彰为“诚信执法示范单位”,践行“四个行为规范”试点工作得到市委、市政府领导充分肯定。现将我局今年以来推进依法行政工作情况报告如下：一、加强领导，夯实依法行政工作基础 1、建立健全依法行政组织领导工作机制，统揽各项依法行政工作。我 局成立了以党组书记、局长顾一兵为组长，分管局领导为副组长，各处室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，由政策法规处负责依法 行政日常工作的组织、协调，形成了“党组统一领导、法规部门组织协调、相关部门各负其责、齐抓共管”的依法行政领导工作机制。按照依法行政工作要求，我局 建立、完善了各项工作制度，按年制定依法行政规划和计划，确保了各项工作运转高效。党组中心组定期学法，认真学习党的十八届四中、五中全会精神，部署全面 推进依法行政和依法治税工作。聘请市政府法制办的领导以及法律专家、教授授课，提高了领导干部的法治观念和依法行政的意识，营造了全系统学法、尊法、守 法、用法的良好氛围。各级国税机关正确认识依法治税的重大意义和重要责任，准确把握依法治税面临的新形势和新任务，树立法治思维，着眼“三个培塑”，即： 培塑法律理念，要带头严格规范公正文明执法，以规范执法带动全民守法；培塑法治行为，建立现代税收政策管理制度，完善重大行政决策制度，依法履行税收职 能，规范风险管理；培塑法治文化，加强依法行政知识学习，提升国税干部依法办事的能力，营造法治环境。2、深入开展依法行政示范点创建活动，发挥示范点的引领带动作用。市 局党组高度重视依法行政示范点创建工作，通过深化依法行政示范点创建活动，鼓励和推动创新，培育和发现典型，通过加大依法行政宣传力度，更好地发挥依法行 政示范点的示范引领带动作用，全市国税系统依法行政意识和能力不断增强。通过召开依法行政示范点创建工作汇报交流会，展示各单位依法行政工作中的亮点和特 色做法，让各单位相互进行学习和经验交流，还邀请了市政府法制办的领导进行指导和点评。全系统各行政执法单位积极参加依法行政示范点的创建活动，在市局被 授予江苏省“省级依法行政示范点”的基础上，东台、大丰、盐都、射阳、滨海等五个县（市、区）局以及开发区国税局和市局四分局等七个单位被授予市级依法行 政示范点。3、以依法行政综合绩效考核竞赛为抓手，加强依法行政的日常管理和考核。积 极探索建立内部与外部结合、定性与定量结合、人工与信息化结合的依法行政考核评价体系，科学设定考核指标，统筹“目标管理考核、执法责任制考核、征管质量 考核及其他税收执法和行政管理考核”的关系，把分散的考核整合起来，制定了xx市国家税务局依法行政综合考核竞赛办法，考核竞赛的内容包括：提高依法 行政意识和能力、依法科学民主决策、加强税收制度建设、规范税收执法、优化纳税服务、强化执法监督、化解矛盾纠纷七个方面。竞赛指标由依法行政基础工作、 推进依法行政创新创优成果和社会评价三部分组成，共计10大类43个具体指标，通过建立健全依法行政工作考核指标体系、完善考核评价机制，明确考核评价内容，强化考评结果运用，增强被考核单位依法行政意识，规范税收行政行为。组织开展基层分局、执法科室为评比对象的执法示范单位和执法示范标兵评选活动，在8个县级局中表彰3个全市依法行政先进单位，62个基层分局中评出十佳执法示范单位和十名执法规范标兵，通过用考核传导压力，以压力增强动力的办法，树立正面典型，促进规范执法，同时普遍提高了各单位“一把手”对依法行政工作的责任意识，强化了执法人员依法行政的责任心和自觉性。4、建立税收法制宣传教育工作责任制，依法行政信息宣传和普法培训工作扎实有效。把 开展税收法制宣传教育作为推进依法行政的一项基础性工程，在注重实效上下功夫、做文章，做到内容、形式、效果的统一，有力地促进了依法行政工作。建立了税 收法制宣传教育工作责任制，明确分工，各司其职。着力构建全员学习培训机制，强化学习培训，把学习与工作结合起来，抓好培训时间、内容、人员、质量和效果 的落实，全市各级国税机关建立了领导干部学法用法制度，加强对领导干部学法用法的培训和考核。通过强化学习培训，提高了全系统干部的法律知识水平和依法行 政能力。“税收宣传月”和“12.4”法 制宣传日期间，通过举办群众喜闻乐见的宣传活动，用丰富多彩的宣传形式激发了全民学税法、守税法、护税法的热情，使税收普法活动更加深入人心。鼓励广大税 务干部积极向各级各类新闻媒体以及法制办网站等报送信息，宣传我们在依法行政工作中的创新做法和实践经验，宣传全市国税系统在推进依法行政工作中取得的显 著成果，宣传用法治思维、法治方式来解决问题、做好工作的典型事例，努力在全局上下形成规范执法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好 环境氛围，增加了社会各界对国税依法行政工作的认知，促进了广大纳税人的税法遵从。由于我局普法工作领导重视、措施扎实、成效明显，顺利通过了省法制宣传 教育工作领导小组“六五”普法工作考核验收。二、增强法治观念，依法履行税收工作职能（一）围绕中心，不断提升组织收入质量我 局坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”组织收入原则，重点防范违反规定调增、调减应征税 款、收“过头税”、虚假申报、延期申报调节收入、越权和违规审批减免税行为，组织收入质量不断提升，在经济增速放缓，重点税源滑坡的不利形式下，全市1-11月共完成税收收入192.96亿元。（二）以税收现代化为目标，扎实推进税收管理改革全市各级国税机关按照市局党组的统一部署，认真制定改革方案及各项配套制度，调整机构管理职责，重构征管核心流程，改造流程管理系统。各级国税机关积极转变观念，以规范行为、简政放权为“突破口”，全面推行税收职责清单，全面清理行政审批事项，仅保留6个 行政许可项目，将非行政许可审批事项全部调整为其他权力事项。对行政权力进行全面清理，摸清权力底数，明晰职责分工，将行政权力以清单形式向社会公布，接 受社会监督，做到“法无授权不可为”。通过建立权力清单制度，进一步规范国税部门的职责权限，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行。取消49项事先实地核查事项，行政审批提速超过30%。 严格执行税收检查和纳税服务“两个办法”，全面转变检查和服务方式。规范风险应对，推行团队作战，开展案例教学，加强集体评审，强化跟踪质疑。严把任务下 发“总开关”，对全市风险任务扎口管理，按照任务管理、结构分析、任务过滤、任务整合、编制分配方案、清册审议、任务推送的程序开展任务管理。截止11月份，下发六批次风险应对任务3201户次，全市应对补缴入库税款5.22亿元，占同期组织收入的3%；应对总成效达12.78亿元，占同期组织收入的7.17%。（三）严格落实各项税收政策认 真落实中央关于“营改增”等税制改革部署，助推经济结构转型。全面落实“小微企业”等结构性减税措施，支持保障改善民生。整合并认真落实创新驱动发展税收 政策，推动企业加大研发和技术改造投入。我局对符合“小型微利企业”、“加速折旧”以及高新技术企业等税收优惠的纳税人进行逐一梳理、核实，对应享受未享 受优惠的企业及时发出税务提醒函，告知其权利，确保每一户纳税人都能享受到优惠政策的红利。同时，建立了统一的优惠台帐，实行“一户一档”动态管理，一旦 发现纳税人经营状况发生了变化不再符合减免税条件的，一律及时恢复征税。在 国务院政策措施落实情况专项督查工作期间，全市国税系统各单位都能迅速响应中央、总局和省局的要求，认真开展自查，全力配合督查组开展工作，实事求是反映 情况，切实研究整改，推动了国务院政策措施的全面落实。对督查发现的政策宣传、办税服务、小微企业和出口退税等税收优惠政策落实、涉税中介机构监管、涉税 信息系统服务以及其他纳税人反映的个性化问题等六个方面的问题，以“马上就办”的作风，坚决一抓到底，确保个性问题得到彻底解决，共性问题得到根本整治， 各项举措收到实效。确保了党中央、国务院的各项税收政策落地生根、开花结果、造福人民。（四）积极开展法治税务示范基地建设为 充分发挥法治税务示范基地在引领、推动和深化依法治税工作中的重要作用，我局通过多种渠道和形式，大力宣传开展法治税务示范基地建设活动的目的、意义和要 求，大力宣传法治税务示范基地的先进做法和典型经验，充分调动基层税务机关参与法治税务示范基地建设的积极性和热情，充分发挥法治税务示范基地在引领、推 动和深化依法治税工作中的重要作用。认真做好法治税务示范基地建设的指导、评估和推荐工作，结合申报单位的实际情况，加强工作指导，帮助申报单位在全面夯 实税收法治工作基础上，大胆探索、开拓创新，不断提升申报单位税收法治工作能力和水平。鼓励和推动创新，培育和发现典型，使之成为全系统全面推进依法治税 可推广、可复制的标杆和示范。全市各级国税机关以法治税务示范基地建设为契机，把法治税务示范基地建设作为依法治税工作的“试验田”、“样板田”，进行项 目培育，指导培育提升依法治税能力，注重结合绩效管理工作，加强社会各界监督，推进依法治税工作创新，努力营造公平公正的建设环境，提高全系统依法行政工 作水平。按照建设条件和评价标准，严格把关，做到公平公正、公开透明，选择了基础较好、特色鲜明、创新领先的滨海县国税局和市局一分局等两个单位向省 局推荐为“江苏省国家税务局法治税务示范基地”。（五）严格规范税收执法行为1、 坚持税收法定原则切实做好税收规范性文件管理，认真贯彻落实国家税务总局税收规范性文件管理办法，严格会签审核程序，对文件合法性进行把关，按照“谁主管、谁清理、谁负责”的要求，全面清理市级税收规范性文件。清理结果提交局长办公会议审议，并由局长签发后，以公告形式对社会发布。2、不断提高决策水平一 是建立、健全了重大事项决策管理制度，健全决策程序，依法行使决策权，使决策更加符合科学、民主、依法的要求。健全重大决策规则，把公众参与、专家论证、 风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大决策的必经程序。明确重大决策范围，把与纳税人利益直接相关的重要税收执法事项，重大税收减免， 重要行政审批，重大税务案件查处，以及重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，都列入重大决策范围。二是完善重大决策风险评估机制。作出重大决 策，尤其是与经济社会发展和纳税人切身利益密切相关的重大政策，事先必须进行合法性、合理性、可行性和可控性等论证。把风险评估结果作为重大决策的重要依 据，针对不同决策，分别采取舆情跟踪、抽样调查、重点走访等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测和综合分析，并制定相应的化解风险的处置预案。三 是加强重大决策跟踪反馈和责任追究。建立健全了重大决策跟踪反馈制度，及时掌握决策实施情况，综合判断决策执行效果，并研究采取调整、完善或停止执行等措 施。建立健全了责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。规定了对未经合法性审查、集体审议作出决策，或者对依法应当作出决策而未作出、玩忽职守的，按 照谁决策、谁负责的原则严肃追究责任。3、严格执行“两个办法”、“一个清单”全市国税系统严格执行税收检查任务管理办法、纳税服务工作任务管理办法和税收职责清单(两个办法、一个清单)， 在税收检查中，要求税务人员在发现纳税人有遵从风险且在案头审核无法排除风险的前提下，才能提出下户申请，对纳税人做到“无风险不检查”。在纳税服务中， 要求各级国税部门优先通过远程化、集群化、批量化手段开展服务，到企业开展税法辅导的，必须以纳税人主动需求为前提，对纳税人做到“无需求不打扰”。解决 了随意检查、多头检查、重复检查和纳税人被服务、过度服务的问题。税收职责清单将税收管理职责划分为纳税服务和税收执法两个类别，其中纳税服务事项分 为办税服务、税法宣传咨询和涉税提醒、权益维护、内部事项四类，涉及18项具体事务；税收执法事项分为情报分析和任务管理、纳税评估、税务稽查、欠税追征四类，涉及12项具体事务。4、规范税务行政裁量权认 真贯彻执行江苏省国家税务局行政裁量权实施办法和江苏省国家税务局行政裁量权执行基准，正确运用办法明确的首违不罚、不予处罚以及从轻减轻、 从重处罚等规定，只有符合特定条件，经过特定程序，才能突破基准的具体规范，否则，将受到责任追究，有效地遏制了税务处罚不公平、滥用行政裁量权的现象。5、纳税评估法治化水平得到提升认真实施江苏省国家税务局纳税评估法律指引，并配套风险应对工作模板，从法律依据、程序要求、证据固定、法律提示、法律责任、后续措施等环节，从外部执法和内部管理两个方面，推动纳税评估依法实施、规范实施。6、税务稽查工作进一步规范税 务稽查部门严格执行稽查工作规程，严格规范各类稽查文书，制作下发检查预案、稽查报告、审理报告的统一模板。健全了税收执法与司法衔接制度，修订完善 了涉税犯罪案件移送办法，规范了涉税犯罪案件的移送。严格按照“开门审案”的宗旨和省局大要案审理工作要求，从面上和量上全面完成大要案审理工作。通过大 要案审理工作，进一步提高了稽查部门案件审理质效，促进了稽查人员查办案件水平的提高，同时，通过审理，使稽查人员进一步意识到规范程序意识、证据意识和 风险意识的重要性和必要性，规范税收执法行为，降低税收执法风险，树立国税规范执法的良好形象。7、完善税收法制保障规 范税收法制管理体制，明确法规部门扎口负责税收政策、执法程序、争议处理等职责。建立税收政策制定、评估、解读、执行、反馈“五位一体”的工作机制，增强 税收政策规范性、确定性。建立统一的政策解读平台，及时收集税收政策执行中存在的问题和纳税人反映的各类政策问题和服务需求，建立与省局税收政策服务专家 团队的交流渠道，定期汇集省局、市局具有普遍指导意义的解读文本和案例，规范发布，增强税收制度适用的确定性，便于纳税人了解遵从和基层一线干部规范执 法。发 挥税收行政复议化解征纳矛盾的应有作用，畅通复议申请渠道，简化复议申请手续。构建税收法律救济体系，创新税收争议解决举措，加强行政调解手段运用，努力 将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。本着自愿、合法的原则，积极运用行政复议调解、和解等方法，依法解决涉税纠纷，更好地满足纳税人的合法合理诉求。8、有效实施行政指导和说理式执法积 极开展税务行政指导工作，将刚性的税收执法行为和柔性管理有机结合，通过加强征纳互动和沟通，促进纳税遵从，化解税收执法风险。在行政执法方式上，积极推 行说理式执法。通过制定说理式执法规范文书，有针对性地采取指导、提醒、劝告等非强制方法，得到了行政相对人的理解与配合，显著提升了国税部门的执法形 象。9、全面落实行政执法责任制一 是根据总局、省局税收执法督察工作要求，结合xx国税工作实际，以问题为导向，采取参数化检查方式，统筹组织日常执法督察、执法管理系统疑点数据核查和专 项税收执法督察，落实执法责任制工作。认真执行省局考核办法、追究办法和市局税收执法质量考核办法，对发现的违规执法问题严格按照程序和级次 追究责任，录入执法管理信息系统。二是加强内部审计工作，对县（市、区）下属单位领导干部开展经济责任审计工作。针对当前财务管理中的热点、难点和薄弱环 节，开展专项审计。三是推动基层执法风险防范工作，继续在全市开展了防范执法风险与防止职务犯罪的主题专项教育，组织开展了防范执法风险分析交流活动，推 行基层分局税收执法风险防范指引，提高基层执法单位自我管理能力。三、践行行为规范，着力将依法行政工作进一步推向深入国税部门依法行政的推进，离不开纳税人、社会和其他政府部门的支持和配合。今年来，我局内外并举，积极听取社会各界对国税机关依法行政工作的意见建议，充分发挥社会监督的效能，有效地推进了依法行政工作。（一）扎实开展践行行为规范活动 为了深入贯彻落实十八大和十八届四中全会精神，切实规范行政执法行为，我市去年底出台了“四个行为规范”，对全市各级干部依法办事、司法人员公正司法、行政执法人员严格执法和全民知法守法等进行立定规矩、规范行为。今年3月 份，我局被市依法治市领导小组确定为践行“四个行为规范”试点单位。试点中，坚持问题导向，对照行为规范要求，深入排查践行行为规范中存在的问题和不足， 并切实进行整改，全市国税系统特别是领导干部的法治意识、法治思维得到了强化，切实做到懂规矩、守纪律、讲规范，有力促进了税收管理改革，进一步提高了全 系统税务行政执法人员依法行政、公正执法的能力和水平，为全面打造法治型国税打下了扎实的基础。在 认真学习“四个行为规范”的基础上，结合 “三严三实”教育，全系统开展对标找差，着力解决发生在群众和纳税人身边的突出问题。在税收执法方面，重点查找整改执法不规范、执法程序不公开、税务处罚 不公平、滥用行政裁量权、是否严格执行税收检查任务管理办法、纳税服务工作任务管理办法和税收职责清单(两个办法、一个清单)等 问题。在纳税服务方面，重点查找整改缺乏主动服务意识、方法简单粗暴，“门难进、脸难看、事难办”，落实简化行政审批要求不力，纳税服务职能整合不够等问 题。在行风廉政方面，重点查找整改党风廉政建设责任制落实不到位，内控机制不健全，以权谋私，为税不廉，失职渎职等问题。坚持开门排查问题，通过召开座谈 会、开展问卷调查、发放征求意见表、设置意见箱、开通专线电话等方式，广泛听取纳税人和社会各界的意见，并对所反映的意见建议进行认真梳理，着力整改践行 四个规范存在的突出问题。坚持边查边改、立行立改，针对查找出来的问题，认真研究整改方案，制定整改措施，落实整改责任，确保不走过场、取得实效。在 排查和整改的基础上，我局抓住契机，针对整改后容易出现反弹的问题，围绕xx国税工作特点、行业特色，积极解放思想，勇于实践，大胆创新，从执法行为、工 作行为、纪律行为、仪表举止、文明语言、廉政行为等六个方面立规矩、建制度，制定、完善了更为细化的xx市国家税务局税务行政执法人员行为规范、盐 城市国家税务局办税服务厅工作人员行为规范和xx市国家税务局机关工作人员行为规范，着力建立践行四个规范的长效机制，努力使试点工作体现出时代特 征、xx特点、国税特色。通 过开展践行行为规范活动，激发了国税干部遵守、执行行为规范的积极性，解决了“要我做”还是“我要做”的问题，激发了干部的活力，增强了学法、尊法、用 法、守法的自觉性和干事创业的积极性，工作能力得到了提升，营造出更干净、鼓干劲、多干事、干成事的工作氛围，促进了干部队伍建设和行风建设，为推进依法 行政工作奠定了基础。我局践行行为规范试点工作得到了市领导的充分肯定，8月下旬，中共xx市委常委、政法委书记丁宇专程赴我局开展工作调研，丁书记充分肯定了我局的依法行政工作，对我局扎实开展践行行为规范试点工作，并取得明显成效给予了高度赞扬。11月23日， 丁书记就我局开展践行行为规范试点工作专门作出批示：“市国税局认真贯彻党的十八届四中全会精神，紧密联系国税工作实际，开展践行四个行为规范的试点工 作，领导重视，措施扎实，坚持问题导向，将试点工作与内部管理相结合、与队伍建设相结合、与深化改革相结合，针对性强，效果较好，具有可复制性。希望国税 局再接再厉，将行为规范融化于平时工作中，为推进依法治税和促进税收管理改革作出新的贡献！”（二）开辟外部评议渠道，充分发挥社会监督效能为 客观评价国税机关执法质量，了解纳税人对税收执法服务的需求，检验税收执法的社会效果，我市各级国税机关开展了形式多样的税收执法评议活动。通过网络开辟 依法行政评议专栏、媒体刊载评议表、办税服务厅随机调查等形式，对国税机关在税收政策辅导、政策落实、纳税人程序性权益的保障、执法效率等方面进行调查， 收集纳税人的意见和建议；一些基层分局在年度述职述廉时随机邀请纳税人参加，采用无记名投票对述职人员依法行政、执法规范情况进行评价，评价表作为年终考 核依据之一；建立执法问题信访制度，对纳税人来信反映的问题，人大、政协反馈的上访、举报问题，财政、审计等部门专项监督发现的问题，及时了解和查处，调 查结果纳入依法行政考核，促进依法行政考核评价机制更加科学、客观、公正。（三）通过优化服务提高执法质量，提高纳税人遵从度全 市各级国税机关认真落实“便民办税春风行动”，积极开展各种特色服务工作，推行 “立体化”服务，进一步提速减负。一是开展“规范服务、提速减负”重点竞赛活动。二是积极策应市委、市政府“千百十工程”决策部署，全面构建“面、线、 点”服务体系。“面”上以纳税人需求为导向，加强办税服务厅标准化建设，大力推进自助办税和同城办税，新增自助办税终端，方便纳税人自主办税。 “线”上以促进全市新、特产业和现代服务业发展为目标，认真落实各项结构性减税政策和促进产业发展优惠政策，有力支持了全市经济“快增”、“快转”。 “点”上对重点税源、集团企业和上市公司推行客户式服务，加强高层沟通，以建立高端服务平台为抓手，市、县局领导带头走访全市新特产业、重点园区和服务业 集聚区，成立专家服务团队，结合产业发展规划和企业现实需要“问需施策”，根据纳税人需求及时提出有针对性的措施。通过开展“税企论坛”、召开高层恳谈会 等形式，及时研究解决纳税人提出的重大涉税事项。三是强化税收宣传，为落实小微企业优惠政策和出口退税政策，今年以来，组织纳税人各类培训36 场，9656人 次。通过推行“纳税提醒”服务，督促纳税人依法纳税，降低了纳税人违法的可能性，减少了纳税成本。积极推行和运用“说理式”执法，税务机关对证据列举、适 用法律和理由给予纳税人详细解释，认真听取纳税人的陈述申辩，对合理部分进行充分采信。国税部门的做法赢得了广大纳税人的称赞，得到了各级政府的高度肯 定。（四）以重大税务案件审理为切入点，有效促进依法行政严 格按照“开门审案”的宗旨和省局大要案审理工作要求，从面上和量上全面完成大要案审理工作。在大要案审理会上，用最高人民法院编写的中国行政审判指导案 例中对审判机关审判的刑事案件进行行政处罚，被人民法院依法进行撤销的案例进行以案说法，进一步弄清了刑事审判、行政处罚及相关刑事优先的规定。通过大 要案审理工作，进一步提高了稽查部门案件审理质效，促进了稽查人员查办案件水平的提高，同时，通过审理，使稽查人员进一步意识到规范程序意识、证据意识和 风险意识的重要性和必要性，规范税收执法行为，降低税收执法风险，树立国税规范执法的良好形象。四、依法行政工作中存在的突出问题（一）税收执法刚性有待进一步加强税 收收入作为衡量一个地方经济发展水平的重要指标，各级政府都把它列为年度重点工作目标，于是在下达税务部门收入任务上，有的地方没有按经济发展状况来确定 税收收入任务，不顾本地税源实际，层层加码，使得税收计划大大脱离本地经济税源。税收任务指标弱化了刚性的税收执法，违反税收法治原则的情况时有发生。（二）切实提高国税干部执法能力随 着税收法治现代化建设进程的不断推进，对国税机关和国税干部提出了新的、更高的要求，这就要求国税机关和国税干部加强学习培训，不断提高执法人员以法治思 维思考问题、用法治方式解决问题的能力。一是要由“重习惯”向“重法治”转变，通过长期不间断的法治教育和执法监督，强化国税干部的依法治税意识，牢固树 立法治观念，实现由过去的只注重业务学习向业务、法律知识学习并重，并注重法律知识综合运用的转变；二是执法行为由“重权力”向“重程序”转变，要改变过 去存在的重权力轻责任、重实体轻程序的传统做法，切实解决执法中的不作为、乱作为、随意执法的现象，促进国税人员的执法水平的提高；三是税收管理实现由 “重执法轻服务”向“执法服务并重”的转变，通过加强税收法治宣传，在全社会树立“公正执法是最好的服务”的理念，国税执法人员要严格按照职责、权限、程 序办事，让公开、公正、透明地开展税收执法内化成为一种自觉行动，在管理中服务，在服务中管理，树立起国税公平执法、优质服务的良好的社会形象。（三）营造良好的税收法治环境推 进依法行政工作还面临一些体制机制性障碍。一是纳税人依法纳税意识较淡薄。由于全社会依法纳税的氛围正在形成过程中，不少纳税人缺少自觉守法的内在驱动 力，偷逃骗税现象时有发生，依法治税的良好氛围需要渐进架构。二是部门配合尚需加强。有的部门往往从本位出发，不能认真履行税收征管法已经明确规定的 法律义务，对税收工作配合不力。三是极个别地方党政领导过于追求考核指标，干预税收执法，影响依法治税，税收执法风险不容忽视。五、下一步推进依法行政工作的计划和打算党 的十八届四中全会专门研究依法治国主题，对全面推进依法治国作出战略部署，描绘了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的宏伟蓝图和远景目 标，具有重大而深远的意义。国税系统作为行政执法部门，要在践行依法治国基本方略上作表率，不断提高依法行政水平，带动和促进广大纳税人乃至全社会提高税 法遵从度。因此，要把全市国税系统党员干部的思想和行动统一到十八届四中全会精神上来，切实增强在依法治国基本方略下做好税收工作的责任感和使命感，让依 法治税生命线深深扎根全系统。为此，我局要深入实施税收执法责任制，加强税收执法督察，严肃过错责任追究，确保做到严格规范公正文明执法。要围绕社会关注 的税收热点问题，进一步加大税法宣传力度，为纳税人释疑解惑，增强全社会依法诚信纳税意识，为税收工作营造良好的法治环境。要进一步统一思想，充分认识全 面推进依法行政的重要性和紧迫性，坚持用法治思维和法治方式履行职能，让行政权力在法律和制度的框架内运行。重点要做好以下几个方面的工作：1、加强制度建设。建立健全税收规范性文件公开征求意见、合法性审查以及集体审