达拉特旗中小企业发展调研报告.doc

达拉特旗中小企业发展调研报告(之一) 大力发展中小企业，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入；有利于扩大社会就业，改善人们的生活，满足人们多样化的需求；有利于优化经济结构，促进经济增长；有利于扩大中等收入人群，缩小贫富差距。，民营经济已成为市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，在经济发展和社会全面进步中具有不可替代的作用。换言之，民营经济是吸纳劳动力就业、保障社会稳定的重要渠道；是增加税收，繁荣市场，扩大内外需求，推动地方经济发展的有生力量；是城市化发展特别是小城镇建设的加速器；是孕育和造就市场经济人才的摇篮；是促进产业结构的优化和升级，带动新兴产业和行业发展的先锋队；是解决“三农”问题的生力军。多年来，旗委、政府在扶持中小企业发展方面做了大量的工作，我旗的中小企业有了快速的发展。对于旗县来说，中小企业绝大部分为民营企业但与毗邻的东胜、准旗等兄弟地区相比，我旗民营企业中的中小企业发展的步子还是比较缓慢的。针对这种“起步早、进步慢”的现象，我们对中小企业的发展情况进行了调研。一、中小企业发展现状据工商部门统计，截止2005年12月底，全市个体户达4.1万户，从业人员7万多人，民营企业3800多户，从业人员7.8万人，注册资金分别达到12.5亿元和112亿元。截止2005年11月18日，我旗在册个体户为6092户，从业人员10461人，注册资金1.5565亿元，其中城镇个体户4686户，农村1406户，与去年同期相比，城镇减少343户，农村减少146户，从业人员共减少3400余人，注册资金减少3103万元。民营企业444户，从业人员7512人，注册资金20.8647亿元，其中城镇248户，农村196户，与去年同期相比，城镇增加了33户，农村增加了50户，从业人员增加了1314人，注册资金增加了5.1531亿元。从事第一产业的个体户1户，民营企业48户；从事第二产业的个体户688户，民营企业145户，从事第三产业的个体户5403户，民营企业251户。在行业分布上以煤炭运销、房地产开发、餐饮服务、日用品销售、农畜产品加工购销等领域为主，在组织形式上以个体、家庭企业为主，在地区分布上以城镇及环城镇周边地区为主，在市场分布上还是以旗内市场为主。二、中小企业发展中存在的问题我旗的民营经济绝大部分是土生土长的中小企业和个体工商户，在地方经济发展、社会稳定等各项事业发展中做出了巨大的贡献，功不可没。但从我旗各方面的优势来衡量，目前，我旗中小企业的发展速度和经营状况总体上看不是很理想，造成这种现状的主要原因有以下几个方面：（一）观念和认识滞后。一是人们“仇富”、“红眼病”心理依然存在，总认为我并不比你差，为什么你富我贫。“无商不奸”，企业的资产是靠投机取得的，以偏盖全，不了解企业家的艰苦付出。因而，一些企业稍不景气，就闲言恶语四起，承受着“凤凰落架不如鸡”的冷遇，这给企业家带来了很大的精神压力和思想负担，在经营决策时慎之又慎，不敢跨跃创新。二是外来和尚好念经，重外轻内，厚大薄小的思想时有表现，认为本地企业科技含量低，管理水平低，发展前途不大，所以在扶持政策和服务质量上不能一视同仁，导致一些中小企业的可行性项目不能如期实施。三是个别企业家还恪守着“小富即安”，“比上不足，比下有余”的传统观念，怕露富，缺乏“致富思源，富而思进”的精神，表现在回报社会不主动，维护现状不求进，殊不知市场无情人有情，不进则退悔经生。四是企业间合作意识淡薄，不敢“借船出海”，“借鸡生蛋”，相互之间诚意不足防范有余，就怕别人吞并了自己，遗忘了“团结就是力量”、“十支箭和一支箭”的意义。五是企业文化发展滞后，企业内部员工和老板之间还没有融为“一家人”，部分企业主认为员工就是自己花钱买来的劳动力，关心善待不够。而员工则埋头打工挣钱，企业兴衰与己无关，也就更谈不上“以企为家”了，企业缺乏团队精神，发展后劲就会不足。（二）管理和服务不到位。政府对中小企业的管理和服务制度不够完善，多头管理、政出多门，相关部门协调、配合较差，有利争着管，无利“踢皮球”，提前指导少，检查处罚多，有的甚至是管而不理，如检测某些行业的指标数据，收了费取了样而未给反馈检测结果和整改意见。收费项目和标准透明度不高，企业知之甚少。以房地产和餐饮业为例，房地产企业向城建单位交费有：基础设施配套费、人防易地建设费、劳保费、招投标服务费、勘察费、设计费、图纸审查费、货检费、监理费、建筑水费、自来水碰接费、建筑排污碰接费、采暖碰接费、定额测定费、施工占道费、施工噪音费、建筑协会会费、两维基金、评估费、测绘费、房产手续费、登记费。餐饮业交费有：工商局工商管理费、环卫局卫生费、自来水公司排污费、环保局空气污染费、兽医站动物检疫费、防疫站人体卫生检疫费、房管局房屋租赁使用费；水费比东胜还高（东胜4元吨，达旗5元吨）也无人过问。服务意识较差，仍有“门难进、脸难看，事难办”的现象。相关部门不能及时向企业提供有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。企业存在的困难和问题得不到及时妥善的解决，造成中小企业负担过重，制约中小企业的健康快速发展。1 2 下一页 达拉特旗中小企业发展调研报告(之二) （三）融资难、贷款难。 一是银行部门受自身管理制度的约束，不愿冒风险，对中小企业放贷谨慎再三；二是由于一些企业的失信，损坏了中小企业的信誉；三是中小企业信用担保体系还没有起到实质性的作用。（四）社会化服务体系还没有形成。由于人们对社会中介服务组织认识不足，没有引起有关方面的重视，鼓励扶持政策滞后，已有的商会、协会职能没有得到充分发挥。为中小企业提供培训、咨询、市场开拓、信息搜集、科技引进、人才供需等民间服务组织还寥寥无几。（五）中小企业自身素质有待提高。目前，一些企业虽具有了相当规模和经济实力，但从整体上看依然存在明显的缺陷和不足：一是经营规模偏小，产品档次较低；二是管理水平偏低，相当数量还是家庭式管理体制；三是技术装备普遍落后，员工文化水平不高，专业技术人员比较缺乏；四是投资项目随大流；五是环境保护、安全生产、善待员工以及依法纳税等方面的意识不是很强；六是一些企业诚信度差，见利忘义、负债不还、以次充好、制假售假、偷漏税、不正当竞争、劳资关系不协调等现象还时有发生，企业文化建设空缺。三、对促进中小企业发展的几点建议对我旗中小企业发展中存在的问题和困难，各界都应有紧迫感和责任感。我们应坚持科学发展观，以人为本，统筹协调，全面落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，促进中小企业健康发展。（一）充分认识中小企业在县域经济中的重要地位和作用。依照若干意见的精神，旗委政府应尽快制订有利于民营经济特别是中小企业发展的优惠保护政策，大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策和法律法规，在政治上关心和爱护民营经济人士，保障他们的合法权益，努力营造良好的社会氛围，消除不良的社会偏见。采取各种形式，树立企业家“社会主义事业建设者”的形象。社会各界应在企业成功进步时多给些帮助和关心。政府部门在对企业的扶持政策服务质量上应内外、大小企业一个样地公平对待，做到“抓大扶小”。举办企业家联谊活动，以便于增进大、中、小企业之间的了解和联系，优势互补，促进相互间的合作联盟，谋求共同发展，以利于增强市场抗风险的能力。开展“致富思源，富而思进”教育活动，引导企业家“爱国、敬业、守法、诚信、奉献”。（二）清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规，清除体制性障碍。政府各有关经济管理部门要按照国务院若干意见要求，进一步放宽市场准入，允许非公有资本进入垄断行业和领域，进入公用事业和基础设施领域，进入社会事业领域和金融服务业。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他所有制企业享受同等待遇。要重视非公有制中小企业的发展，扶持鼓励其做大做强。对一些不需要政府投资和划拨资源的项目应实行备案制。（三）加强财税支持，完善社会化服务体系。根据国家有关规定，进一步完善税收的扶持，切实改善中小企业融资环境，加大信贷支持力度，拓宽直接融资渠道，鼓励和帮助符合条件的中小企业到境外上市和发行企业债券。设立中小企业发展基金。支持中小企业设立商业性或互助性的信用担保机构。加强科技创新服务，提高专业化协作水平。强化商会、协会的职能作用。政府要加大对各种中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，加快推动建立中小企业创业辅导体系、技术支持体系、管理咨询体系和信息服务体系等建设工作。（四）建立关于阻碍中小企业发展的责任追究制度。对一些政府部门或责任人无故向企业“吃、拿、卡、要、罚”，故意延缓项目审批时间，致使企业错过商机或损害企业利益者，实行责任追究制度，并要对其实行严厉的行政、经济处罚措施，依法行政，一视同仁。为中小企业加快发展消除各种障碍，积极改造有利于中小企业发展的良好社会环境。（五）改进政府对中小企业的监管和服务。政府的有关监管部门要根据中小企业的生产、经营特点，完善监管制度，改进监管办法，公开监管信息，规范监管行为，提高监管水平。加强对企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护、安全生产、社会保险等法规、政策的督查。健全劳动争议处理制度，及时化解劳资纠纷，促进劳动关系和谐，维护社会稳定。认真贯彻行政许可法，清理涉及中小企业的行政审批事项和收费项目。除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，企业有权拒绝和举报不合法的收费行为。严格执行统定统收、收费公示制度和收支两条线的管理规定。政府要加强对各类收费的督查，严肃查处乱收费、乱罚款及各种乱摊派行为。政府部门应尽快转变职能，提高服务意识，健全服务体系，进一步减少审批事项，简化审批程序，提高办事效率，改进服务质量。（六）引导中小企业提高自身素质。中小企业要贯彻执行国家法律法规，依法经营，照章