关于《农业法》及相关法律法规贯彻实施检查情况报告[范本]

关于农业法及相关法律法规贯彻实施检查情况报告主任、各位副主任、各位委员：为推进农业法及相关法律法规的贯彻实施，根据省人大常委会的统一部署，今年4月至6月，县人大常委会采取县、乡人大两级联动的方式，对近两年来农业法及相关法律法规的贯彻实施情况进行检查。由于农业法涉及面很广，规范了“三农”工作的方方面面，考虑到4月份常委会已专题听取和审议了绿色农产品生产基地建设，结合省人大要求，本次检查重点围绕建立农业投入保障长效机制、耕地保护、农业社会化服务体系建设、低收入农户增收致富等四个方面。检查的主要工作：一是参加全省农业法执法检查电视电话会议及有关学习培训，建立组织机构，制订实施意见，发布检查公告；二是召开农业法执法检查动员会，进行动员部署；三是县、乡两级政府组织自查；四是召开农业法贯彻实施情况汇报会，听取县政府及有关部门的情况汇报；五是开展执法调研；六是县人大常委会组织7个执法检查小组，在常委会领导的带领下，分赴20个乡镇（街道）进行检查，听取自查情况汇报，实地考察重点农业基地、农民专业合作社、农业龙头企业等。现将这次执法检查情况报告如下：一、基本评价近两年来，县政府及有关部门认真贯彻实施农业法律法规，在开展宣传教育、加大农业投入、依法保护耕地、开展农业公共服务体系建设、实施低收入农户创业增收工程等方面做了大量工作，取得了明显成效。XX年，全县实现农业总产值 亿元，农民人均纯收入6307元。（一）农业法制意识有了增强。新农业法颁布实施后，县政府及有关部门以农业法律法规宣传月、农资质量月、法制宣传日等活动为载体，通过召开座谈会、开展培训、举办专题宣讲和法律咨询、发放宣传资料等方式，利用电视、广播、报纸等媒体，进行农业法律法规的宣传教育，一定程度上增强了广大干部群众的农业法制意识。同时加强农业法及相关法律法规贯彻执行，开展绿剑行动、红盾护农等各类专项和综合执法活动，查处各类违法行为，营造农业执法氛围。通过学习宣传贯彻实施农业法，我县农业的基础地位得到一定程度的加强，“三农”工作形成了良好的态势。（二）农业投入不断增加。在投入总量上增加，XX-XX两年度，县财政共投入农业资金9361万元，争取各类支农资金近2亿元，其中扶持农业生产性投入4463万元，农村基础设施建设投入7468万元，农村社会公共事业投入3574万元；在投入方式上改进，重视农业生产性投入的增长，扶持重点渐趋突出；在投入主体上拓展，除政府性资金外，积极鼓励、吸引社会资本投入农业，掀起了新一轮农业开发的高潮。农业投入改善了农业生产和农民群众生活条件，为农业和农村经济发展提供了有力支撑。（三）耕地保护进一步加强。一是严格落实耕地保护制度。县政府制订出台了一系列耕地保护制度，完善了责任目标考核办法，每年与各乡镇（街道）签订目标责任书，明确保护责任；全面落实耕地“先补后占”和“占一补一”政策，实现了耕地总量动态平衡；加大土地管理执法力度，查处破坏耕地案件79件，涉及耕地面积 公顷，确保耕地保护制度的落实。二是加强基本农田保护工作。给全县 万亩基本农田设立各类保护标记；有计划地开展基本农田示范区建设，XX年以来建成示范区2个，面积达 公顷；建成高标准基本农田 公顷。三是加强标准农田建设和土地开发复垦工作。开展土地整理和标准农田上图入库，完成全县 万亩标准农田入库；推进宅基地复垦，XX年在建建设用地复垦项目13个，新增耕地144亩；开展耕地垦造，XX年以来在建造田造地项目13个，已完成项目9个，新垦耕地 亩。各级政府严格保护耕地，提高土地质量，为粮食安全和主要农产品的有效供给奠定了基础。（四）开展了农业公共服务体系建设的有益探索。实施责任农技推广制度，在全省率先开展“三位一体”新型农业公共服务体系试点。一是建立新型农业服务组织。建成由首席专家、农技指导员、乡镇责任农技员、社会化农技推广人员组成的责任农技服务队伍，构建县、乡、村三级以及农业经营主体参与的服务网络，形成新型农技推广体系。二是加强农技推广服务。加强与科研院校和先进地区的交流与合作，引进新品种200多个、标准化技术20多项；开展农业科技试验与示范，建立各类试验、示范基地40多个；加强农业技术培训，完成农业标准化技术培训8万人次，新型农民培训5000人次；加强农业信息化服务，收集和发布各类农业信息200多万条。三是开展动植物疫病防控。成立了县、乡两级动植物防疫组织机构，配备村级测报人员746名；重视防控基础设施建设，建立了动物疫病检验室1个、重大植物疫情长期监测点8个；加强重大动植物疫病防治工作，实行畜、禽检疫和强制免疫，开展植物检疫和柑橘黄龙病普查和防治。四是重视农产品质量安全监管。建成县农产品检测中心并正在申报计量认证，在绿色农产品专卖市场、城关中心菜场建立定性检测室，在重点基地建立检测点，初步形成了农产品质量检测网络；开展农产品产地准出和市场准入试点工作；每年组织杨梅质量安全综合执法行动；加强对农业投入品及主要农产品质量监管，查处各种违规行为，维护农产品质量安全。（五）低收入农户增收取得明显成效。以低收入农户增收致富为目标，全面实施低收入农户创业增收工程，通过确定帮扶对象、搭建帮扶平台、建立帮扶机制等措施开展帮扶活动，取得了明显的效果，其做法得到省、市领导的肯定，并在全省推广。一是出台帮扶政策。制订出台了关于切实改善民生实施“低收入农户创业增收工程”的意见、扶持低收入农户创业增收的若干政策等文件，设立了低收入农户创业基金和专项贴息贷款。二是开展结对帮扶。全县有118个村纳入省级、56个村纳入市级结对帮扶范围，县、乡、村三级干部与全县XX户重点帮扶对象建立帮扶结对关系。三是搭建帮扶平台。积极搭建农业合作组织、来料加工、转移就业、农业科技等帮扶平台， XX年，共有62家农业合作组织、27家来料加工配送服务站、25家转移就业服务站和22个农业生产技术服务队参与帮扶活动。通过实施低收入农户创业增收工程，全县10044户帮扶对象中有7721户达到了人均年增收500元以上的目标；一些帮扶组织也在带动低收入农户增收的同时，推进了自身发展，扩大了社会影响，如白塔镇仙绿土鸡蛋合作社，既带动了1000多户低收入农户增收，又扩大了自身经营规模，建成了千亩生态种、养殖基地，实现了农户增收与产业发展的“双赢”；各级政府也在为民办事中树立良好形象。二、存在的主要问题从这次执法检查的情况看，虽然近两年来我县积极贯彻实施农业法，农业发展取得了长足的进步，但总体上仍处于起步阶段，农业产业化水平不高，农村条件仍然落后，农民收入依然较低，与现代农业发展和新农村建设要求还有较大差距，存在的困难和问题较多。（一）农业法执法氛围还不够浓。一是社会对农业重要性的认知程度与法律和政策赋予农业的重要地位还有很大差距，农业的基础作用和战略地位还远没有被全社会所充分认识。二是农业法律法规的宣传还不够广泛深入，相当一部分基层干部和群众对农业法及相关法律法规的内容了解甚少，依法治农、护农、兴农的意识较为淡薄。三是农业法的执法力度有待进一步增强，执法环境有待进一步改进，执法氛围有待进一步形成。（二）农业投入仍显不足。一是农业多元投入机制尚不健全。农业发展涉及面广，资金需求量大，经费投入难以满足实际需要；社会资本投入范围还不广，总量还不大；信贷支农受担保等因素制约较多，实际操作较难；农业保险推进难度大，抗风险能力弱。二是资金使用绩效不高现象依然存在。一些资金项目缺少有效整合，重点不够突出，使用效益不高。三是支农资金补助及发放方式问题。一些项目扶持资金未能及时足额到位，群众反映种油菜补贴未按承诺发放；补助资金发放途径以信用社和邮政储蓄为主，未设点的山区乡农户领取不便，发放成本高；种粮补贴按照户主发放，实际承包种粮的农户享受不到补贴，而有的土地抛荒不征收抛荒费反能拿补贴。四是农业建设项目资金配套难度大，有些专项资金存在挤占和挪用现象。（三）耕地保护与用地保障矛盾较为突出。一是耕地抛荒现象一定程度上存在。由于农业比较效益低，影响了农民种粮积极性，加上农村大量劳动力外出、下山移民等原因，造成一些地方有地无人种。而为了应付上级下达的指标任务，粮食播种面积存在虚报问题。二是建设用地矛盾突出。耕地保护要求高，建设用地需求大，两者很难调和兼顾，既带来耕地保护压力大，也制约经济社会发展。一些涉农的生产性用地得不到有效解决。三是土地流转难度较大。农村土地、林地分散经营，客观上制约了集中流转，加上少数农户的思想观念、利益分配等原因，给土地连片流转增加了难度，不利于产业集约化和规模化发展。个别乡镇（街道）土地流转面积存在虚报现象。（四）农业社会化服务体系不够健全。一是农技队伍问题较为突出。县级农技队伍力量不足，农业局近十年几乎没有吸收专业人才；乡镇（街道）农技队伍存在人员缺额、年龄老化、知识退化、作用弱化等问题，全县还有2个乡没有农技员；村级农技队伍严重萎缩。二是动植物疫病防控形势更加严峻。随着农产品流通不断扩大, 动植物疫病防不胜防，给防控工作带来更大压力。在防控监测、防疫检疫中也存在把关不严、源头管理不到位等薄弱环节。三是农产品质量安全问题仍然存在。农产品质量标准体系还不健全，有的质量标准没有得到严格执行；农产品检测体系还没有充分发挥应有的作用；农产品市场准入机制、质量追溯机制尚未真正建立、实行；农业投入品违禁使用现象仍时有发生；局部区域产地环境遭到污染。（五）低收入农户增收任务仍然较重。一是低收入农户面广量大。今年全县有低收入农户15000户，涉及全县20个乡镇（街道），要实现帮扶目标，面临的工作任务较为艰巨。低收入农户整体素质偏低，缺乏就业技能和创业主动性，难以与一些帮扶资源、创业就业机会有效对接。二是思想认识尚有差距。一些乡镇（街道）对低收入农户增收工作的重要意义认识不够，有怨言，少数干部的民本意识和责任意识淡化，办法措施不多，工作被动应付，服务不够到位，有些统计数字存在虚报谎报现象。一些低收入农户存在依赖心理，缺乏主体意识。三是帮扶长效机制有待深化。一些帮扶措施缺乏因地制宜，难以适应低收入农户自身条件和需要，实施效果不够理想。低收入农户创业增收的方式方法还不多，再增收的渠道不宽，收入不稳定，容易导致致贫返贫。三、几点建议发展现代农业是符合仙居实际的产业选择，是顺应时代发展需要的战略安排，是一项需要长期坚持的历史任务。当前，农业和农村经济进入了一个新的发展时期，面临新的发展机遇，全面贯彻执行农业法显得尤为重要。（一）着力营造良好社会氛围。农业是人类的衣食之源、生存之本，也是国民经济的基础。各级、各部门要从贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神的高度，进一步强化对发展现代农业、推进新农村建设重要性和紧迫性的认识，着力加强“三农”工作，解决突出问题，促进农业增效、农民增收、农村进步。大力开展农业法律法规的宣传，切实提高广大干部群众的农业法律知识水平，增强全社会的农业法制意识，努力营造良好的执法环境和社会氛围。（二）着力加大农业投入。一要加大资金投入力度。建立健全财政支农资金稳定增长机制，努力争取和落实上级各项支农惠农政策，重视和加大农业生产性投入；不断拓宽农业融资渠道，积极鼓励和吸引社会资本投入农业；加大信贷支农力度，研究解决贷款担保难等实际问题，满足涉农贷款需求；努力解决农业保险中存在的实际问题，有效缓解农业经营风险。二要着力提高支农资金使用绩效。完善政策导向，科学安排项目，加强资金整合，妥善处理好突出重点与兼顾一般的关系。三要规范资金发放。改进发放形式，提高发放效率，减少发放成本。四要加强资金使用监管，有效防止专项资金挤占和挪用现象。（三）着力加强耕地保护和有效利用。一要重视解决耕地抛荒问题。采取有力措施，调动和保护农民的种粮积极性；要加强土地承包管理，有效制止弃耕抛荒，研究依法征收抛荒费；认真核实粮食播种面积，防止弄虚作假。二要妥善处理好建设用地需求与耕地保护的关系。科学修编土地利用总体规划，合理利用土地资源，留足发展空间；研究开发利用好低丘缓坡资源，加强农居点整合和宅基地复垦，拓宽用地空间；研究解决农产品加工企业、产地市场、重点基地设施建设等农业生产性用地问题。三要加快推进土地流转。坚持依法、自愿、有偿原则，引导和鼓励农户采取多种方式流转土地承包经营权，稳步推进农业规模集约经营；完善农村土地流转机制，跟进土地流转后续管理，重视土地流转与产业发展有机结合，提高流转土地利用率。（四）着力加强农业社会化服务体系建设。一要加强农技队伍建设。重视县级农技队伍建设，解决好人才吸收和培养问题；研究解决乡镇（街道）农技队伍的人员结构、知识更新、作用发挥等实际问题；在重点村、重点基地、农业龙头企业、合作社中培养农技员，充分发挥农技人员在科技示范、推广、服务中的作用。二要进一步抓好动植物疫病防控工作。要完善重大动植物疫情防控体系，落实综合防控措施，加强疫情监测预警和防疫检疫，有效预防和控制重大动植物疫病的发生。三要加强农产品质量安全管理。加大农产品标准的制定和实施力度，推进全县标准化生产进程；充分发挥农产品检测体系的作用，改善检测条件；建立完善市场准入机制、质量追溯机制和责任追究制度；加强农业投入品监管，着力构建农资信用体系；加强环境保护，严防产地污染；深入开展集中执法和各类专项行动，增强执法能力，有效维护农产品质量安全。（五）着力推进低收入农户增收致富工作。一要切实提高思想认识。充