×城市农业优势产品业区域布局规划及发展对策研究 .doc

盐城市农业优势产品（业）区域布局规划及发展对策研究盐城市是一座历史悠久的海滨城市，位于江苏省沿海中部，在北纬3234-3428，东经11927-12054之间，北端为响水县陈家港镇，南端和东端为东台市唐洋镇，西端为阜宁县古河镇。1987年航测，按至老海堤的外波脚计算，南北长最大直线距离213公里；东西窄，最大宽度为143公里。市境东临黄海，西襟湖荡。老海堤内总面积14983平方公里，市区建城区面积41.8平方公里。东部沿海海岸线长582公里，占江苏省海岸线总长的60%。沿海滩涂面积45万公顷，是全省滩涂面积的3/4左右，每年还以0.27-0.33万公顷的成陆速度向大海淤长。行政区划：全市共有10个县（市、区），142个乡（镇），2004个村委会，597个居委会，总人口795.56万人，其中农业人口571.51万人，占71.8%。境内分徐淮农业区、里下河农业区和沿海农业区3个一级区以及沙土平田区、射阳河上游平田区、沿海垦区等10个二级区。在这块丰蕴灵秀的大地上，孕育和造就了众多名人英才。北宋“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的范仲淹，曾任西溪盐仓监，他倡修的捍海堰，屏蔽盐灶，泽被后世，世人传颂为“范公堤”。境内有“珍禽”和“麋鹿”两个国家级自然保护区，有大纵湖、九龙口等多个风景区，新四军重建军部纪念馆座落在市区建军东路北侧。2002年全市实现GDP672.9亿元，比上年增长11.4%，其中第一产业增加值182.6亿元，增长5.2%；第二产业增加值272.3亿元，增长15.4%；第三产业增加值218亿元，增长12.6%。人均GDP8458元，比上年增长11.6%，首次突破1000美元大关。农林牧渔业总产值393.83亿元，比上年增长5.3%。全市紧紧围绕“富民强市，跨越发展”的目标，经济结构调整进一步优化，农业综合生产能力稳步提高，工业主体经济地位进一步巩固，固定资产投资平稳增长，技改投入高速增长，交通、通信、水利等基础设施得到加强，消费需求稳中趋旺，财政收入增长较快，金融运行基本正常。一、盐城市优势农产品（业）发展现状评析（一）、农业资源与农村经济基本特点1、农业资源地貌特征：盐城市境内为平原地貌，西北部和东南部高，中部和东北部低洼，大部分地区海拔不足5米，最大相对高度不足8米。分为3个平原区：黄淮平原区、里下河平原区和滨海平原区。黄淮平原区位于苏北灌溉总渠以北，其地势大致以废黄河为中轴，向东北、东南逐步低落,废黄河海拔最高处达8.5米，东南侧的射阳河沿岸最低处1米左右。里下河平原区位于苏北灌溉总渠以南，串场河以西，属里下河平原的部分，总面积4000多平方公里，该平原区四周高，中间低，海拔最低处仅0.7米。滨海平原区位于灌溉总渠以南，串场河以东，总面积为7000多平方公里，约占全市总面积的一半，该平原区大致从东南向西北缓缓倾斜。东台境内地势较高，一般海拔为4.5米，向北逐渐低落，到射阳河处为1-1.5米。气候特征：盐城市境内地处北亚热带向暧温带气候过渡的地带，一般以苏北灌溉总渠为界，渠南属北亚热带气候，渠北属南暧温带气候，具有过渡性的特征。海洋气候，辖境距海最远处仅100公里，气候受海洋影响。与同纬度的江苏西部地区相比，春季气温低且回升迟，秋季气温下降缓慢且秋温高于春温；年降雨量也比省西部同纬度地区明显偏多。季风气候，冬季受欧亚大陆冷气团的影响较深，常为西伯利亚高压所控制，成为低压区，西伯利亚高压中心衰退到贝加尔湖以北、以西，高压西带北移，太平洋副热带高压增强，温暖而湿润的空气由海洋吹向大陆，盛行偏南风，多炎热天气，同时雨水丰沛。土壤土地资源：境内土壤有4类，其分布自西向东依次是沼泽土类、水稻土类、潮土类和盐土类。沼泽土类面积0.58万余公顷，主要分布在里下河湖荡地区，适宜植水生藻类、芦苇、菱藕等；水稻土类面积27.53万公顷，宜植水稻、三麦等；潮土类面积38.64万公顷，宜植棉花、水稻、三麦、油菜和杂粮等；盐土类面积11.73公顷，宜植棉花、蔬菜及特种经济作物等。全市耕地面积77.5万公顷，沿海45万多公顷滩涂中，潮上带16.77万公顷，潮间带16.14万公顷，东沙等辐射沙洲12.68万公顷，且不断向大海淤长，是全省最具潜力的后备土地资源。生物资源：沿海滩涂广阔，自然植被茂盛，10多条大河经滩涂入海，近海水质肥沃，是各类植物生长、各种动物栖息、索饵、繁殖、生长的良好场所。现已查明近海浮游植物、固着性植物160多种；陆生资源植物分纤维植物、药用植物、香料植物、油脂植物和饵料植物5大类，计500多种，隶属100多科，400多属。比较名贵的有白首乌、香芋、留兰香、罗布麻等，近海鱼虾蟹贝等动物550多种，鳗鱼苗捕捞量居全国之首；陆生脊椎动物347种，国际公认的濒危种类有丹顶鹤、黑嘴鸥、白鹳、白枕鹤等。水资源：盐城境内河流众多，水网密布。东西向主要河流有灌河、中山河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港、东台河等，南北向的河流主要是串场河、通榆运河等。全市分属淮河水系和沂沭泗水系，沿海滩涂年均降水65.7亿立方米，丰水年利用率为7%左右，枯水年为20%左右；年均地表泾流深272.1毫米，但时空分布不均匀，年内区域之间变化较大，总体上是由南向北、由陆向海递增，年内分布主要集中在汛期（69月份），占全年的50%，年利用率为50%左右；沿海地下水资源丰富，承压水淡水组埋深40120米，厚30150米，单井日流量在大丰万盈草庙一线为5002000吨，以南超过2000吨。2、农业经济基本特点经过改革开放二十多年来三次大的农业结构调整，我市的农业结构不断优化，区域特色进一步显现，涌现出一批产业和特色乡（镇）。农村改革不断深化，农业经济持续稳定发展。基本特点如下。（1）农业产业结构进一步优化通过调整农业产业结构，传统的粮棉生产得到了有效的调减，特种经济作物取得长足的发展，粮经比例由八十年代的75：25提高到50：50，经济效益明显提高。建成了一批规模特色的生产基地。畜牧业发展迅速，畜牧业产值达到农业产值的25%以上。基本形成蚕桑、西瓜、双低油菜、银杏、大蒜、中药材、禽蛋、优质稻米、高品质棉、贝类等多个特色主导产业群体。如东台的许河镇禽蛋总产量多年居全省乡（镇）之冠，富安镇成为中华茧都，三仓镇的西瓜享誉大江南北，四灶镇的乳猪漂洋过海。全市共有50个农产品获得中国国际农业博览会名牌称号，总数在全国地级市中名列第二，占江苏省的51%；一大批农副产品依据特色走向市场，通过特色产品，促进了农业产业化升级，提升了盐城的知名度。（2）农产品质量逐步提高近年来，我市把农业标准化工作作为提升农产品质量的重要抓手，主动适应农副产品市场多样化、优质化的要求，以品种更新为突破口，大力推进农业标准化生产和管理，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，优质农产品比重提高幅度较大，市场竟争力显著增强。全市专用小麦面积达100万亩，占小麦面积的44.7%；优质无公害水稻面积达120万亩，占水稻总面积的33%；高品质棉花面积10万多亩；无公害蔬菜面积80万亩，占蔬菜总面积的18%；东台、射阳县（市）分别被列为国家级无公害蔬菜、果品生产县（市）。盐都县“大纵湖”牌大米、“伍康”牌绿圆茄、“顺丰”牌茨菇，大丰“裕华”牌大蒜、“盐都”牌速冻蒜苔，东台“佳脆”牌白萝卜等被省农林厅认定为首批无公害农产品。到2001年已有39个农产品获得国家绿色食品标志，荣获国家绿色食品标志使用证书，总数居全省前列。滨海“江南春”大米进入有机大米过渡期。菊花、蜂蜜、蒜片、何首乌等一批优质农产品已进入大中城市，射阳大米被指定为上海APEC会议专用大米，东台“花凤”牌安全鸡蛋成功进入家乐福超市，甚至进入国家两会餐桌。标准化生产将盐城农业的产、加、销推向了一个新阶段。（3）农业科技发展明显以优质高效新品种和省工、节本新技术推广普及为重点，运用高新技术改造提高传统农业，加快发展特色农业，积极开发新兴产业。通过实施农业四大工程，全市共引进和推广粮棉、油、菜新品种（系）80多个，新品种更新率达25%以上。水稻肥床旱育稀植、棉花地膜移栽、蔬菜设施栽培等高产适用技术进一步普及，农业信息技术、生物技术等高新技术开始逐步适应。响水县现代化农业示范园区被列为省级农业科技示范园区。代表种业水平前沿科学的转基因抗虫棉基本得到普及。畜牧业的三元杂交猪、波尔三羊、德系长毛兔、罗曼蛋鸡等畜禽优良品种的普及率达60%以上。经济林果面积得到有效的推广，74、35速生意杨成为速生杨的主体品种。全市农业科技进步贡献率达54.2%，位居苏北各市之首。（4）农业产业化步伐不断加快盐城各地在实施农业结构的战略性调整、全方位开拓农产品市场、多渠道搞活农产品流通的同时，龙头企业（项目）、农村专业合作经济组织规范与完善等工作进展势头较好。一批具有本地特色浓、经济效益好、市场前景广阔，能够带动地方经济发展和农民致富的农业产业化龙头组织不断成长壮大，20012002年全市有28个农产品龙头加工企业、5个农产品专业批发市场、15个农业专业合作经济组织为全市农业产业化重点龙头组织，对这些农业产业化重点龙头组织实行了重点扶持，力争做大做强。在此基础上列出粮食、棉花、油料、蔬菜、畜禽、蚕茧、水产、特经8个产业作为全市农业一体化经营的重点，有16个农产品加工企业作为相关企业的龙头，带动基地建设和农民增收。全市有东台星云茧丝绸股份有限公司、射阳县射阳港银穗米厂等9个农业产业化龙头企业（项目）获市财政帖息扶持；有滨海县草柳编织协会、建湖县恒济水产协会等6个农村专业合作经济组织被省农林厅认定为省级示范性农村专业合作经济组织；9名农民经纪人、运销大户进入全省农民经纪人、运销大户前50强；50个农产品及其加工产品荣获第三届中国国际农业博览会名牌称号；7个农产品获国家绿色食品标志使用证书。（二）农业生产发展概况近几年来，盐城市紧紧围绕农业增效、农民增收这个目标，大力开展农业结构战略性调整，培植龙头企业，推进农业产业化经营，农业生产和农村经济发展取得了明显的成绩。2002年实现农林牧渔业总产值（当年价）393.83亿元，农林牧渔业增加值182.67亿元，农村人均纯收入3867元，分别比上年增长5.3%、5.1%、5.4%。农村经济呈现出持续、稳定、健康发展的良好势头。一是特经作物在种植业中的比重不断上升。根据发展市场农业的要求，放开粮棉面积，着力培育主导产业，农业结构不断调活、调优、调大、调强，形成了一批特色规模基地。全市现有“双低”油菜等油料播种面积116.77千公顷，总产达28.38万吨，特种经济作物播种面积338.42千公顷,常年蔬菜面积45.96千公顷,特经面积逐步调大，形成了以“双低”油菜、大棚蔬菜、大蒜、药材等规模性种植基地。二是畜禽养殖业在农业中的比重不断上升。2002年末全市有2.89万头大牧畜、342.71万头猪、324.11万只羊、家禽9549.9万只、毛兔400.46万只，畜禽产品肉类总产量65.72万吨，畜产品总产量79.2万吨，分别比去年增长5.7%、14.5%，形成了以毛兔、三元杂交猪、蛋禽、波尔三羊为主的规模性养殖基地。三是水产业持续快速发展。渔业结构主要体现在三个“突出”：一是突出特种水产品养殖，全市大规格优质蟹养殖面积比例达42%，青虾主混养扩大5万亩、南美白对虾扩大5.5万亩、六小品种混养规模达15万亩.一荐虾放养面积9.4万亩、贝类养殖面积105.6万亩、紫菜养殖面积1.13万亩。全市稻田养殖面积81.8万亩，海水养殖面积110.32万亩，投放文蛤、青蛤、缢蛏、泥螺、泥蚶等贝类苗种3800多吨，其中高涂蓄水养殖6.9万亩，围栏养殖14万亩；二是突出综合养殖、生态养殖，一批生态健康养殖模式得到大面积的推广，“双千”塘养殖面积达24万亩，75%以上的对虾池实行鱼虾蟹综合养殖；三是突出品种多样化，水产科技推广应用覆盖面达70%，重点推广了稻田生态养殖、虾池综合养殖、大规格河蟹养殖等近10项新技术。四是机械水平进一步提高。目前我市拥有农用机械总动力381.27万千瓦，大中型拖拉机10986台、小型拖拉机90113台、联合收割机7068台、机动喷雾机177265部、机动脱粒机80250台、农用运输车10735辆，各种农机具相配套。实现机耕面积713.89千公顷，机播面积305.6千公顷，机械植保面积852.52千公顷，机械收获面积480.89千公顷，全市农机化综合水平达70%。五是拓宽农民增收渠道。全市制定了一系列鼓励农村富余劳动力转移的优惠政策，大批农村劳动力纷纷走出田头，离开家门外出打工，投资创业，到2002年全市劳动力转移人数达112.66万人，占乡村劳动力总数的41.5%，乡村转移劳动力实现报酬收入59.7亿元，人均创收5300元。（三）现行生产布局与发展制约因素1、现行生产布局盐城是我省的农业大市，通过农业结构的调整、优化，逐步向农业强市过渡，优势农产品（业）在其中扮演着重要的角色。目前，盐城优势农产品（产业）现行生产布局主要有粮食、棉花、油料、蔬菜特经、蚕桑、林果、畜牧、水产等，现分述如下。粮食产业 粮食生产在盐城的农业种植结构中乃占主导地位，它既是盐城农业中最大的主导产业，又是现化农业中最大的交易产业。到2002年粮食作物播种面积755.54千公顷，总产468.28万吨。其中稻谷面积247.81千公顷（当中无公害水稻面积120万亩）、玉米面积87.98千公顷、二麦面积333.03千公顷（其中专用小麦面积100万亩）。粮食产业布局，水稻主要分布在里下河的建湖、盐都以及沿海的射阳、大丰等县（市），玉米主要分布在沿海的东台、大丰和渠北的阜宁、滨海、响水等县，麦子是越冬农作物，各地均匀分布。盐城人口粮食供应得到保障，而且每年还能向外地提供大量的专用麦、优质商品大米。如盐都县“大纵湖”牌大米、射阳县“银穗”牌大米、大丰宏丰米业有限公司生产的精制大米等销往国内外。棉花产业 棉花是盐城农业经济的优势支柱产业，上世纪九十年代，大丰、射阳等县（市）棉花总产、收购总量、人均售棉三项指标均列全国之首。2002年全市棉花种植面积141.25千公顷，总产21.16万吨，占全省的40%左右。棉花产业布局主要分布在沿海的东台、大丰、射阳等县（市），境内基本实现以龙头企业带动，轧花、纺织、服装，产加销、贸工农一体化的经营格局。油料产业 油菜也是盐城越冬的主要农作物，主要分布在盐城204国道以东，沿黄海公路两侧。境内以“双低”油菜为主，最多的东台油料面积近60万亩。目前全市油料生产总面积116.77千公顷，总产28.38万吨，其中花生面积17.44千公顷，油菜籽面积96.46千公顷。蔬菜特经产业 盐城市经过近年来种植业结构的调整优化，蔬菜、特经作物播种面积和总产都有了较大辐度的增加，对提高种植业的效益起到了有力的拉动作用。目前全市蔬菜播种面积和特经作物播种面积分别达到450万亩次和100万亩次。无公害蔬菜面积达50万亩，占蔬菜播种面积的11%。药材播种面积12.37万亩，与去年基本相同;瓜类播种面积35.5万亩，比上年增长16%;薄荷播种面积10.74万亩，比上年增长11.8%。大丰、射阳、阜宁等县（市）兴办了各类农产品加工龙头企业，引吸内外资积极发展蔬菜速冻保鲜加工。阜宁县把“萝卜产业”列为该县农业主体项目，制定了相关的发展规划和发展政策，目前该县年加工出口2万吨，创汇4000万元，亩产值1000元以上，主要销往日本、韩国、美国及香港等国家和地区。蚕桑产业 盐城是我国重点蚕茧生产基地，茧丝绸产业是其经济支柱之一。全市现有桑园27.63万公顷，年桑蚕产量2.5万吨，蚕茧产值4.8亿元。具有全国最大的无疫病桑苗基地。目前已形成“富安、星云、鑫鹿”三大蚕茧知名品牌，有蚕都之称的东台富安茧丝绸股份有限公司是盐城市唯一的国家级农业生产化重点龙头企业。近年来还全面推广桑园立体套种模式，以提高复种指数，增加土地效益。对传统的桑基鱼塘饲养模式进行技术改造，将桑园成片集中管理，桑叶哺蚕、蚕沙养猪、猪粪养鱼、河泥肥桑，形成了良性生态链模式。林果业 目前已初步形成以沿海防护林为骨架，初级农田林网为网络，成片速丰林和国营林场为基地，城镇绿化为中心，四旁村庄绿化相配套的盐城林业发展体系。通过实施沿海经济林、绿化通道、农田林网、经济林果等四大工程，现有成片林150万亩（其中用材林、防护林、竹林91.37万亩，果园31万亩，桑园27.63万亩），四旁树林1.03亿株，活立林蓄积量500万立方米。森林覆盖率12%。实现林业总产值18亿元，税收1.01亿元。盐城成片果园31万亩，其中梨园16.3万亩，主栽树种有梨、柿、银杏、苹果、桃、葡萄等40多个，果树面积列江苏省第二位，梨果产量全省首位，占江苏梨果产量的45%。有2个梨品种获得国家“绿色食品”称号。经济林网面积达216万亩。防护林带主要分布于沿海挡潮海堤、通榆运河、苏北灌溉总渠、沿海四大港、204国道、盐金线以及盐宁线等两侧。成片造林主要分布于沿海三大国营林场以及丹顶鹤和麋鹿两个自然保护区。经济林主要分布于沿海东台、大丰、射阳等县（市）一带。目前林权改制已取得了明显的成效，解决了林业投入严重不足的矛盾，提高了林木栽植和管理的质量，加快了建设高标准平原绿化带的步伐。畜牧业 盐城市畜牧业的规模化生产、基地化经营的新畜牧业生产模式已初具雏型，规模生产优势日益成为广大农民追求的目标。在数量扩张的同时，增长方式也发生深刻的变化，集约化生产水平不断提升，畜禽良种比例得到提高。2002年全市出栏商品猪260万头、优质肉用羊88万只，分别占出栏肉猪、肉羊总数的52%和17%，新建苏太猪扩繁场16个。家禽上，地方优质草鸡饲养量达4600万只，比上年增长12.5%。同时规模经营得到发展，各类畜禽养殖专业户14万户，比上年增加2万户。其中饲养蛋鸡2000只、肉猪200头、羊50头、兔1000只以上的专业大户达3.2万户。现有东台、大丰、响水3个国家级秸杆养羊（畜）示范县（市），各类畜禽专业批发市场153个。从事畜禽产品流通的农民经纪人达10万多人，农民经纪人及农村合作流通组织成为畜禽流通的主体，组织化程度不断提高。水产业 近年来盐城市克服水产品低迷等多种困难，围绕渔业生产的实际和重点发展项目，渔业经济继续保持了稳定、健康发展的良好势头。目前全市海淡水养殖面积220.67万亩，其中淡水养殖面积110.32万亩，海水养殖面积110.35万亩,完成水产品总产量65.57万吨，人均水产品占有量达81公斤，是全省人均的1.85倍，居全省前列。实现渔业总产值44.3亿元(90年不变价),渔业产值占大农业总产值的比重达19.2%，农民人均收入来自水产业的部分达368元。构建出渔业生产以养为主,养捕结合，全面发展的新格局：一是稻田养殖快速发展。全市现有稻田养殖面积75.6万亩，建成了10万亩稻田养殖基地县5个，万亩基地乡(镇)128个，稻田养殖亩平收获水产品75公斤，亩平获毛利700多元；二是特种水产养殖增幅较大。现有各类淡水特种水产养殖总面积70.5万亩，占淡水养殖面积的63.9%，完成特种水产品产量5.1万吨；三是海水增养殖成为特点。在原有的基础上全市扩大高涂蓄水养殖2.6万亩、紫菜养殖0.3万亩、滩涂贝类增养殖4.6万亩，海水养殖总面积达110.35万亩，完成海水养殖产量8.8万吨；四是外向渔业和二、三产业有了突破。全市以龙虾、文蛤、紫菜、沙蚕等为主的出口水产品达10多种，出口量近万吨，外贸收购额2.5亿元。龙虾系列产品、醉泥螺等已成为盐城的特色产品。2、制约因素（1）农业投入不足，限制区域优势农产品（业）的发展资金投入不足 近年来，盐城市无论主客体对农业的投入量均不足。客观上看，盐城虽然是农业大市，但由于近年来，乡（镇）工业效益一直不好，以工建农机制有所弱化，特别是由于社会主义市场经济体制的逐步建立，城镇下岗工人的增多，各级财政普遍处在困境中，为了保证吃饭，挤占挪用农业投入资金现象时有发生，个别地方将国家有限的投入资金用于工资发放，也有些地方将农业投入资金移着它用，上一些与农业无关的项目，特别是农村实行家庭承包责任制以后，集体经济普遍比较薄弱，大部分集体经济积累功能差，有的成为有集体无经济的空壳村，甚至负债累累。集体也缺乏增加农业投入的能力。再从主体上看，由于分散的家庭经济，农产品一直处于低价位运行，加之种田成本居高不下，务农劳力素质低，农民种田的比较效益下降，增产不增收，也影响了农民的积极性，影响了投入主体对农业的投资愿望。农业科技投入不足 科学技术是第一生产力，但只是潜在的生产力，要把科学技术真正应用到农业生产中去，关健是提高科学技术在农业增效农民增收中的贡献份额。据资料，目前发达国家的科技贡献份额为7080%，而本地只有50%多，一方面本地农业生产在江苏省已处于中上位置，已经发展到了一定的水平，向高层次发展更需要科技作后盾；另一方面随着生产水平的进一步提高，科技资金投入不足，科技成果储备少，高新科技成果与推广脱节，科技贡献份额减缓，加之掌握科技的人数与质量矛盾，与农业生产需要不适应，也进一步影响增加科技投入的效果。（2）农业基础设施脆弱尽管经过多年的不懈努力，曾给许多地方带来不少益处，但也有不少问题。农业资源利用和保护的关系尚未理顺 目前多数地方掠夺式经营屡见不鲜，农产品科技含量低，加工产品少，多数集中在农业资源材料上，技术附加值低。水利失修，河道淤积，水资源调节能力下降 近年来，由于水利建设费用不断减少，农田基本建设“吃老本、靠老天”，大部分排水河道淤积严重，引水困难，内河河道长年没有捞浅，淤泥沉积，河床抬高，断面容量降低，蓄水量减少，全市河道淤积量达1.7亿立方米左右。大部分农用泵、闸、站、桥等排灌设施不配套，灌溉动力不足维修保养不及时，有效的水资源得不到充分利用。原因一是地方财政用于投入农业的资金几乎没有；二是企业效益低，负担大，难以在政府规定提取的农业基金以外增加“反哺”；三是农户自我积累能力有限，除投入生产费用外不能拿出较多的钱用于基础设施建设。（3）农业内部结构调整不尽合理目前虽经农业结构的调整，但种植业结构仍然编大，其中粮、棉、油仍然是大头，大多数农民从特经作物、畜禽养殖和水产业、林业中获得的收入仍然不高。我市大部地区粮棉油等大宗农产品国内市场时有过剩。农业标准化工作还刚刚起步，很多规范都得从零做起，加之现行农产品质量、价格、残留物等指标在国际市场竟争中处于劣势，短期内国际市场难以打开，这给农产品的出口贸易会带来巨大的压力。如农民收入增长缓慢，会导致农民生产性投入下滑，消费支出下降，直接影响着农民生产积极性和农村市场的启动。（4）龙头加工企业规模小、数量少、带动力不强盐城各地几乎都有农产品加工龙头企业，都表现为各地为战，本域为企，跨县（市）界的大型企业几乎没有，而现有的农产品加工企业规模小，带动力差。原因就江苏而言一是生产方式上差异。苏南的企业是社会大分工，大协作下的规模经营，而这里多是千家万户各自为战的分散经营；二是经营管理上的差别。苏南经营规模大、组织严密、管理先进、手段灵活、跨国经济的大公司，而这里还多是封闭的散兵游勇式的提篮小卖，不是为了赚取更高的利润，而是为了满足家庭生活消费；三是农产品标准和质量上有差异。无标生产、无标上市、无标流通的“三无”较为普遍。（5）农村社会化服务体系和农业支持保障体系不健全农村集体经济组织、合作经济组织规模小，功能弱。农民组织化程度低，农产品运销与新阶段的市场流通要求很不适应。农业的产前、产中、产后缺乏强有力的服务体系。对农民生产经营缺乏有效的引导机制和调控机制，不能有效的保护生产者的利益。（6）劳动生产率不高劳动力是农业生产重要的要素之一，而且是最能动的要素，它在很大程度上决定农业生产的价值量。然而，农村劳动力数量大，转移难，劳动生产率难以提高。一是劳均农业生产水平低。盐城市农业生产总体水平相对较高，乡村劳动力数量大，2002年达271.64万人，其中在农林牧渔业劳动力166.51万人中有129.4万人为种植业劳动力，由于劳动力多，劳均产出水平较低，与全省平均水平相比，只有农业劳均农林牧渔增加值持平略高，而乡村劳均农村社会总产值低1万多元，种植业劳均农业产值低300元，与太湖地区相比具有较大差距。二是农业劳力素质低，农业效益提高慢。在市场经济条件下，农业效益的提高主要依靠农业科技水平的提高，能生产出适应市场需要的各种农产品。然而目前农业劳动力不能适应农业科学种植的形势，特别是近年来随着农村二、三产业的发展，绝大部分年轻有文化的农民跳出农门，造成务农劳动力知识水平和劳动技能全面下降。从目前从事一产的劳动者素质看，市场竟争意识差，接收新的农业技术知识难，已远远不能适应科教兴农、加大产业化进程和推进高产、高质、高效农业发展的需要，从而极大地制约着农业生产效益快速提高。三是农村劳动力转移难，劳动生产率难以提高。盐城农村劳动力相对其它地区是高度集中的区域，区域劳动力资源优势本是发展农村经济的有利条件，由于劳动力组合结构不合理，成为农村劳动生产力提高的负担。近年来，由于二、三产业的发展，使得一部分农村劳动力实施了转移，即使如此，在农业生产就业的劳动力，远远超过正常农业生产的实际需要量，成为隐性失业的农业劳动者。农业劳动力受本身素质的限制，适应不了竟争转移的要求，甚至已经转移的农村劳动力，由于文化技术素质较低而淘汰到农村，农业则成为剩余劳动力的收容所，形成劳动力农业生产的恶性循环，极大地阻碍农业劳动生产率的提高。二、盐城市优势农产品（业）分析（一）优势农产品（业）形成因素与机理农业优势产品（业）的形成原因是多方面的，即有历史、农业资源、自然条件、农业经营机制方面的问题，也有政策、科技市场、经济条件的限制和人为因素，即有共性的原因，也有各自的特殊性，现分析如下：1、盐城农业近期发展史盐城的农业发展史可以说是一部滩涂开发史，南宋建炎二年（公元1128）黄河夺淮，历700余年，带来巨量泥沙入海与长江入海口的泥沙会合，使盐城海岸线迅速向东淤长，海涂渐成陆地。民国初年，实业家张謇带领废灶兴垦，开办垦植公司，垦植沙滩200多万亩，为以后我市成为全省乃至全国著名的棉花生产基地打下了基础。这以后逐步废灶兴垦种粮植棉。此时，盐城的农业发展就由原来的盐业为主单一经营，逐步形成盐、粮、棉等相结合的多种经营模式。建国以后，盐城的农业生产得到了迅速的发展，由于党和政府对农业的高度重视，国家在财力、物力等方面给农业以大量的支持，农业基本生产条件明显改善于，在沿海修建了361公里的挡潮海堤（今称老海堤），围海造田400多万亩，建立了十大国营农场、三大盐场、三大林场和一批地方农林（盐）场圃。同时进行了大规模的农田基本建设，合理调整作物布局，改革耕作制度，改进耕作技术，推广优良品种，防治作物病虫害等一系列技术措施，农业生产水平有了较大的提高。党的十一届三中全会以后，农村实行了家庭联产承包责任制，盐城农业进入了一个新的发展时期，初步形成了一批具有地方特色的棉花、水稻、蚕茧、畜禽、水产等商品生产基地。进入90年代积极推进多种形式的农业社会化服务体系建设，认真实施“科技兴农”的发展战略，大力引进、推广、运用农业新技术、新品种、新成果，引导农民解放思想，增加收入，切实抓好粮食生产，大力发展地方特色养殖业，进一步加快了农村经济改革的步伐和较大幅度地调整了农村产业结构，培植优势农产品。盐城的大丰、东台、射阳等县（市）是全国产棉冠军县（市），但是在农业生产过程中，盐城的农产品是产得多、养得多，卖不出、卖不好的局面时有发生。2、农业资源社会经济条件农业自然条件 本区地处江淮之间，气候温和，光照充足，雨水丰沛，太阳年辐射总量为109-124千卡平方厘米，年日照时数2050-2360小时，4-10月间各月太阳辐射总量均在70千卡平方厘米以上；本区年平均气温14.116.4，无霜期216-252天，10年积温4580-5300，冬季1月气候平温1-3，夏季7月平均气温28-29。年降雨量900-1400毫米，域内河湖众多，水网密布，有一定的调蓄能力，常年基本可满足生产需要。全区土地总面积2247.45万亩，其中耕地1162.57万亩，土壤以潮土、水稻土为主，总体质量较好，基本无不可克服的障碍因子，经过改土培肥，均可建成高产稳产农田。本区内陆水质较好，水生饵料丰富，发展淡水养殖业的条件得天独厚。农副产品资源 优越的自然条件，较高的生产经营水平，造就了本区发达的农业，是全国著名的“鱼米之乡”，农业集约化经营水平高，科技份额大，不仅粮棉等大宗产品生产水平高，总量大，而且畜禽、蚕桑、水产等多种经营发达，是全省主要的农副产品生产基地。近年来，随着市场经济的发展，特色经济逐步形成规模，名特优稀新产品大量涌现。蔬菜有大蒜、蕃茄、青椒、荷仁豆、四色豆；水产品有文蛤、海蜇、紫菜、对虾、青虾、螃蟹；畜禽产品有山羊及板皮、三黄鸡；林果有柿、早酥梨等，具有农业结构优化和农村产业结构调整的坚实基础。滩涂后备土地资源 东部沿海有滩涂683万亩，一方面可以通过围垦造田，弥补耕地资源不足，实现区内耕地动态平衡；另一方面，可以充分利用现有的生物资源，发展鱼虾贝藻养殖，实现耕海牧鱼，建设新的商品生产基地，是本区今后经济发展的一个新的增长点；中西部里下河地区河湖密布，水域面积大，荡滩多，水质好，水生生物饵料丰富，目前虽大多已利用，但在养殖品种结构和经营管理水平方面仍有潜力可挖，要逐步实现从常规品种向名特优品种转变，从粗养向精养转变，从单一养殖向混合养殖转变，不断提高水面的生产能力。另外本区还有大量的中低产耕地、林地、园地，可以通过建设高标准农田，改善基本生产条件，因地制宜、分类指导、连片治理，改善生态环境，逐步克服障碍因素，达到高产高效。区位优势 本区滨江临淮，东濒黄海，紧靠上海，处于我国沿海经济带和长江经济带开发的交汇点，也是长江中下游平原和黄淮海平原农业综合开发的结合部，战略地位重要，区位条件优越。从经济发展看，上海是我国最大的金融贸易中心，沪宁杭和苏南地区是我国轻纺工业、农副产品加工工业的核心地区和重要集散地。本区则是我国农业商品生产的主要基地，拥有劳动力、土地和原料优势，借助于便捷的陆海空交通网，为本区农业走向市场，加强内外贸易联合、科技协作提供了快捷、便利的条件。社会经济条件 随着农技改革的不断深化，市场农业迅速发展，在稳定粮食生产的基础上，多种经营生产成为农民收入的主要来源；随着农业产业化经营的发展，以农副产品加工、销售为龙头的一体化经营组织大量涌现，带动和促进了农业经济的发展和繁荣，农民衣食住行条件得到显著改善，为农业的可持续发展奠定雄厚的物质基础。3、农业经营机制与组织方式农业经营机制整体呈现以开放型为取向的开放半开放和封闭共存的特点 一是开放型的农业经营机制。农业发展按照人流、物流、能流和科技流的流向，坚持实行适应市场经济体制的开放式生产经营机制，做到尽可能多的合理流量，使生产要素与农业发展有效地结合起来，促进农产品商品量的不断增加，农业经济效益的不断提高。这种农业经营机制已经在农业生产经营过程中出现，代表着农业生产经营机制改革的方向，并在农业建设中正在有序地组织和发展。二是半开放型的农业经营机制。随着农村在由自然经济商品经济市场经济转移过程中，使广大农民逐步认识自给自足的自然经济再不能持续下去了，要得富，既要爱田头，又要跑码头(市场)。于是镇、村、组与农户种(养)植业商品生产有机结合起来，以合作制供销合作社为“龙”头，组建起农产品贸易货栈，生产资料供应点或代购代销点等。但不完备的生产经营机制不能做到物畅其流，服务质量时好时差，不能满足农民要求，生产资料质量假冒、坑农、损农现象时有发生，正处在农业生产经营机制改革的过程中。三是封闭型的农业经营机制。有的地方及农民仍停留在计划经济时期，他们墨守陈规，思想僵化，地方保护，依然走靠政府指导性计划安排种植规划，农产品销售走国营、合作经济主渠道，并对开放搞活的市场经济不适应，仍束缚在传统计划经济的生产经营机制上。产业、产品生产经营机制，呈现优势产品（业）为主的多元化结构经营组合方式 一是区域规模化、专业化的生产经营机制。以农业产业、品种经营专业化为特征，在一个镇行政区域直至邻近几个镇形成区域规模经济的生产经营机制。突出表现在一些优势产品、产业上，如大丰以裕华为中心的大蒜、东台以三仓富安为中心的西瓜蚕茧、射阳以洋马为中心的中药材等。并以这些镇为基地，形成了初具规模的“基地+农户+收购+加工+运销”网络。二是抱住“金娃娃”的单一产品（业）经济的生产经营机制。在承包经营的土地上走常规之路，每年的二熟制，春播棉花，秋播麦或豆(蚕豆)，稳打稳收不愁心，反正年年有收入，饱也饱不了，饿也饿不死，心安理得地生产经营。三是“小而全”、“小而散”的自给自足小农经济生产经营机制。有些农户仍然原地踏步，躺在自给自足的小农经济时期那个位置上，一年四季滚打摸爬在承包经营的土地上，什么粮棉油，瓜菜果，鸡鸭猪都种(养)点，以自食为主，不从事商品生产而仍然生活在“贫困线”上的经营机制。农业经营方式呈现以家庭经营为主、多种成份并存的新格局 一是初级农业产业化经营联合生产经营方式。以“龙”头企业为龙头，实行“龙头企业+基地+农户”的生产、收购、加工、贸易一条龙，大部分加工企业剩余利润虽没有对农户进行“二次分配”，但拿出一部分利润支持基地建设，改善生产，为建立农业发展打牢基础。二是股份合作制生产经营方式。以专业大户为核心，组建产业联合生产合作社，内部实行初级“利益均沾、风险共担”的分配形式。这种组织方式和经营机制尚处于萌芽、发展上升时期，以提高个体农户承受市场风险能力，保证产得出卖得出，保持收入的基本稳定增长。三是私营、个体生产经营方式。在公有制经济为主导地位下，允许多种经济成份并存和共同发展的新经济体制下成长起来的一种生产经营方式。实践告诉我们，它具有方便、灵活、质优等许多长处，因此，颇受广大农民欢迎。私营、个体生产经营方式在党和政府有关部门的支持下有很大发展，尤其在农村，对促进农业发展具有独特地位和作用。中国最大的资料库下载从投资来源、市场变化因素来看，新形势所呈现出来的新特点 一是投资主体发生了变化。随着市场经济的逐步发展和完善，过去以政府为主，农民投入为辅的农业投入机制正在发生明显变化，工商资本、民间资本、外资正开始进入本区农业。二是市场环境发生了变化。随着我国加入世界贸易组织后各项承诺措施的逐步到位，国际国内市场的一体化进程明显加快，农业将直接面对国外发达的现代农业的冲击，制约我市农业主导产业的发展。4、农业政策和农业科技因素盐城各级政府为了加速本地区农业发展，创新地制定了一系列有利于产品、产业形成和产品、产业市场准入的政策制度，主要有：第一，建立了加速土地流转的机制，鼓励各投资主体对土地进行规模经营；第二，制订了一系列激励政策，保证各投资主体的利益攫取；第三，制订了一系列优惠政策，鼓励非农企业对农产品进行开发、营销、加工；第四，制订了加大与农业产品有关的现有企业的改革力度的相关政策，使之能够适应市场经济的要求，为农产品开发、营运(销)，加工营造新的动力。这些政策为优势农产品（业）形成和发育创造了良好的外部环境。但是，盐城市农业产业化发展还存在一些不利于优势产品形成的障碍性政策因素，主要是土地要素市场还未形成，完整的、统一的竞争市场是本区资源优化配置、形成适合区域特色优势产业的基本条件和根本保证。但是盐城农业市场发展程度还不高，统一的市场发育较缓慢，区域封锁还比较严重，生产要素和产品的流通性较差；“一哄而上”或“一哄而下”的状况没有得到有效抑制，产业门类雷同比较突出，“小而全”、“大而散”的现象没有得到有效克服。这阻碍了优势产品的形成，加剧了优势产品准入市场的难度。农民的文化、科技知识落后，成为农业高新技术和新品种推广应用的主要制约因素。尽管各地都把各类农民教育办成综合性教育中心，成为传播农业实用技术的接力棒和媒体。但有的成为徒有虚名的挂牌形式。从目前农民和从事农业劳动力的素质来衡量呈阴性趋势，弱质劳动力已高达30以上，45岁以上劳动者占劳动力的40以上，小学文化以下的占60左右。虽然要求具有一定文化技术知识的大、中专毕业生到农村去，但就业安置一时难以见效，先进农业技术推广运用一时难以奏效，时效率甚低。（二）盐城市农产品（业）比较优势分析认识现有的优势，挖掘潜在的优势并且发挥自身的优势是农村结构调整、发展地方经济的原则，下面分析盐城地区优势农产品以及比照其它地区而言的优势农产品。1、盐城主要农产品的显示性比较优势显示性比较优势是通过分析目前已形成的生产规模和目前已表现出的技术水平等状况反映本地区生产某一品种相对于其它地区而言显示出的比较优势程度。显示性比较优势通过规模优势反映出来，通过生产效率体现出来。盐城目前主要粮食作物有：夏季的小麦、大麦，秋季的中稻、杂交稻、粳稻及玉米、大豆等。各种粮食作物的要素密度基本一致，均为土地密集型，既受资源约束又受市场约束。盐 城 市 粮 食 作 物 综 合 优 势 指 数粳 稻杂 交 稻中 稻小 麦玉 米大 豆大 麦0.760.970.930.82根据资料计算反应，显示出盐城的综合优势指数大于1的为大麦、大豆、玉米分别是1.92、1.23、1.15，表明盐城该种产品的综合生产能力高于全省平均水平，其中大麦在全省具有较强的显示性比较优势，全省近一半的大麦生产基地在盐城地区，与苏南地区相比表现为较为明显的相对优势。盐城境内的主要经济作物有：花生、油菜籽、棉花、麻类、蚕桑等。经济作物的需求量受宏观经济环境和市场行情的影响较大，农民受利益驱动，在经济作物生产上有较大的选择余地，因此比较不同地区某种经济作物的产量占比，可以反映不同地区种植某种经济作物的相对经济效率，占比较高且稳定的地区该种作物的生产体现出良好的经济效率，从而也间接地反映该地区生产上的优势。盐城市经济作物和畜水产品产量占全省比重（%）花 生油菜籽棉 花桑蚕茧猪 肉牛 肉羊 肉禽 肉牛 奶淡水养殖8211651388818861726304267715361081587根据资料计算反映，显示出盐城的油菜籽、棉花、桑蚕茧其产量占全省比重分别为16.51%、38.86%、18.86%，说明有较高的综合生产能力，有较好的比较优势，其中棉花主产区是盐城，蚕茧也具有较强的生产优势。畜产品和水产品属劳动密集型产品，生产主要受需求的制约。资料显示盐城畜产品和水产品占全省比重分别是猪肉17.26%、牛肉3.04%、羊肉26.77%、禽肉15.36%、牛奶1.08%、淡水养殖15.87%。反应出盐城的猪肉、羊肉、禽肉和淡水养殖在全省占比较重，显示出较大的生产规模和较强的生产能力，具有较好的比较优势。2、盐城主要农产品国内资源成本系数用显示性指标衡量地区的比较优势是反映在现行的市场环境和政策环境中某一地区某种产品表现出的综合能力的高低，来判断该地区该种产品生产和比较优势。国内资源成本系数法更能在现存的生产格局下代表资源的最优配置，能有效地推断今后发展的方向。它在测定比较优势时用机会成本和影子价格测算产品生产的成本和效率，可以同时用国际国内两种资源两个市场的可能性，并且排除政策的保护和扭曲作用。在比较中一地区某一产品的国内资源成本系数小于另一地区该产品的国内资源成本系数，说明其生产具有相对比较优势。盐城市主要农产品国内资源成本系数表粳稻杂交籼稻中籼稻粳糯稻玉米大豆大麦花生棉花桑蚕茧农户养猪农户养羊30.871.360.760.991.841.941.40.781.04从上表国内资源成本系数可以看出，粳稻0.7、大豆0.76、棉花0.94、桑蚕茧0.4，这些都具有较强的生产优势，尤其是桑蚕茧优势很明显。根据以上盐城主要农产品的国内资源成本和综合优势指数的分析，结合比较优势原理和生产地域分工遵循“两优取重，两劣取轻”的原则，盐城市的农业生产具有较强的比较优势，棉花、大豆、玉米、油菜籽、蚕茧、大麦、花生具有优势，晚稻和粳糯稻不具有优势。饲养业生产中的生猪肉羊、家禽、淡水养殖业具有较强的优势。（三）盐城市优势农产品（业）形成成因实例分析作为地区优势农产品（业）应具备如下特征：一是在该地区农业或农村经济总量中占有较大的比重；二是在农产品生产、加工、贮藏和销售过程中形成一个完整的体系；三是具有较大的生产规模、较高的商品率和较好的经济效率；四是符合本地区资源配置最优化原则并具有相对比较优势。此外，农业优势产业也会随着内外部环境条件的变化而变化，某些生产部门尽管还不能完全满足上述特征，但由于其市场前景广阔，发展潜力巨大，便是潜在的优势产品（业）。基于以上特征，研究选定盐城市优势农产品（业）时，综合考虑以下几个方面，并选择了以下几个指标作为参考。一是考察产品在生产层面上的比较优势，主要依据国内资源成本系数的测定和分析；二是考察产品生产在全省和全国范围内的绝对地位，使用生产比重指标；三是考虑产品在区域生产中的相对地位，主要使用规模优势指数和综合优势指数；四是考察产品生产的效率和经济效益，依据生产效率优势指数和每亩成本收益指标。根据上述分析，确定盐城市优势农产品（业）10种，其中种植业7种，它们是二麦（优质专用小麦）、水稻（无公害稻米）、油菜籽、棉花（高品质棉花）、桑蚕茧、特经蔬菜（无公害蔬菜）、中药材；养殖业2种，它们是畜禽业、水产养殖业（特种水产）；林果业1种即果品业（无公害水果）。以下进行实例分析。1、棉花产业。棉花是盐城具有优势的经济作物之一，自清末状元、民族实业家张謇来盐城沿海废灶兴垦以来，棉花产业一直是盐城的经济支柱，也是财政和农民收入的主要来源，是农民由温饱型向小康过渡的重要经济基础。盐城植棉历史悠久，技术水平在全省名列前茅。常年种植面积基本稳定在200万亩，2001年达211.87万亩。射阳、大丰、东台等县（市）棉花总产曾多次在全省全国夺冠。2002年全市产棉21.16万吨，是全省的植棉大市，也是国家优质棉生产基地。显示性比较，盐城棉花产量全省占比为38.88%，国内资源成本系数为0.94，同时生态环境指数较优，也有利于开发高品质棉、彩色棉。从长远看，特别是加入世贸组织后，江苏纺织品的出口将有所增加，加之纺织行业已全面实行扭亏，原棉需求将逐步升高。由此反映棉花产业在盐城具有较强的发展优势。一是有丰富的土地和劳动力资源。盐城现有1162.57万亩耕地和683万亩的沿海滩涂，土壤、气候、水以及环境条件都符合植棉的生物学特性要求。同时，全市271.64万乡村劳动力，具有精耕细作、勤劳致富的传统，是发展棉花生产的主力军。二是有充足的技术力量和种植经验。已形成市、县、乡、村多级农技网络，现有万名农