广播电视事业局十一五期间发展计划规划.doc

广播电视事业局十一五期间发展计划规划广播电视是党的重要宣传阵地，是推动农村经济和社会发展的有效载体，是人民群众日益增长的精神文化需求，不断提高广播电视人口覆盖率，让广大人民群众听好广播看好电视是广播电视系统的根本任务。按照国办发200460号文件要求，为全面贯彻落实党中央、国务院、国家广电总局关于广播电视工作的重要指示和工作部署，加快推进贫困山区以“村村通”广播电视工程为载体的公共服务体系建设，是今后五到十年*广电事业的中心工作，在“十五”广电事业发展基础上，为科学谋划“十五”广播电视工作，编制“十五”*广电事业发展规划是十分必要的。 一、*县“十五”广播电视事业的基本估价 1、“十五”以来我县广播电视事业发展的主要成就 “十五”期间*县广播电视事业在县委、县政府的高度重视及上级主管部门的正确领导与大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想及“十六大”精神为指针，励精图治，锐意进取，开拓创新，各项工作稳步推进，新闻宣传振奋人心，网络建设突飞猛进，系统改革不断深化，行业管理规范有序。在改革和发展的进程中，我县广播电视事业呈现出良好发展势头。 第一，舆论引导有力，新闻宣传取得新突破。高举旗帜、围绕中心、服务大局、重点宣传是广电媒体的政治责任。五年来，广播电视新闻宣传工作在县委、县政府和县委宣传部的正确领导下，始终坚持“唱响主旋律，打好主动仗”的总方针，以正面宣传为主。积极围绕党的“十六大”和“三个代表”重要思想，掀起干部群众投入小康建设主战场的一个又一个高潮，围绕每年的全县经济工作会和县“两会”展开动态报道，特别是加大县委提出的“走一主三化之路，建生态水电大县”目标和县第十一次党代会系列报道和战役性报道，为跨越式发展营造了环境。积极服从服务于县委县政府的工作中心，赢得了“33”抢险、“55”塌方、“625”沉船事故、防“非典”、“防震”宣传的主动权；积极做好农村税费改革、农业结构调整、工业企业改制和重点工程的宣传报道，为县委、县政府推进工作起到了应有作用；积极生产精神产品，宣传先进文化，策划录制大量鼓舞人心、激发斗志的文艺晚会，根据阶段宣传重点，配合中央台、省市台同步展播优秀影视片，为观众理性思维和辨别是非起到了较好的导向作用；积极宣传*资源优势和招商引资政策，提高了我县声誉和知名度，促进了开放开发。由于措施得力，近几年对上宣传始终稳定在全市前列，尤其是2002年，广播电视对上宣传取得新的突破，电视宣传上省台15条，中央台4条，广播宣传排全省第七，广播电视对上用稿创历史最好水平。 第二，建设步伐加快，网络发展得到新拓展。五年来，我局采取自筹、融资、借贷等办法筹措资金1100多万元用于县乡联网工程和乡镇二级网建设，从根本上扭转了事业建设落后的局面，目前已架设光纤505杆公里，联网村163个占全县254个村的65；用户已达3.6户占全县12万户的30%，2002年底，联通了全县17个乡镇的有线电视网络，在全市率先实现了“乡乡镇镇联网”的发展目标。同时，发挥网络传输优势，在巩固和发展有线电视基本业务基础上，开发了55余套数字电视节目和1套*互动点播频道，开通了广电宽带网业务，为满足消费者个性化需求提供了服务平台。 第三，增加广播设备投入，调频广播覆盖得到加强。为发挥广播这个传统媒体在全县经济发展中的作用，我局把调频广播覆盖工程纳入了基础建设重点内容，在上级广电部门的大力支持下，顺利开通了4套调频广播节目，并自筹资金添置音频工作站等相关设备，使以城区和宝丰为中心的周边地区能够收听调频广播节目，进一步丰富了人民群众的精神文化生活。同时对我台广播频率的节目内容和节目设置进行了重新定位和调整，改善和提高了广播节目的收听率。 第四，积极争取扶持，“村村通”工程扎实推进。通过积极争取，国家确定我县三批“村村通”工程为102个，在“村村通”项目实施过程当中，对公路沿线和集镇周围的行政村采取了联网方式解决；对光纤一时难以覆盖的部分边远村采取了集中收看方式解决。目前，此项工作已基本完成。 第五，宣传条件改善，宣传功能得以增强。几年来，克服资金困难的矛盾，先后自筹资金近百万元购买非线性编辑机3套和提词设备1套，数字式摄像机10台，进一步提升了自办节目的采编播能力，改善了对内对外宣传条件。同时，添置相关设备，实现了新闻日播，重大活动直播的目标。使自办电视节目实现了硬盘播出，增设了*二频道，自办频道达到2个。*新闻以崭新面貌进入今日*新闻网。 第六，实施信息网络传输平台建设，启动网络改造升级工程。在全县17个乡镇光纤联网基础上，对我县西北二片实施主干光纤扩容升级工程，为广播电视VPN专线接入和多功能业务开发奠定了基础。同时为配合城镇统一规划建设和改善用户收视效果，我们在资金极度困难的情况下投入近百万，对城区主干网进行了地埋、重新架设和改造升级，使城区电视用户收视信号大为改观，保证了广播电视节目高质量传输和网络运行安全。 第七，实行垂直管理，理顺乡镇管理体制。经县委、县政府研究同意，2002年底，撤消了乡镇广播站，将17个乡镇广播电视站人、财、物管理权划归县广播电视网络有限责任公司统一管理，解决了困扰网络建设的体制性障碍，形成了建管一体化的管理体制，实现了“全县一张网、县乡一条边”的格局。 第八，实行政企分开，创新管理体制。按照市场经济条件下做大做强广电产业的要求，我们引入市场机制，以股份制形式于2002年7月组建了全市首家县级广播电视信息网络有限责任公司，把网络资产剥离出来，实行财务单列，企业化经营，有效改善了发展环境和投资环境。同时，进一步创新管理机制，按广播电视发展趋势，在撤消17个乡镇广播站的基础上，在全县成立8个分公司，县公司对所属分公司实行“四统一”管理；广播电视台在坚持“局台合一”体制基础上，相对独立运作，实现事业单位企业化管理；局机关按各部室性质定岗定责，实行目标考核，量化管理。 第九，突出体制和机制创新，系统改革与时俱进。广电系统改革，着重围绕体制创新和机制创新来进行。在体制创新上主要围绕建立三大体系来进行，构建“以广播电视宣传为主的公共服务体系、以网络公司为主的市场开发体系、以局机关为主的政府监管体系”的基本框架，并形成分块管理（经营）、各司其职、共同发展的格局。在机制创新上，广播电视台重点推行事业单位企业化管理和绩效挂钩的分配机制，网络公司重点推行全员聘用、绩效挂钩、末位淘汰的企业化管理机制，局机关重点推行部门预算和量化考核的管理机制，从而使全系统干部职工的责任感和工作积极性得到明显提高。 第十，确保正确舆论导向，综合管理进一步加强。以综合治理文明创建，党建和党风廉政建设等为主的管理进一步得到创新并不断加强；以卫星地面接收设施、宣传纪律等为主的行业管理在相关部门的配合下取得新的进展；以网络安全、播出安全为主的安全管理在县610办公室的正确领导下，防范体系进一步健全，干部职工的防范意识进一步增强。 第十一，实行民主科学决策，班子建设日益成熟。在班子建设上，始终坚持民主集中制原则，坚持政务公开，坚持分工负责制，坚持目标管理。班子成员都有明确的职责和权限，坚持做到大胆放权与宏观控制相结合，使每位成员都充分发挥模范带头作用。正是由于领导班子的精诚团结和各负其责，才使得全局各项工作得以圆满完成。 第十二，事业发展实力和媒体的影响力不断增强。我县的广播电视事业是从50年代起步并在改革开放时期迅速发展壮大起来的，截止2004年底，全县拥有县级广播电台一座，县级电视台一座，已建龙背山卫星地面收转站，观山寺中心转播台、宝丰山中心转播台各一座；拥有县局至观山寺和观山寺至宝丰山两条微波线路；已建卫星地面收转站、单收站1488座；全县广播电视系统总资产达到2185万元，其中网络资产达1789万元。全县广播电视混合覆盖率分别达到89和90，形成了以光纤HFC网络传输为主，卫星地面单收为补充，微波与有线电视传输相结合的广播电视综合覆盖网。县电台开办了一套调频广播，开通3套市广播节目；电视台开办了两套自办节目。广播电视节目实行光纤共缆传输到全县各地，广播电视节目制作达到一定水平，编制制作、录像设备基本能满足县内宣传需要，自办电视栏目有*新闻、堵河视线、*经济报道、*新闻周末版每周7档节目滚动播出；广播栏目有全县各地、科技天地、法制之窗，每天播出时间达290分钟，广播电视作为主要舆论工具，在推动全县“三个文明”建设中发挥着应有作用。城乡有线电视传输基本节目套数达到27套。传输数字电视节目55套。开通广电宽带网业务和VPN专线接入业务。在实施主干光纤扩容改造基础上，加大城区和乡镇HFC网络的改造力度，为数字化电视和网络多功能业务开发奠定了基础。 2、主要特点 回顾我县广播电视事业”十五” 以来事业发展取得的成就，我们的基本经验是： 第一，始终把优化服务作为宣传工作的中心任务。按照县委、县政府经济建设和社会事业发展总体思路，广播电视宣传工作把握团结鼓励和正面宣传为主的方针，坚持正确舆论导向，主动超前地搞好服务，对各阶段工作中心有计划、有重点地策划宣传战役，引导和激励全县人民自觉投身全面建设小康社会主战场，促使县委、县政府各项工作部署落到实处。同时，精办频道，精办栏目，办活节目，打造有特色的亮点和品牌，精心策划，加强包装，抓好对内对外宣传，扩大对外开放形象，提高媒体社会影响力。 第二，始终把加快发展作为执政兴局的第一要务。大力加强信息基础设施建设，全面实施覆盖工程，在重点项目建设上，网路建设抓住国家扶持“村村通”建设和全市大联网契机，千方百计激活资金来源，拓宽广电网络市场融资渠道，采取多种覆盖方式，努力扩大农村覆盖，推进光纤联村到组，为广大农村农民接受先进文化，脱贫致富奔小康提供精神动力和智力支持。在此基础上，为满足多层次消费需求，先后开发了数字电视、付费点播等多功能业务，为有线网络深度开发利用奠定了基础。 第三，始终把深化改革作为推动事业发展的动力。在全系统推行并深化聘用制改革；在网络公司深化公司化改革，在广播电视台推行事业单位企业化管理等。通过系列改革，增强了干部职工责任感和紧迫感，形成了积极向上，共谋发展的合力。 第四，始终把科学管理作为提高两个效益的重要手段。广播电视台在围绕县委、政府中心抓宣传的同时，加大广告创收力度，建立成本考核机制，逐步向自我积累、自我发展的管理方式转变；网络公司按照现有实力和区位优势，合理设置机构，成立8大分公司，同时在内部实行股份制改造，完善法人治理结构，按现代企业制度建章立制，强化财务管理，严格成本核算，推行承包经营和目标管理，提高经营性资产运营效益，使广播电视在与市场接轨中成为新崛起的一项新兴产业，发挥为政府、社会提供信息指导与服务的最大效益。局机关转变服务方式，提高服务质量，通过目标量化考核机制，奖勤罚懒，重奖重惩，激发了后勤人员的积极性和创造性。 第五，始终把党的建设作为事