关于我县城镇供暖工作的调研报告[范本]

关于我县城镇供暖工作的调研报告城镇供暖是一项常规的基本民生、民心工程，涉及到千家万户，与人民群众利益息息相关。供暖工作的好坏，取决于人民群众的满意程度，是对政府部门工作能力的检验和评判，直接关系到党在人民群众心目中的形象和威信，直接关系到社会的和谐稳定。我县供暖工作自XX年正式运行已达10年之久，在给城镇居民带来温暖、舒适的同时，也产生了很多矛盾纠纷，这其中既有企业自身存在的诸多问题，也有采暖用户私装乱建等严重影响供暖效果的问题。因此，针对我县集中供暖存在的一系列问题，根据县政府主要领导指示，由县政府督查室牵头，召集县纪委、财政、审计、物价等相关部门负责人对我县城镇供暖工作进行了为期半个月的蹲点调研，现将此次调研情况报告如下。一、我县城镇供暖的基本情况城镇供暖情况今年全县实际供热面积为474673.51m2，总供热面积、拆除面积和实际供热面积。 *县XX年供热面积详表 类别项目住 宅党政企事业及个体户总面积总供热面积410906194366.4605272.4拆除面积52197.8678401.03130598.89实际面积358708.14115965.37474673.51备注：1、总供热面积为上一个供热期丈量的总面积；拆除面积为截止XX年11月底的拆除总面积。2、XX-XX供热期新增供热面积为23665.37m2。表1供暖公司运营情况*县供暖公司成立于XX年，属公有制企业，现有职工105人，其中正式职工54人，临时工51人。企业正式职工在生产供暖期5个月发放7个月工资，非生产供暖期行政人员按正常工资发放，其余38人按550元/月发放基本生活费。供暖公司在前任经理移交时的债权债务情况和现阶段供暖公司资金来源及占用情况如下。 移交时债权债务情况 类别金额备注银行存款215.947629应收账款119.01374预收账款0.29103应付账款3796.739016预付账款695.5092短期借款70应付工资19.97943截止XX年11月30日应付福利10.687551资产移交时帐内债权债务差额约3037.640347表2资金来源及占用情况 类别金额合计备注资金来源供热收费应收1241.9671281557.9147571、供暖收费和成本费用执行标准如下：a、供暖费住宅4.5元/月.m2;党政企事业和工商户7.5元/月.m2。b、水费为5.5元/吨。c、电费为0.6457元/度。d、煤价为780元/吨。2、生产成本中的水、电、煤费用为XX-XX供热期的预计费用，其中：水预计为16.5347万吨；电预计为376.556436万度；煤预计为2.3万吨。3、生产成本中的维修费已发生支付37.7278万元，尚未入账有维修锅炉124万元，铺设管网100万元，安装变压器和装高压计量器50万元，零星维修40万元。4、管理费用中的预计费用是依据去年12月发生数确定今年的数量。5、综合企业资金来源与资金占用情况，企业维持正常运转尚需资金1232.97797万元。实收814.1111欠收427.081221差额0.774807财政拨款100银行存款215.947629资金占用生产成本水 费90.940852685.6072412790.892727电 费243.142491煤 费1794维修费351.7278材料费68.0362工 资136.7699其 他0.9993.482818管理费用办公用品2.63436业务费10.2098水电费7.9035车辆费9.22453差旅费1.8862劳 保0.2567统筹费1.0167管理人员工资44.3其他费用7.1899预计费用8.861128财务费用11.80266811.802668表3二、我县供暖存在的主要问题及原因分析原煤采购、运输及使用问题过去我县的煤炭采购、运输及使用过程中存在诸多问题，今年在充分吸取以往经验教训的基础上，以招标价780元/吨直供的方式杜绝原煤采购质量、吨位虚假等问题。但在实际调研过程中，我们发现仍然存在弄虚作假、以次充好，掺水结冰充吨数等问题，煤炭的实际质量与承诺质量有差别，致使煤炭使用吨数直线上升，但实际供暖效果欠佳。各供热站在原煤质量把关验收过程中流于形式；在煤炭使用中，浪费严重。供暖企业运营管理问题1、全员综合素质低，成本管理意识差、管理观念和手段相对落后。我县供暖公司专业管理人才欠缺，缺乏必要地职工培训，高素质懂专业人才招聘力度不够，导致人员素质不高，创新能力不强，严重制约了企业成本的降低和效益的提高。一是存在一种将成本管理作为财务人员、少数管理人员专利的认识误区，认为成本、效益都应由企业领导和财务人员负责，导致管成本的不懂技术、懂技术的不懂财务，职工对于哪些成本应该控制、怎样控制等问题无意也无力过问，成本意识淡漠。成本管理主体确立的失误使得企业的成本管理失去了诺大的管理群体，使成本管理工作难以真正取得实效。二是，在传统成本管理中，成本管理的目的被归结为降低成本，但是成本降低是有条件和限度的，在某些情况下控制成本费用，可能会导致供热质量和企业效益的下降。例如：供热企业为了降低成本，采取了过度降低供水温度，致使一些不利环路的热用户室温不达标，降低了供热质量，造成热用户投诉。三是，虽然建立了一些管理制度但没有很好地组织运行，常常是某个环节众人抓、某个环节无人问，缺乏必要的预控手段和监控措施，最终留下一些“黑洞”和“死角”。四是，供热企业的统计表格等设计填写大都处于手工操作阶段，人工填写存在字迹模糊，辨认困难等弊病，容易产生失误，造成数据失真。且不能及时随班填报，而是事后补填，由于时过境迁，单凭记忆凑数，很难保证准确。2、热能、燃料浪费严重。一是，我县供暖公司设施改造投入不够，设备年久失修老化，跑、冒、滴、漏现象严重，热能浪费日趋突出。二是，有些热源配置存在“大马拉小车”或“小马拉大车”的现象，使锅炉长期低负荷运行或超负荷运行，热效率低，燃料浪费大。三是，有的没有根据室内外温差，合理调整热网的送、回水温度，导致由于送水温度较高，热能浪费现象严重。四是，有些管网系统布局不合理，南北不平衡，无谓的热损失造成能源浪费。3、供暖宣传服务不到位。我县集中供暖缺乏对私自放水和破坏供暖设施行为对供热效果及人身伤害的必要宣传；对因部分用户采暖设备陈旧，未及时清洗、除垢等严重影响个体用户采暖的问题没有及时宣传督促；对住户采暖出现问题时，不能及时予以维修，欠缺服务意识。通过进区入户发放1400多张调查问卷，对今年供暖公司的工作虽有所肯定，但仍对我县供暖工作存有极大意见，希望改善。4、供暖管理办法，成本管理的目标、责任、考核体系不健全。目前我县供热公司属企业单位，虽已供暖长达10年之久，但至今没有一套成熟的供暖管理办法，更没有建立一套科学的目标、责任及考核体系。一是没有执法权力，对盗暖、放热水、不缴费、私接用暖等现象难于管理，且私接水龙头、循环泵等破坏供暖管网的行为时有发生；部分用户迟交或不交暖气费及设施费等，供暖公司束手无策；供热站、采暖用户产权不明，责任不清，管理混乱。二是“拍脑袋”定目标，目标不合理，供热企业成本定多少、节约多少、增收多少，心中无数；三是各个部门及员工的责任没有体现“千斤重担万人挑，人人头上有指标”的管理理念；四是考核奖罚缺少量化标准，考核兑现无依据或依据不充分，成本节约多少该奖多少，亏损多少该罚多少，都缺少一个具体的“参照物”。采暖用户存在的问题1、我县集中供暖虽已运行了10年之久，但在实际调研过程中发现县城居民住宅及沿街商户仍然存在煤炉取暖、拒不采取集中供暖等现象，致使县城集中供暖面积锐减，县城环境污染严重。2、我县供暖面积及户数存在报少供多，总供热面积、拆除面积与实际供热面积出入较大。个别采暖户在采暖面积丈量时弄虚作假，使丈量面积与实际供热面积相差甚远。在实际供暖过程中，有些采暖户为了少交甚至不交供暖费，在供热初期申请拆除供热面积后，又私自将供热装置连接到热网。同时，在对130598.89 m2的拆除面积抽查核实过程中发现拆除面积与实际供热面积存在较大出入。以具体一户为例，总供热面积约为708.1m2，其中住宅640.93m2，商业面积67.17m2。在住宅面积中楼房以每套平均99m2、窑洞平均25m2、平房平均28m2计算，拆除4套住宅约394m2后，剩余247m2，再扣除两套住宅198m2后，两孔窑洞和两间平房仅49m2，相差达60-70m2供热面积，占其总供热面积的10%左右。因此，全县不交暖气费但享受供暖的面积预计在10-20%。3、有些小区开发商与供暖公司不及时衔接，导致小区供热装置安装不合理，需对热网重新铺设或更换。甚至用劣质管道以次充好，导致供热管网热损率居高不下，严重影响了县城总体供暖的效果。5、个别采暖用户私装加压泵、换热器等严重影响集中供暖；部分住宅楼供暖管道常年浸泡在污水中，导致管网腐蚀严重，常年漏水、散热严重。而且有关单位及个体采暖户法律意识淡薄，恶意拖欠、拒不缴纳供暖费，甚至存在私装设备释放热水现象。三、对我县集中供暖的几点建议加强采购管理，确保原材料质量可靠针对原煤质量、运输过程中存在弄虚作假、以次充好，掺水结冰充吨数等问题，建议县上下重手严把质量环节，对承担质量把关的各供热站站长实行责任倒查制、奖优罚劣制，一旦出现煤炭质量弄虚作假、以次充好的现象，对各站长实行责任追究、工资奖金扣发等。同时，建议县上抽调质检等相关部门定期对煤炭质量进行抽样调查，对不符合质量标准的煤炭予以退回并对提供煤炭的单位或个人予以备案、罚款，情节严重的取消其五个供热期的煤炭竞标、供应资格， 加强成本管理，促进企业可持续发展1、做好“一个前提”。就是提高全员成本意识和综合素质。在进行成本控制时，要做到领导重视，全员参与，充分发挥成本控制的积极作用。不论是企业主管、生产或财务负责人，还是一般员工，都应树立成本意识，倡导“不因利小而不为，不因耗小而为之”的节约意识。应将员工的个人利益与节约成本联系起来，奖优罚劣，进而形成人人关心成本，个个献计献策的良好氛围。人员素质方面，企业可通过教育、学习、训练的途径提高职工的科学文化素养，管理人员应有比较全面的综合素质，对自己及与此相关的各项工作都应十分熟悉。操作人员工作经验的不同使得能源消耗比例大小设备完好程度能否及时发现隐患等都存在较大差异，因此要改变操作人员长期运用同一技术的现象，增加新技术新知识的训练，使操作人员重视业务技术的学习，对于成本控制是非常有效的。2、抓好“两个关键”。首先，控制成本发生的源流。一是在既定的经济规模、技术和质量标准条件下，通过加大宣传力度、建立管理办法等降低消耗、提高劳动生产率，从而降低成本。二是改变成本发生的基础条件。在既定条件下，通过采用新技术设备、新工艺过程、新产品设计、新材料等，使影响成本的结构性因素得到改善。其次，狠抓落实是关键。强化过程控制就是要强化以制度管人、制度管事的约束机制。没有规矩不成方圆，建立并完善配套的管理制度，强化制度执行力是推行工作的有力保障。建立健全各项管理制度，例如：修旧利废管理制度、人员绩效工资制度、设备维护保养制度等，并结合实际情况，不断修正、改进，以确保制度科学可行、无漏洞。在执行过程中，通过有效的方法促使每个环节、每个员工都处于受控状态，无论是资源的占用、耗费，还是所取得的财务成果的分配处置都纳入有效的控制。3、构建“三个体系”。所谓“三个体系”就是按照“目标倒逼、责任到位、闭环控制、偏差管理，严格考核”的思路，建立起定量目标体系、三级控制责任体系和考核评价体系。一是定量目标体系。根据供热企业的发展规划和经营战略，结合单位的实际情况，制定全年主要目标，科学、合理地制定各种资源消耗指标和费用开支指标，并按照预定的目标进行层层分解，直至落实到班组、个人。通过及时统计各相关生产经营任务的完成情况，给出与计划目标或预测目标的差异，对脱离目标的不利差异及时分析、总结、改正，以使整个企业的生产经营活动处于受控状态。二是三级控制责任体系。由公司的决策层、管理层、执行层三级责任主体共同参与和控制。做到环环紧扣、人人控制、层层把关，力争消灭薄弱环节、管住关键环节、抓住重点环节、攻克难点环节，达到事前有计划、事中有控制、事后有考核，确保执行力贯穿全过程。三是考核评价体系。通过考核评价，对在成本管理中基本或超额完成指标的人员，给予相应奖励；对弄虚作假、玩忽职守，完不成指标甚至造成经济损失的人员，视损失大小给予相应处罚。切实使每一级、每个人都能自觉加入企业管理中，提高全员参与企业管控的积极性。摆脱以往粗放型的核算体系，进一步细化核算单位，重新找正核算对象，逐步改变以前“以单位和部门为核算的体系”，延伸建立起“以个人为核算对象的明细管理体系”，将价值量和实物量的管理与人本管理结合起来。加强执法力度，保效扩面严惩治1、成立县城城镇供暖联合执法小组，由公安、财政、纪委、审计、物价、环保、城管、安监、住建、工商、电力、煤炭办等相关单位负责人组成，负责对我县城区存在的供暖设施私装乱建、恶意拖欠或拒不缴纳供暖费及沿街商户煤炉取暖等严重影响我县集中供暖的行为予以联合执法。同时，对历年欠费单位及个人予以强制