8 关于推进微型企业发展的调查与思考.doc

关于推进微型企业发展的调查与思考摘要：微型企业是构成整个社会肌体的细胞，直接关系着充分就业、社会稳定和经济发展等重大问题，在解决失业人员就业再就业，促进科技型企业成长和推动经济生活发展等方面的作用不容忽视。发展微型企业实际上就是在保就业、保民生、保稳定。市委三届七次全委会提出：“在大力支持中小企业快速发展的同时，鼓励支持微型企业发展，以创业带动就业，力争未来两年半的时间全市新增微型企业6万户。同时，市财政每年出资3亿元，按企业注册资本的30%50%给予补助，并通过税收返还、融资担保、规费减免等措施扶持创业，让群众有活干、有钱赚”。为了使该项民生工作能够得到较好落实，在对鱼洞街道辖区200户微型企业进行深入调研的基础上，指出了目前微型企业存在“融资渠道不畅”、“ 用工需求紧张”、 “发展用地较难”、“扶持政策不明”等突出问题，进而提出要“健全融资体系，增强微型企业发展活力”；“搭建良好平台，拓展微型企业发展空间”；“统一协调管理，设立微型企业管理机构”；“提升服务质量，改善微型企业发展环境”等对策措施，旨在推进微型企业发展，培育新的产业链，增加就业岗位，形成新的经济增长级，实现区域经济的可持续健康发展。关键词：微型企业发展建议最近市委召开的三届七次全委会将“发展6万户微型企业，新增30万就业岗位”作为民生十大重要任务之一。为了全面贯彻落实市委三届七次全委会精神，我组织人员对鱼洞街道辖区120户微型企业作了问卷调查，并结合工作实际，作了一些粗浅的思考。一、基本情况按照近日市政府出台的关于大力发展微型企业的若干意见（渝府发201066号）文件的界定，雇员（含投资者）20人以下、创业者投资金额10万元以下的企业为微型企业。按此标准，到目前为止，鱼洞街道微型企业已有7312家（含个体工商户7133家），占全街道企业总数的97.7%；实现年营业收入达43亿元，占全部企业收入的15.6%；实现增加值12亿元，占全街道经济总量的19.2%；吸纳从业人员达30683人，占全街道企业从业人员的35.7%。本次我街道着重对200户微型企业作了问卷调查，按登记注册类型分，其中个体工商户36户，占调查总户数的30%；私营独资企业43户，占调查总户数的35.8%；私营合伙企业10户，占调查总户数的8.4%；私营有限责任公司24户，占调查总户数的20%；集体企业3户，占调查总户数的2.5%；其他（产业活动单位）4户，占调查总户数的3.3%。按行业分，其中工业88户，占调查总户数的73.3%；网吧12户，占调查总户数的10%；餐饮及农家乐5户、种养殖业2户、物业公司2户、建筑装饰3户、交通运输1户、租赁业1户、贸易业3户、服务业3户，共占调查总户数的16.7%。被调查的200户微型企业注册资本合计6738.6万元，资金总额12434.4万元，2009年全年营业收入合计9863万元。在被调查的200户微型企业中从业的人员共计1217人，初中及以下学历647人，占从业人员总数的53.17%；高中学历440人，占从业人员总数的36.15%；大专及以上学历130人，占从业人员总数的10.68%。专业技术职称仅有157人，占从业人员总数的12.9%。二、存在的问题勿庸置疑，微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。大力发展微型企业是扩大就业、改善民生、激发民间活力、促进社会和谐稳定的重要举措。大力发展微型企业不仅可以培育壮大经济社会发展新动力，培养大批有所作为的企业家，也可以营造“重商”氛围，激发全民创业，在加快统筹城乡发展中产生巨大的推动作用。结合巴南乃至重庆大城市带大农村的特殊情况、城乡二元结构突出的特点以及三峡库区产业空虚和企业改革带来的下岗失业问题，大力扶持发展微型企业十分迫切、意义深远。但从我街道对200户微型企业的调查来看，目前还存在以下四个方面的突出问题：（一）微型企业融资渠道不畅。从本次调查情况来看，有97户企业存在资金紧张，占本次调查企业总数的80.8%。从企业主要融资方式来看，其中民间借贷53户，占本次调查企业总数的44.2%；自筹资金48户，占本次调查企业总数的40%；向银行贷款19户，占本次调查企业总数的15.8%。企业普遍反映，向银行贷款相当困难，主要是因为企业无抵押物，自身发展未完全正常，审批手续繁琐。同时，微型企业受资产规模小，市场占有率低，内部财务制度不健全、信用状况难以衡量，抵押物价值不达标，资金需求额一般较小且频率多、随机性大、跟踪监管难度大、成本高等因素的影响，让银行对微型企业的融资持慎重态度，对微型企业的贷款很少。而小额贷款公司开展的贷款业务，在一定程度上可以缓解微型企业短期资金匮乏的困难，但由于利率相对较高的原因，微型企业也较难以接受，对微型企业开展的贷款业务也很少。（二）微型企业用工需求紧张。近年来，劳动力价格上涨，加大了企业生产成本。从被调查的200户微型企业情况来看，不缺劳动力企业38户，占本次调查企业总数的31.67%；用工紧张企业82户，占本次调查企业总数的68.33%。同时，缺乏技术研发人员8人、缺乏经营管理人员27人、缺乏市场开拓人员13人、缺乏技术工人166人、缺乏普通工人63人。因此，从以上可以看出，我街道微型企业目前有着大量的用工需求，然而街道辖区实际上却又有大量下岗失业人员没有实现就业或再就业，他们不愿到微型企业打工，认为工作累、工资低，因此大量用工需求与大量失业人员相互交织，导致我街道现在就业压力越来越大，劳动力供求总量矛盾日益突出，就业再就业形势比较严峻。（三）微型企业发展用地较难。本次被调查的200户微型企业共占地面积888.09亩，其中属租用农村集体土地企业有48户，707.87亩；属租用其他单位或个人国有土地企业56户，163.52亩；属自有国有土地企业11户，6.5亩；其他租用形式的有5户，10.2亩。而部分微型企业发展后，有了进一步做大做强的愿望和条件，但受市级特色工业园区投入强度（50亿元/平方公里）和产出强度（100亿元/平方公里）等各方面的限制，无法入驻园区发展。同时，部分微型企业在园区外也无法找到发展用地，致使微型企业要么无地可用，要么到农村采取违规租地建设，从而使微型企业发展受到极大限制。（四）微型企业扶持政策不明。2003年1月施行的中小企业促进法从总体构架上确立了资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务五大类的扶持措施，初步形成了较全面的中小企业扶持体系，然而，其基本停留在价值判断层面，制度的实体构建以及相关措施缺乏细化，扶持措施粗略，缺乏可操作性，尤其是中小企业判断标准缺失，忽略了微型企业发展问题。同时，从我们本次对200户微型企业调查来看，大多数微型企业普遍反映，国家和政府对微型企业的关注和扶持力度不够，有79户企业从未享受到优惠政策和支持，占本次调查企业总数的65.8%；认为目前政府对企业发展的政策环境满意的有53户，占本次调查企业总数的44.2%；不满意的有20户，占本次调查企业总数的16.7%；没感觉的有47户，占本次调查企业总数的39.1%。从企业外部看，国家还没有专门为微型企业服务的部门，最近重庆市政府出台的关于大力发展微型企业的若干意见，也是仅将领导小组办公室设在市工商局，而在实际操作中工商局也无法很好地协调如规划、国土、建委等部门。另外，国家的部分政策现阶段还无法覆盖到微型企业，如企业“五险”中的部分险种，微型企业就不能购买，而只能选择商业保险，造成微型企业成本升高。三、对策建议针对以上问题，本人结合工作实际，提出以下几点建议：（一）健全融资体系，增强微型企业发展活力。金融部门要增强金融服务功能，开展不需抵押、不需质押的短期贷款业务，大力扶持微型企业的发展。微型企业业主凭申请人和保证人身份证原件及复印件、工商登记注册原件及复印件、税务登记证原件及复印件等材料在指定银行办理小额贷款。为此，我们建议：一是区政府将重庆市渝泰信用担保有限公司的业务范围扩大到微型企业。二是区政府督促重庆市渝泰信用担保有限公司在充分论证企业的生存价值的前提下为企业担保，并简化担保程序，创造简便易行的方式方法让企业尽快获取贷款。（二）搭建良好平台，拓展微型企业发展空间。我区的小企业创业基地数量在全市区县中处于前列，但在实际运作过程中，效果并不是很好，主要原因是小企业基地拓展用地困难。为此，我们建议：一是区政府同意对有条件拓展的小企业创业基地采取农村集体建设用地置换的办法解决用地难题，利用农村集体建设用地进行基地的拓展。如鱼洞街道金竹、仙池3000亩土地已在此次土地利用总体规划修编中上报调整为农村集体建设用地，且此区域已纳入城市总体规划远期用地范围，具备了拓展条件。目前，我街道打算将其拓展打造为金竹小企业创业基地，可容纳中小企业和微型企业300500家，年产值达80100亿元，可实现利税5亿元，可新增1.52万个就业岗位。为此，希望区里能够纳入重点，并给予大力支持，打造全区乃至全市中小企业及微型企业的看点和亮点。二是区政府将中小企业与微型企业放在同样重要的地位，将已有企业与新办企业同等对待，吸引中小企业入驻小企业创业基地发展，形成中小企业为大型企业配套，微型企业为中小企业配套的良性互动发展格局。三是区政府直接投资或通过招商引资吸引有实力的业主在小企业创业基地开发建设工业地产（厂房），采取租、售或先租后售等多种方式吸引中小企业、微型企业入驻发展，为其创造良好的发展平台。（三）统一协调管理，设立微型企业管理机构。目前，我区还没有专门的微型企业管理机构，也只是按市的要求，设在区工商分局，我们认为这不利于微型企业的发展。为此建议：区政府专门成立综合性的微型企业管理职能机构和专职人员，并落实分管区领导专门负责此项工作，形成统一协调，部门积极配合，管理制度健全的体制机制，既加强对微型企业的统一服务和管理，又及时协调和处理微型企业在发展中出现的各种困难和问题。（四）提升服务质量，改善微型企业发展环境。实践证明，只要真心诚意地对微型企业提供全方位的跟踪服务，切实帮助解决其在生产经营中技术、管理、销售各环节的问题，建立健全起“保姆式”服务、“警卫式”保护、“兄弟式”关爱的体制机制，才能推进微型企业的发展。为此，我们建议：一是工商部门要简化办事程序，转变服务职能，助推微型企业的发展。二是财政部门要从财政资金上给予扶持，并对扶持资金的管理、使用中的有关问题制定专门的管理办法，堵住扶持资金管理使用混乱的漏洞。三是金融部门要树立金融风险防范意识，既要积极放贷，又要调查业主信用等级，对信用极差、又有恶意骗贷行为的，不予办理贷款，防范贷款风险。四是税务部门要增强服务意识，在税务大厅设立微型企业减免税服务窗口，实行按时办结