关于国有林场体制改革的报告材料（二）.docx

关于国有林场体制改革的报告材料*林场关于国有林场体制改革的报告材料自治区重点公益林和国有林管理总站：按照关于组织开展国有林场改革发展调研活动的函（新公益林便函20*2号）文件精神，*林场高度重视，组织各科室对体制改革过程中及改制后可能面临的问题进行了认真梳理。现将情况报告如下：一、体制改革的进程根据根据自治区党委编办关于各地所属“天保工程”国有林场机构编制有关事宜的通知（新党编办20*81号）文件精神，*林场的体制改革工作在州委、州政府的坚强领导以及在相关部门的大力协作下，取得了阶段性的成果。目前，自治州党委编办已下发关于印发*蒙古自治州*国有林管理局机构编制方案的通知（巴党编委字20*6号），即：九定方案；自治州人社局已完成林场职工的人员身份审核；自治州审计局已完成林场的资产审计；自治州国资委已委派中介机构完成林场的清产核资工作；自治州财政局已严格按照事业单位标准管理林场的各项资金；自治州人民政府已任命梁树成同志担任*国有林管理局局长职务、桑杰同志担任副局长职务；自治州党委组织部已批准成立中共*国有林管理局党委。按照以上的工作进展，林场正在着手办理事业单位法人登记，待登记完成就可进行新单位的挂牌工作。二、国有林场林地管理中存在的突出问题及解决方案（1）林牧矛盾。*林场林地面积*.*万亩，其中近*万亩与当地牧业存在一地两证现象，既有林权证又有草原证，并且大部分涉及幼龄林和国家特别规定的灌木林地，放牧对森林资源的保护和发展带来较大破坏。为妥善处理该矛盾可从加大森林保护宣传、加强与当地政府的沟通着手，实施局部重点幼龄林地禁牧，以减少对幼龄林的破坏。（2）林区跨界带来的一系列问题。*林场属*州直国有林场，地跨*和*州。*林场的林地保护利用规划、基础设施规划、旅游发展规划等是按照*社会、林业管理、旅游管理等实际情况制定。20*年，林场在按照规划建设森林管护站过程中，*州*县那拉提镇多次干涉，至今未完工；*林场地处*头，林场在编制林地保护利用规划中，对*河主干道和几个主要支流实施重点保护，但是当地牧业和旅游业部门将这些地域规划为夏草场和旅游开发区，森林资源保护和防火工作任务艰巨；林场为解决林区就业压力，改善牧区民生问题，特别设立了一些岗位，因为地跨两个地州，牵涉到养老保险、医疗保险等问题，难以推进。为妥善处理林地跨界带来的一系列问题，建议两地政府多做交流、沟通，尽最大努力保护森林资源。（3）事实林地管理困难。实施天保工程之前，林场以木材生产为主，在确定林地、森林资源时忽略了生态区位重要的灌木林和生产力较低的疏林地。目前，这些事实林地的保护和管理存在较大漏洞，主要表现为：权属不清、林场现有的财力、人力不足，管理困难。通过与和静县人民政府政府沟通，已原则上同意纳入*林场林地范围，并上报林业部门，调配资金，配置人力进行保护。三、国有林场经营方案编制和实施过程中存在的问题及对策（1）编制过程对林场发展估计不足，为林业生产服务的基础建设规划不全面，森林保护与经营关系拿捏不到位。林场已积极向上级林业、林业规划及当地人民政府沟通，及时进行修改完善，编制工作得以顺利进行。（2）实施过程中存在的最大问题是计划资金难以及时到位，可在法律、政策范畴内引进资金进行建设。四、*林场职工社会保险现状、存在问题及相关政策建议1、参保情况截止20*年4月，林场共有职工*人，其中；在职职工*人，退休职工*人。根据林场劳动规章制度规定，招聘人员试用期满，考核通过，与林场正式签订劳动合同后，由人事部门统一缴纳社会保险。在职职工参加的险种有养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险及大额互助险。退休职工参加的险种有医疗保险及大额互助险。参保率为*%。2、缴费情况根据社保部门发布的上年度自治区社会平均工资的*%为最低缴费基数计算。缴费比例为；养老保险（单位*%、个人8%）、医疗保险（单位6%、个人2%）、失业保险（单位2%、个人1%）、工伤保险（单位1%）、生育保险（单位1%）。缴费时间为每月1号至20号。无少缴、漏缴等现象。改成全额事业单位后，按照现行的社保政策，国有林管理局将只缴纳职工的医疗保险。五、国有林场人事管理、财务管理现状，面临的主要问题及解决对策1、国有林场人事管理现状 因林场为企业性质，根据劳动法、劳动合同法和有关法律、政策、规定,结合现代企业制度的要求，于20*年3月制定了*林场劳动人事管理制度。2、人事管理中存在的问题及政策建议经自治州人社局在进行人员身份审核，有9名工作人员不符合移交条件，未能纳入移交范围。改制后这9名工作人员的身份如何确定？建议先按照合同制或公益性岗位对待，执行相同的待遇标准，缴纳五项社会保险，所需费用从天保或公益林资金中列支。待有空编时首先安排这部分人员进行招录考试入编。本次改制自治区编办的文件只规定了在职人员的移交范围，离退休人员未纳入移交范围。进行事业单位登记后，如果要注销*林场，这部分离退休人员应交由那个部门来管理？建议继续由*国有林管理局管理这部分离退休人员，所需费用由天保或公益林资金承担，或者由当地财政承担。3、财务管理现状、面临的问题及政策建议*林场注册地址为和静县，组织形式：国有；经营范围有：林木种植、畜牧养殖及销售、野菜销售，城市绿化管理，规划管理，房屋租赁等。20*年总资产4*.*万元，负债总额3*.*万元，净资产*.*万元。20*年取得各项收入总和为：*.*万元，各项支出总和为：*.*万元，20*年亏损总额*.*万元。*财政局根据关于印发*蒙古自治州*国有林管理局机构编制方案的通知（巴党编委字20*6号）自20*年年初，将*林场的资金纳入财政管理，林场同时也向财政局提供了所有的资金账户并按照事业单位资金管理制度管理资金。*审计局已完成了对企业固定资产的清查。面临的主要问题 1、历史遗留往来账相对较多。2、设备相对较为落后，账面存在的设备，大多无法使用。3、至今还未转型完成，无法加入财政大平台，不能及时掌握*财政局的相关文件精神。4、职工收入下降。按照*财政协调会精神，符合移交条件的林场职工工资自20*年元月按照事业单位工资标准套改。因改制工作未进行到岗位设置阶段，在套改期间暂按以前标准发放。政策建议 建议加快林场转型步伐，能够进入财政大平台，使林场能够更加严格的按照事业单位资金管理制度管理资金，按照事业单位的工资标准进行发放。六、基础设施建设及扶贫工作面临的突出问题及解决对策林场自1958年建场起，主要从事的是木材经营，以森林采伐为主，各项基础设施极为落后。特别是经历20*年6月30日6.6级地震后，各项基础设施损毁严重，房屋、道路、自来水等都面临着重建。自实施天保工程后，林场的职能已由林木采伐变为森林管护，国家拨付的专项资金只够维持林场日常运转。要彻底改变基础设施落后的局面，还需国家投入大量的建设资金。目前，林场已完成场部生活区修建性详规。已完成或正在进行的建设有：新建114套公租房，总投资1*万元，其中公租房补助资金*万元、危旧房补助资金*万元，其余资金由企业自筹；办公楼总投资*万元，资金全部由企业自筹；林场老场区饮水管道改造，总投资*万元，政府补助资金*万元（20*年扶贫资金*万元、20*年扶贫资金*万元），其余资金由企业自筹；管护站所修缮（新建了北沟和北沟沟口管护所、304管护站，抗震加固了南站管护所、洪加里克管护所、东站管护所，20*年10月前完成温泉管护所的抗震加固工作），财政补助资金远远不足；职工食堂，总投资*万元，全部由企业自筹。急需解决场区道路硬化、生活区亮化、生活区垃圾处理项目、管护站所通电项目。这些基础设施建设资金目前尚未着落。七、发展森林旅游特色生态的机制和模式探讨改变思想、力求创新，改变等靠要的被动、落后思想，根据事实情况合理开发利用秀美山川，创造和发展旅游业和生态文明业，保