关于--县财政收支情况的调查报告

关于*县财政收支情况的调查报告一、县级财政困难的原因分析造成我县财政困难的原因很多，大致可以从以下几方面加以分析：1、客观原因一是经济欠发达。经济决定财政，财政是经济的反映。由于我县地处内陆省份，既不沿疆，又不沿海，而且资源型企业居多，经营粗放，产品科技含量不高，经济效益较差，从而影响了财政持续、健康、快速发展。二是税制比例不谐调。在财政总收入中，南方市、县国税收入约占一半，地税和财政部门收入约占一半。而我县的情况是国税收入占到3/4，地税和财政部门收入仅占1/4，严重影响了地方财力的实现。2、主观原因稳定增长的财政收入保障机制尚未形成，是主观上的主要原因。实事求是地讲，20XX年以来的几年间，我县财政收入的曾长速度与以前年份相比，是相当快的，但这种增长主要是靠第二产业尤其靠焦铁企业的做大做强来支撑的，第一、三产业仍是经济发展的薄弱环节。而炼焦、炼铁本身对资源的依赖性极强，加之市场、价格、环保等制约因素又多，因此，焦铁行业一旦形势低迷，势必影响我县财政增收的基础。从今年下半年财政运行情况来看，这种负面效应已开始显现。3、体制原因从20XX年1月1日起，国家开始推行所得税分享改革，与此同时，省里相应地调整了对市、市里也相应地调整了对县的财政体制。按照现行体制，除上缴中央收入外，还增加了上划省级收入，上划市级收入。具体规定是：以20XX年总收入为基数，超收收入中，企业所得税、个人所得税实行中央、省、市、县分享，其中中央60%，省14%，市12%，县14%，营业税、资源税和土地使用税，实行省、市、县分享，其中省35%，市30%，县35%；增值税留县部分，即增值税的25%，实行省、市、县分享，其中省%，市%，县%。这种体制虽有利于增强中央和省、市级的财力水平，有利于增强上级财政部门的宏观调控能力，但无疑削弱了县级可用财力，使得县级财政困难重重，资金调度极其紧张。20XX年我县财政总收入为15036万元，可用财力12611万元，占总收入的%；20XX年总收入增至22519万元，可用财力13469万元，占总收入的%；20XX年总收入达到36916万元，可用财力16535万元，占总收入的%；20XX年总收入完成70369万元，可用财力20472万元，占总收入的%。可见，可用财力占财政总收入的比例在逐年下降。按照现行体制，在保证20XX年收支基数的基础上，总收入每增加1个亿，县级可用财力大约只能增加1100万元。这对于飞速发展的经济和社会各项事业支出所需而言，无异于杯水车薪。现行体制的缺陷还表现在分配不公、苦乐不均上，让我们与临汾市区作一简要对比加以说明。20XX年区的总收入为亿元，可供支配的总财力亿元；我县总收入为亿元，可供支配的总财力亿元。按现在的体制计算，当两家收入总量同时达到10个亿，区增收亿元，可用财力相应地增加亿元(区第三产业发达,财力增长占总收入增长比例明显高于全市%的平均增长比例,按13%计算)，总财力达到亿元;我县增收亿元，可用财力相应地增加亿元(我县二产发达,财力增长占总收入增长的比例比全市的平均增长比例略低一些，按%计算），总财力达到亿元，财力相差9100万元。二、财政管理体制方面的对策和建议根据现行体制和目前的财政现状，县级财力只能低水平地勉强维持“吃饭”，低标准地保障政权运行。同时，做为一级基层政府，县承担的基本建设任务又异常繁重，“无米难为炊”的尴尬局面普遍存在。针对这种情况，我们认为，省、市两级应考虑财力向县级倾斜,尽可能多地让利于县(市)，以调动各县增收节支的积极性，促进县域经济和社会各项事业持续、健康、全面、协调发展。为此，特提如下建议：一是能否以基期年全省或全市财政收入的平均增长率为基数，平均增长率范围内，按现行的体制办法算账，超过平均增长比例的部分全额安排为县级财力？以后每年依次类推，均与上年的收入完成情况做比较确定基数。这一办法既能有效地改善县级财政状况，又兼顾和保障了省、市的财政利益不受削弱。二是能否修订和完善省厅出台的县级财政增收节支激励机制的考核、兑现办法？原办法中关于增收奖的收入规模口径为一般预算收入，这对于第二产业发达的县来讲，不尽公平。因为其体现的主要税种增值税的91. 25%上缴了中央、省、市，而纳入县级收入的份额只有%，形成对上级财政的贡献大，自身超收的规模小，获奖的额度也少。从保护各方利益、调动县级积极性的角度考虑。超收奖的基数确定为财政总收入较为合理。另外，现行奖励办法规定收入规模在6000万元以上的县，年超收奖最高不超过800万元，不够科学。实际上按现在的体制，上划收入的增长速度远高于一般预算收入的增长比例，一般预算收入超收越多，说明其上缴收入越多，这对市、省财政也是大有益处的，因此，超收奖不宜封顶。三是为优化县财政收支结构，促进县级财政加速发展，按照保吃饭、保运转和保建设的原则，能否重新制定新的体制结算办法？建议算账以财政总收入为依据，当县财政总收入达到1-3亿时，可用财力达到收入总量的6