关于XX市农民工工作生活状况的汇报提纲

关于XX市农民工工作生活状况的汇报提纲接到省委督查室的通知后，市委领导高度重视，责成市委督查室协调部分县区和市直相关部门，全力做好各项准备工作。下面，我就近年来全市的农民工工作情况向各位领导作以汇报。一、我市农民工的基本情况本溪市是一个“大工业、小农业”布局的资源型城市和老工业基地，农业人口相对较少。但随着我市工业化和城市化进程的不断加快，农民工的队伍也逐步扩大。目前，我市农民工约有万人，其中，本市农民工5万人，外来农民工万人。1、本市农民工基本情况。据农业普查数据，我市现有农村劳动力36万人，其中外出务工劳动力 5万人，占农村劳动力总量的%。从行业分布看，主要分布在建筑业、工业和商贸服务业，分别占外出劳动力的%、%、11%。从年龄构成看，21-50岁占外出劳动力的%。其中20岁以下9900人，占%；21-30岁18450人，占%；31-40岁11250人，占%；41-50岁7150人，占%；51岁以上3250人，占%。从文化程度看，以小学、初中为主，占92%。具体分布，文盲150人，占%；小学9450人，占%；初中36550人，占%；高中2750人，占%；大专以上1100人，占%。从性别看，男性高于女性。男性万人，占%；女性万人，占%。从地域分布看，在乡镇外、县区内的12850人，占%；在县区外、市内的17185人，占%；在市外、省内的13840人，占%；去外省的6125人，占%。2、外来农民工基本情况。据公安部门掌握，我市有暂住人口登记的外来农民工11325人。从行业分布看，以从事建筑业居多，有9060人，占80%。从年龄构成看，16-55岁10348人，占%；55岁以上977人，占%。从文化程度看，小学4392人，占%；初中6509人，占%；高中以上424人，占%。从地域分布看，明山区最多，有9013人，占80%。从居住场所看，租赁房屋2213人，占%；在建筑工地居住的7755人，占%；在打工企业居住的1357人，占12%。二、我市开展农民工工作的主要做法与成效市委、市政府高度重视农民工工作，通过采取一系列行之有效的政策措施，积极推进城乡统筹就业，努力改善进城就业环境，切实维护农民工合法权益。特别是国务院关于解决农民工问题的若干意见和省关于解决农民工问题的实施意见下发后，全市各地各部门采取积极有效的措施，认真贯彻落实文件精神，以维护农民工合法权益为主线，创造性地开展工作，解决农民工问题取得了初步成效。加强组织领导，完善政策措施，把农民工工作纳入重要议事日程20XX年，我市相继成立农民工工作领导小组和市清理拖欠农民工工资专项行动领导小组。20XX年，市委、市政府建立了由市委常委、副市长陈继壮为总召集人，市委宣传部、法院、公安、教育、财政、劳动保障等27个部门参加的农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导全市农民工工作。两年来，各成员单位通力合作，密切配合，根据各自的部门工作职责，积极探索解决农民工问题，为广大农民工做好事、办实事、解难题。先后制定下发了关于加快发展劳务经济的决定、关于解决农民工问题的实施意见、本溪市清理建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的规定、关于建筑领域农民工工资支付管理暂行办法、关于农民工参加社会保险优惠政策的意见、关于加强农民工安全生产培训工作的意见和关于农民工随迁子女教育问题的规定等一系列政策性文件，初步构成了我市农民工工作政策体系,为解决农民工问题提供了有力的制度保障。发展劳务经济，拓展输出空间，充分保障农民工的平等就业权益市委、市政府把发展劳务经济、引导农村富余劳动力转移就业，作为解决“三农”问题、帮助农民增收、促进农村经济社会协调发展的重要举措，列入全市经济建设和社会发展总体目标。特别是今年以来，按照统筹规划、分类指导、协调推进和共同发展的原则，积极开展农村富余劳动力转移工作。一是完善劳务输出体系建设。为提高各级服务机构服务水平，对全市40个街道劳务输出工作机构的工作人员开展了就业政策、职业指导、微机操作等业务培训，共培训326人，提高了服务质量和工作效率。二是狠抓基地建设，拓展输出空间。在境内劳务输出方面，与江浙等南方经济发达城市开展劳务合作的基础上，继续强化与沈阳、营口两市的劳务输出合作。截止目前，共向两市输送农村富余劳动力2300人，为待转移的农村富余劳动力提供就业空间。在境外输出上，成立了境外输出联合体，重点开展赴日本、韩国劳务输出工作。目前，已向境外输送农村富余劳动力1400人。三是强化维权措施。通过全市街道劳务输出工作机构为外出务工人员主动提供维权服务12人次，发放“农村劳动者进城务工指南”和“维权卡”5万份。充分利用在北京、上海、深圳、大连、苏州、无锡等城市建立的本溪籍务工人员维权服务站，为本溪籍在外地务工农村富余劳动力提供政策咨询500人次，解决劳务纠纷3起。四是组织开展“春风行动”。活动期间，全市共有600余家企业进场洽谈，提供岗位近万个，有2300余人与用人单位达成了就业意向，为1400余人提供免费的就业政策咨询。截止到6月末，全市已转移农村富余劳动力万人。(三) 多管齐下，标本兼治，坚决维护农民工的劳动报酬权益维护农民工的劳动报酬权益是做好农民工工作的基础工程。我市采取舆论监督、日常巡视、强化执法等措施，严厉查处拖欠农民工工资的行为，不断完善保障农民工工资正常兑付工作机制。一是强化农民工维权意识。坚持定期开展送法上工地的活动。在所有建筑工地、农民工集中地区以醒目的方式树立劳动用工告知牌，对农民工依法享有签订劳动合同、参加社会保险等权利，用人单位违反规定应承担的法律责任以及维权投诉举报电话等内容进行公示公开。实行农民工投诉案件办理承诺制度，对农民工投诉案件优先立案、优先查处、快查快办，对因拖欠农民工工资而引发的群体性事件采取“农民工不离开不下班、案情不清楚不离场、农民工情绪不稳定不断人、问题不解决不罢手”的“四不”措施。市劳动保障部门还通过接待员手机和举报电话连线，实行了24小时值班制度，随时受理农民工的投诉举报。二是日常监察与专项检查“两手抓”。在对用人单位遵守劳动保障法律、法规情况实行全天候“拉网式”排查的基础上，定期开展农民工工资清欠专项执法检查。仅20XX年就集中组织开展了三次大规模专项执法检查。20XX年，市劳动保障、公安、人事、工商行政管理部门联合开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动，把拖欠农民工工资问题作为重要检查内容，有力地维护了农民工的合法权益。今年，针对建筑施工企业工期短、人员流动性大的特点，在全市建筑企业中实行用工登记备案制度，要求农民工上岗必须持有建筑施工企业就业证，进一步明晰了劳动关系。下一步，将对全市建筑施工企业用工备案情况及持证上岗情况进行集中检查。三是实施农民工工资保证金制度。通过不断的探索总结，率先在全省实施了具有我市特点的农民工工资保证金制度，强化对用工企业特别是建筑企业的制约与管理。对不按要求足额缴纳农民工工资保证金的建设施工单位，限制其市场准入，取消其招投标活动。对拖欠农民工工资性质恶劣、造成严重社会影响的用人单位，视不同情况降低资质等级、吊销项目经理证件直至清除建筑市场。截止今年6月底，全市累计收缴农民工工资保证金1100多万元，全部存入劳动保障部门指定的专门账户，使建筑领域的农民工因拖欠工资的信访数量明显降低。同时，实行农民工工资按月发放制度和农民工工资登记备案制度，对未能按期发放农民工工资的企业，市劳动保障部门将从收取该企业的保证金中支付农民工工资。20XX年以来，我市清理拖欠农民工工资万元，涉及农民工8676人。积极稳妥，逐步推进，努力扩大农民工享受社会保障和救助的权益一方面，积极做好农民工社会保险扩面工作。从20XX年开展社保试点起，我市就将农民工随企业职工一同纳入了社会保险范围，积极吸纳农民工参保。特别是20XX年实施扩大社会保险覆盖面以来，全面加强了农民工参保的宣传和动员工作。今年4月份，市劳动保障、财政、地税部门联合出台了鼓励农民工参保的优惠政策，允许参保农民工补缴20XX年7月以后在该企业工作期间的养老保险费；与企业解除劳动关系后，在本市又重新就业或从事个体经营并取得工商营业执照办理税务登记的，可接续养老保险关系；实际缴费年限满15年以上、符合国家规定退休条件的，经劳动保障行政部门审批后，可享受基本养老保险待遇。截止目前，全市参加基本养老保险的农民工已达20386人；参加基本医疗保险的农民工20386人；参加工伤保险的农民工50584人；另有1351名农民参加了生育保险。另一方面，及时对生活困难的农民工实施社会救助。一是对我市外出打工的农民工，符合享受低保待遇条件的，及时纳入低保；对不符合办理低保待遇，但住房有困难的给予救助；对不符合低保但生活临时困难的，给予临时救助。据统计，近年来我市到外地打工的农民工，因突发原因造成家庭生活困难的有16户33人享受了低保待遇，有8户给予一次性临时生活救助，有12户给予维修住房资助。二是对外地来溪的受困农民工，采取在车站、商业区等人群聚集地设立引导牌、发放爱心卡、建立社区救助联动机制、出动流动救助车等形式，有效开展救助工作。对务工无着落、生活确有困难的，帮助购买车票促其返乡；对一时不能返乡或经济上有困难的，给予一定的生活救助。两年来，共救助受困农民工1686名，其中提供返程车票1279人，护送返乡398人。三是对外地来溪遇到临时性困难的农民工，市慈善组织从多方面给予救助。内蒙古农民工唐晓杰因抢救落水儿童光荣牺牲。市慈善总会得知唐晓杰的母亲和女儿患有重病、尚欠6万元外债的情况后，立即送去5000元救助金，社会各界也为唐家开展了慈善捐助。两年来，先后有9名外地农民工得到市慈善组织的救助，其中6人得到粮油救助，3人得到资金救助。(五)加强普惠制培训，夯实就业基础，确保农民工接受教育培训的权益为提高农民工的素质，实现技能就业、稳定就业，我市各部门、各地区积极组织农村劳动力开展形式多样的就业培训。一是整合社会培训资源，共同做好普惠制就业培训。围绕提高培训质量和规范化管理，市有关部门严把培训质量、培训范围、培训回访核实审批三道关，通过招投标，确定了60家培训机构；出台了关于进一步加强普惠制就业培训管理工作的实施意见和本溪市普惠制就业培训工作检查方案，在日常工作中做到了当天开班当天检查、日常跟踪巡查、电话随机抽查、多个部门联合检查相结合，对每个培训班在培训期间检查不少于三次；建立集中联检制度，对20XX、20XX年培训情况进行了全面检查，对培训效果不好，有空挂、课时不足现象以及存在其它问题的培训机构，按照相关规定共扣除培训补贴资金近600万元。二是加强管理，切实提高培训质量。在培训内容方面，从促进输出的实际需要出发，开设了机械加工、焊接、汽车维修、汽车驾驶、饭店服务、客房服务、电工电子、服装加工等技能专业，为促进境外劳务输出，还加开了日语、韩语、英语等外语课程；从当地需要出发，因地制宜地开展中药材种植、家禽养殖、矿山开采、选矿等发展较快和经济发展较好的培训项目；在教师选择方面，选聘优秀教师和技师负责理论教学和实际指导教学；在教学安排上，适当加大实际训练比例，重点培养动手能力；在学员管理方面，实行人性化管理，为学员免费提供住宿，并为每名学员每月提供一定的生活补贴。三是强化服务，保证输出质量。为提高输出成功率，派出专门人员对沈阳、大连、青岛、杭州、苏州等地的就业市场进行前期考察，确定了十余个劳务输出基地，与当地企业签订输出协议，使农村输出劳动力的培训工作更加有的放矢。同时积极拓展境外输出途径，共同开发日本、韩国、新加坡等境外输出领域。四是提高服务意识，服务上门。为方便农民工培训，组织培训“大篷车”深入各个乡镇，针对当地农民的实际需要，开展中药材种植、养殖以及劳务输出需要的多项培训，主动送技能上门，通过技能提高实现了农村剩余劳动力的就地转移，受到广大农民工的欢迎。普惠制就业培训工作开展以来，全市共组织农村劳动力转移培训62132名，其中：20XX年农村劳动力转移培训31121名，完成省下达全年计划15000人的%； 20XX年农村劳动力转移培训21958名，完成省下达全年计划18000人的%；20XX年上半年农村富余劳动力转移培训9053人，完成全年培训任务指标的%。加强劳动合同管理和安全生产检查，切实维护农民工的劳动用工权益一是督促用人单位和农民工依法规范签订和履行劳动合同。把劳动合同签订率纳入各级政府劳动保障工作目标管理体系。制订了建筑行业农民工劳动合同书等15个适用于不同人群、不同行业的劳动合同示范文本，免费提供给农民工。到今年6月我市农民工劳动合同签订率提高到40%以上。二是清理整顿劳动力市场秩序。研究出台了我市劳动用工备案制度的具体实施意见。加强企业工时制度管理，指导和监督企业严格执行国家规定的标准工时制度，确保农民工休息休假权利。同时，市劳动保障、公安、人事、工商等部门联合行动，以市区内工商企业密集区、流动人口集散地、职业介绍机构聚集地和自发形成的劳动力交易场所为重点，开展了清理整顿劳动力市场秩序专项检查，有效遏制了职业介绍领域的违法犯罪活动。三是加强劳动安全培训和监管。市安监局等八部门联合下发关于加强农民工安全生产培训工作的意见，进一步加大安全生产培训力度，提高农民工的安全意识和自我保护能力。20XX年，共开设农民工安全生产培训班146期，培训农民工7033人；20XX年上半年，开设培训班70期，培训农民工3500人。开展了劳动防护用品专项检查，共检查劳保商店67家；建筑工地6家；本钢、北钢、工源水泥、北方冶炼等大中型企业33家。下达隐患整改指令书62份，予以行政处罚1家。(七)加强软硬件建设，创造有利于农民工工作和生活的良好环境把提高和改善农民工居住生活条件作为农民工工作的重要内容来抓。一是在提高农民工生活水平上用气力。市建设管理部门，按照国家建筑施工安全检查标准和建筑施工现场环境与卫生标准的要求，将其纳入文明施工的重点工程，严格管控，靠前工作，使我市建筑业农民工的居住生活条件有了明显改观。目前，农民工的伙食标准已由原来的5元/人提高到810元/人；建筑工地食堂卫生条件大大改善，厨房和灶台由原来的水泥抹灰变成了现在的粘贴瓷砖；食堂工作人员的持证上岗率达到98%以上，并定期组织体检；农民工居住的临时建筑能够达到安全、坚实、可靠、通风、美观的要求。部分施工企业比如辽宁新盛建筑公司，农民工的床铺是钢架行军床，厕所是水洗厕所，食堂干净卫生，该企业工地已被树为农民工工作生活环境的样板工程，在全市予以推广。二是在丰富农民工业余文化生活上做文章。20XX年，我市成立了建筑业工会联合会，组建农民工分会4个，发展农民工工会会员822人。利用“十一”节日开展了“庆国庆、迎中秋”为农民工送亲情活动，深入工地走访慰问农民工1200多人。开设了藏书1000多册的农民工图书屋，全市农民工均可借阅，活跃了农民工的文化生活。三是在营造关爱农民工的良好氛围上下功夫。20XX年，首次开展了评选优秀农民工活动，得到了用工企业和农民工的广泛支持和好评。全市共评选出20名优秀农民工予以了表彰，同时将他们的先进事迹在本溪日报等新闻媒体进行了综合报道，营造了全社会都来关心、理解、支持和尊重农民工的良好社会氛围。20XX年度优秀农民工的评选工作目前已基本结束，共评出15名优秀农民工，近期将召开大会进行表彰。加强公共服务，逐步改善农民工子女平等接受义务教育等相关权益1、破解农民工子女入学难的问题。一是纳入总体规划。将农民工子女义务教育纳入我市中小学教育招生工作计划，充分发挥公办学校教育资源，对凡在我市居住的义务教育阶段农民工子女，只要提供原籍户口本或转学证明，就可就地就近安排到公办学校就读，并与城市学生享受同等待遇。二是简化入学手续。农民工子女经现居住地所在的教育部门审核认定后，即可分配到指定学校就读，做到随时发生，随时办理；在办理转入、转出手续时，教育部门和学校负责把关，防止学生辍学；对需要临时插班的学生，学校随时接纳，并按学区内学生对待，不收取借读费。三是同等公平对待。各接收学校将农民工子女与城市学生统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动、统一评优奖励、统一入队入团。四是统一收费标准。农民工子女入学与城市学生实行统一收费标准，接收学校不得以任何理由和名义向学生家长收取额外费用。五是享受优惠待遇。所有农民工子女和本地农村学生一样享受“两免三补”政策，即免学杂费、课本费，补住宿费、交通费和困难家庭学生伙食费。目前，我市义务教育阶段农民工随迁子女总数为5005人，全部进入公办学校就读。其中：具有本省户籍的 3829 人，具有外省户籍的 1176 人。为此政府支付义务教育阶段农民工子女“两免三补”资金万元，支付公用经费万元。2、重视农民工艾滋病预防控制和适龄儿童免疫工作。20XX年以来，市卫生部门对32个建筑工地、54个商业和工矿企业进行了艾滋病知识问卷调查，对其中的6700人进行艾滋病健康教育干预工作。累计发放外出打工预防艾滋病、进城打工警惕艾滋病、一切为了你的健康等宣传资料25000册，安全套15000个，发放毛巾、洗衣粉、肥皂、扑克等生活用品950份。邀请国家级艾滋病防治专家对全市建筑商和开发商进行了艾滋病预防的专题培训。为800名农民工子女免费接种了麻疹免疫疫苗。3、加强农民工计划生育管理与服务。市计生部门成立了农民工计划生育协调小组，制定了农民工协调小组工作职责和职责分工、关于贯彻的实施方案。实行人性化管理，改革孕检方式，取消流动人口管理费、婚育证明工本费等。推行市民化待遇，确保流动人口享有与常住人口一样的计划生育基本服务。并创新工作方式，依托育龄妇女信息系统，建立全市“一盘棋”的农民工计划生育管理与服务机制。4、强化工会、共青团、妇联等部门维护农民工权益的作用。市总工会出台了关于做好维护农民工合法权益工作的意见，各级工会主动参与同级党委、政府解决农民工问题领导协调机构的工作。在农民工比较集中的行业和企业开展工资集体协商，实现职工工资共决机制、支付机制和保障机制，使农民工工资随企业效益的提升而提高。积极组织开展“关爱农民工生命安全与健康特别行动”、“农民工平安返乡行动”，并将困难农民工子女纳入“春蕾助学”的资助范围，为农民工办实事、做好事。团市委成立了本溪市进城务工青年法律援助与保护中心，积极维护进城务工青年的合法权益。市妇联积极开展妇女非正规就业调查、预防拐卖妇女等工作，促进妇女劳动力安全有序转移就业。市妇联、团市委还共同关注留守儿童的教育和管理工作，在全市农村小学开展了儿童论坛、留守儿童夏令营、“城市少年儿童与农村留守儿童手拉手”、“共享阳光快乐成长”关爱留守儿童庆“六一”等活动。市委督查室在外出农村劳动力集中的本溪、桓仁两县开展了农民工留守家庭情况的调查，形成的调查报告得到省委书记张文岳的重要批示，为省委科学决策发挥了积极的参谋辅助作用。三、当前我市农民工工作存在的主要困难与问题虽然我市农民工工作取得了阶段性的成效，但我们也清醒地看到，农民工工作还存在不少困难和问题。一是农民工就业压力仍然较大。一方面，全市劳动力资源总量供大于求，供求矛盾突出。今后几年，我市农村有近10万富余劳动力处于隐性失业或不稳定转移就业；城镇每年都有近5000名新生劳动力；加上国有企业改革改制，又需分流安置大量富余职工。再加上大学生、复退军人、被征地农民的就业群体，城镇与农村整体就业压力非常大。另一方面，劳动力供求结构和产业结构失衡，农民工素质仍然偏低，技能单一，不能满足企业的用工需求。据市劳动就业部门统计，今年上半年有13103名农村富余劳动力在城里找到了工作，但稳定转移就业的只有5110人，稳定就业率不足40%。“有事没人做，有人没事做”，就业难与招工难并存的局面在短期内仍然存在。二是农民工权益得不到有效保障。主要体现在以下几个方面：一是劳动报酬得不到充分保障，拖欠克扣工资现象仍然存在。特别是建筑领域违法转包、分包的情况依然严重，工程转包、分包后出现负责人逃逸的现象导致农民工工资支付的难度增大。二是用工不规范。农民工劳动合同签订率较低，劳动强度大，工作时间长，工作环境和安全卫生条件差，与其承担的脏、苦、累、差、险的工作相比很不公平。三是社会保障难。由于农民工参保意识较弱，不少企业盲目追求利润、逃避社会责任不愿给农民工投保；当前社会保障制度还不够完善，尤其是受农民工养老保险、医疗保险不能跨地区转移接续等多方面的影响，我市农民工参加社会保险的覆盖面还不够宽；地方政府只对持有当地户口的城乡居民给予救助，而对生活困难的外地农民工的救助缺乏可依据的政策。四是公共服务缺乏。农民工进城落户难、住房难、看病难、留守儿童管理教育难等问题仍然较为突出，农民工子女平等接受义务教育在一些地方落实还不到位；受文化程度和经济条件的制约，农民工很少利用城市的文化娱乐设施丰富业余文化生活，业余时间只能靠打扑克、睡觉、聊天等打发；长期的生活空虚、精神生活匮乏和性压抑，极易造成其他不良后果。五是维权难。一方面是维权成本高，农民工文化素质偏低，维权的意识和能力较弱。另一方面，劳动保障监察机构建设滞后，监察执法力量薄弱。全市县区大多数劳动保障监察机构只能保证对城镇用人单位的执法检查和监督，对农村和个体私营矿山企业的监察难以到位。三是农民工职业技能培训还有很大差距。农民工整体素质不高和封闭、保守的心理特征，是困扰其就业的关键问题。虽然他们对城市建设作出了很大贡献，但往往不被城市所接纳，很难从实质上得到城市居民相应的待遇。同时，农民工职业技能培训统筹机制尚未真正建立。目前，我市参与农民工职业技能培训的部门有劳动保障、农业、林业、教育等多个部门，各部门在实施培训项目时，基本上自成体系，项目资金分散，培训标准、培训内容、补贴标准不统一，没有形成政府统筹机制，资源未能得到充分利用，有些培训缺乏针对性、适用性。四是政策法规还不够完备。农民工工作涉及面广，政策性强，难度大，任务重，是一项复杂的系统工程，需要各相关部门的密切合作和共同努力。既要研究解决当前存在的突出矛盾和问题，更要探索建立长效工作机制。当前农民工面临的劳动就业、社会保障、进城落户、住房就医、返乡创业等问题的根本解决，需要系统配套的政策支持和法律保障。四、解决当前农民工问题的意见和建议农民工对城市发展所做的贡献无可替代，而他们在城市的生活状况也有目共睹。要改变农民工在城市中的弱势现状，保障和维护农民工的合法权益，必须依靠上级党委、政府和社会各种力量的支持、配合与协调。今天省委督查室到我市开展农民工工作生活状况的督查调研，充分体现了省委对解决农民工问题、推进和谐社会建设的高度重视。借此，我们提出以下意见和建议：1、改革不合理的制度，为农民工创造一个较为公平的环境。推进户籍管理制度改革，按照建立城乡统一的户籍管理制度的改革方向，逐步地、有条件地解决长期在城镇就业和居住农民工的户籍问题。对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。在此基础上，加快改革城乡户籍制度，逐步废除二元户籍制度，实行一元化户籍管理，这样才能使农民工彻底摆脱户籍身份制的阴影，依法获得普通劳动者的平等合法身份，进而获得更多本应享有的基本生活保障权、教育权、就业选择权等权利。同时还要改革相应的劳动人事制度，取消不合理的就业限制，对城乡劳动力实行统一的就业管理制度，为农民进城务工创造一个较为公平的环境，让他们在市场经济的大潮下自由地流动和择业。2、加强政策法规体系建设，提供有力的法制保障。目前，国务院关于解决农民工问题的若干意见和省关于解决农民工问题的实施意见都得到了很好的贯彻和实施，但由于缺乏相应的配套政策，致使有些工作难以推进。因此，应完善劳动法律，加快制定与关于解决农民工问题的若干意见和省关于解决农民工问题的实施意见系统、配套的政策措施，明确劳动者签订劳动合同是用人单位的义务，增加对用人单位故意拖延不与劳动者订立劳动合同、拖欠克扣工资、拒绝提供劳动安全保护、拖欠社会保险费等违法行为实施行政处罚，情节严重的追究刑事责任的规定。同时，针对农民工维权难度大、成本高的问题，有关部门应充分运用法律手段，通过开辟农民工维权绿色通道，积极为农民工维权提供法律援助。建议设立独立的劳动法庭，通过立法将审理劳动争议案件的时间缩短，如一般劳动争议案件按简易程序审理。这样，不仅可以提高行政效率，降低农民工的维权成本，而且可以大大降低国家机关处理劳动争议案件的时间和成本。3、探索多种形式，建立适合农民工的社会保障机制。尽快将农民工纳入到社会保障体系中来。当然，由于农民工流动性大，使得社会保险部门的管理难度及运行成本增大，加之国家财力有限，因此现阶段还不能实行与城镇职工的社会保障体系完全接轨的农民工社会保障制度。所以，当前应当首先建立适合农民工特点的分类分层的社会保障制度，即先解决农民工最迫切、最急需、最基本的社会保障需求，再视社会经济发展水平逐步到位。这样不仅有助于保障农民工的权益，而且有利于维护社会稳定和构建和谐社会。4、加大劳动监管力度，保护农民工合法权益。保护农民工合法权益，必须加大劳动监管力度。一是大力发展和规范劳动力市场。加强劳动力市场建设，提高其服务水平，并对非法的职业介绍机构以及发布虚假用工信息等非法行为予以严厉打击。二是