关于开展“行政执法突出问题”治理工作的自查情况及改进措施.docx

关于开展“行政执法突出问题”治理工作的自查情况及改进措施关于开展“行政执法突出问题”治理工作的自查情况及改进措施为进一步规范基层执法行为，提高执法质量，根据区委办、区政府办*区开展“行政执法突出问题”治理查处工作方案精神，结合我处实际，通过自查，现将相关情况汇报如下：一、交通执法工作存在的主要问题（一）管理理念落后，执法体制不顺。由于历史的原因，全国交通系统普遍存在着“重建设、轻管理”的问题，主要的精力和力量都关注于交通建设，而对交通管理领域则改革较少，不够重视。几十年来，除了名称、人员有所变化外，其组织结构，职能范围、人员编制等都没有大的改变，管理方式和管理方法还在延续计划经济体制下旧的模式，自2009年费改税以来，交通执法部门的编制性质仍然停留在自收自支事业单位的模式上，执法经费来源的缺乏，执法人员身份的问题，严重抑制交通执法人员的积极性、创造性。 （二）违法行为加剧，交通执法面临的形势日益严峻。近年来，交通违法案件呈现三个规律性的特点，即广泛性、暴力性、组织性，对交通执法工作提出了严峻的挑战。1、违法行为面广，任务复杂。我处的行政执法既针对城区，也涵盖40多个乡镇，多级公路网的完善，增加了执法的任务量和复杂度，加之近年来非法营运行为打而不衰，其违法行为也呈多面性，执法人员疲于奔波，身心劳悴。2、暴力抗法现象增多。近年来，由于交通执法力度的加大，以及运输市场的竞争加剧，一些违法当事人为了逃避处罚，不惜使用暴力、威胁方式抗拒交通执法工作，使交通执法人员的人身安全受到较大的威胁。虽经执法人员冷静处理，没有造成较严重的后果，但暴力抗法事件历年来呈不断上升的趋势。同时，随着传统的暴力抗法事件的上升，一种新型的“软”暴力抗法的形式也开始出现，即以“艾兹病”、“癌症”、残疾人相威胁，或以暴力抗拒执法，其中20*年执法人员受伤事件1起、20*年3起；今年年初至今，已发生10余起违法行为当事人以“艾兹病” 、“癌症”病人、残疾人或利用这些人员威胁执法人员的事情，逃避交通检查，一旦达不到他们预期的目的，就堵塞交通、围攻执法机构办公场所及到区政府上访，严重地影响了行政执法的严肃性、公正性，导致社会影响极坏。3、违法行为呈组织化特征。其主要表现为“羊儿客”及残疾人非法营运，以残疾人为例，他们形成不同的组织，每人每月定点向残联的某组织者上缴*元，如有车辆被扣，他们就组织开县、*、*的残疾人来执法机构，阻挠执法，意欲把残疾人从事非法营运搞成合法化，严重危及社会稳定，影响道路运输市场的正常秩序及健康发展。 （三）执法队伍人员数量不足，执法手段缺乏，经费保障不足，人员素质亟待提高。 1、执法人员严重不足。单位人员编制配备不齐，我处实际核定编制人数*名（运管处*人，重庆交通稽查*站*人），现在职在编工作人员*人（男：*人，女：*人），实际在岗*人（区交委借用4人，上派市运管局2人，患癌症病1人），其中40岁以上的*人。目前一个执法大队平均有工作人员*人左右，除内勤人员外，每天能上路检查的执法人员最多只有*人，管理区域广，工作量大，导致出现执法盲区。 2、经费投入不足，执法手段落后，执法成本不断提高。从1984年至今，*区域内的公路、车辆增加了几十倍，但执法手段、执法方式变化不大，仍然沿用计划经济体制下的管理方式，这给交通执法工作带来了以下三方面的困难：一是执法程序繁杂，执法效率较低。处理一起普通行政处罚案件，需填写几十张法律文书。法律文书的过分烦琐，不仅消耗了执法人员的精力，而且也引起行政相对人强烈不满；二是交通运输法律、法规操作性不强。以查“黑车”为例，中华人民共和国道路运输条例对“黑车”的处罚额度为3-*万元，具体执法中，执法人员经常会遇到“黑车”是二手车，改装车，全车价值仅几千元，一些车主听到拟处罚数额后，将车扔在执法部门不要了，而执法部门又无拍卖变卖被扣车辆的权利，最终导致增加执法成本。由于法律依据的不足以及一些规定不符合实际，缺乏可操作性，经常使执法部门处于合法就不合理，合理就不合法的尴尬境地。3、执法队伍素质不高。我处现有交通执法人员*人，虽然大专以上文化程度为*人，但大多数为后学历，缺乏法律专业人员，执法队伍法律知识素质偏低，主要表现为：一是缺乏交通管理和交通执法的研究型人才。交通执法工作是一项系统工程，不仅需要交通执法工作者熟悉交通的实际工作，而且还要掌握一定的法学理论知识和管理学的知识，了解社会综合情况和国家的总体政策，才能发现交通执法中存在的深层次的矛盾，提出解决的办法和建议，以供领导参考。二是缺少综合型的法律人才。随着社会主义市场经济的逐步完善，这就需要我们交通法律工作者不仅掌握交通行政法律知识，还要掌握民事法律知识、诉讼法律知识。其三是应急处理能力差。遇到突发事件时部分执法人员不知所措。四是法律观念陈旧还造成了许多违法行政的行为，最明显的表现就是滥施行政裁量权，随意限制行政相对人的权利，侵害行政相对人的利益。4、协管员人数众多，素质难以提高。人员编制的缺口只好靠聘用临时工作人员来解决，这些人工作在交通执法第一线，工作条件十分艰苦，合同期短、人身安全无保障，使这些人无心钻研业务，提高执法水平，不仅影响执法队伍的稳定，而且对公正执法、清廉执法工作都将产生负面影响。二、改进交通执法的工作措施 针对交通执法工作面临的形势和存在的问题，要树立建设大交通理念，做到管理和建设并重，确保交通执法责任制落实到基层，具体要抓好以下几方面的工作： （一）更新观念，关注交通执法工作。长期以来，交通系统一直存在着“重建设、轻管理”的现象，资金投入不足，体制不能适应交通管理形势的需要等问题。更新管理理念，是改进交通执法工作的关键，提高自身的管理知识和法律知识，将依法行政、民主决策贯彻到日常的工作中去。 （二）理顺交通执法体制机制。一是结合事业单位分类改革，确定合理的执法队伍人员、编制和身份地位。二是拓宽用人渠道，严把入口关，由人事部门组织考试，吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生加入到执法队伍，在内部建立竞争机制，通过考试、竞赛等方式发现优秀法律人才，充实到法制部门。 （三）建立灵活的交通执法机制。一是加强和相关政府职能部门的联动，开展形式多样的联合执法机制，建立信息共享平台。二是鼓励创新，针对执法人员严重不足的现象，大力开展电子化执法，健全行政处罚网上办公系统，探索电子监控和同步录音、录像取证在交通执法中的作用，简化法律文书，规范行政执法裁量权。 （四）加强培训，提高交通执法队伍素质。对现有的交通执法人员，实行多层培养体制，首先，对于有一定法律理论和实践水平的人员，重点培养他们的法律实务能力，学习与交通法律相关的其他法律知识，鼓励他们参加国家律师资格考试，提高自身的综合法律水平。其次，对基层执法人员，加强交通法律知识的培训，规范执法文书，限制裁量权，使执法活动格式化、标准化。 （五）协调好各种关系。一是协调好交与通主管部门和政府的关系，定期向政府领导汇报交通执法情况，争取地方领导的理解和支持。二是协调好严格执法与“人性化”执法的关系，在严格依法行政的同时，充分考虑到人民群众的困难和要求，保障人民群众的参与权、建议权、申述权。三是协调好建立交通管理长效机制与短期解决交通执法工作困难的关系，要开展研究与探讨，积极向有关上级部门反映情况，自下而上推动交通立法和交通体制的改革。 （六）加强对暴力抗法现象的打击力度。紧密与公安机关相配合，对暴力抗法事件，发生一件严肃处理一件，决不姑息迁就，交通执法部门要积极调查，发现情况及时向公安机关提供，特别对职业性的违法团伙，更要严肃处理。 （七）加强与新闻媒体的沟通。及时向新闻媒