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北京理工大学 浅析我国深化收入分配体制改革 2012年12月我国深化收入分配体制改革的研究摘要：目前我国收入分配体制存在的问题已经成为影响社会稳定的重要因素，而其成因则是多方面的，本文阐述和分析了我国目前收入分配领域存在的问题及其成因，并提出了几点解决收入分配问题的建议。关键词：收入分配； 十八大报告指出：“全面深化经济体制改革是加快转变经济发展方式的关键。” 收入分配改革是经济体制改革的重要内容，是经济发展和社会进步的重要体现，是社会主义和谐社会建设的重要保障。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，改革仍处于攻坚克难的关键时期。在近年来各项改革取得重大进展的基础上，继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步深化改革，着力解决深层次矛盾，促进科学发展，具有十分重要的意义。一、我国收入分配体制存在的问题 国以民为本，民以生为先。国家高度重视民生问题,并采取了一系列政策措施,不断调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，加快推进收入分配制度改革，在增加城乡居民收入、改善人民生活和促进社会和谐等方面取得了显著成效。我国社会生产力快速增长，人民群众普遍得到了实惠。但是，收入分配领域仍存在一些不容忽视的问题，概括为三个方面：一是劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低；二是分配关系不合理，城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大；三是分配行为不规范，分配秩序比较混乱。在理论探索中,目前有一种倾向,即由原先只承认劳动的作用转而过分强调资本要素对经济增长的贡献,劳动在现实经济活动中的作用被忽视。这就必然导致收入分配实践中劳动要素被排斥现象的发生,使得要素分配中的不平等现象越来越严重。随着改革开放的深化,我国居民收入有了普遍性的提高,但收入分配的差距也在不断扩大。这成为目前我国社会比较突出,并引起人们普遍关注的重大问题。二、导致我国收入分配问题的成因分析第一，收入分配制度不完善。土地、劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，但是对于如何分配仍是困扰我们的一个难题。特别是对如何确定生产要素的分配比例，如何看待公平与效率的关系，怎样克服收入差距过大等问题的研究还远远不够，相关制度建设还远不完善，按多种要素参与分配的政策还远没有真正调适到位，致使按劳分配和按要素分配相结合的新的分配体系没有贯彻落实好，尤其是政府收入二次分配制度不完善，税收征管不严、支付转移制度不规范、社会保障制度不完善，不能很好实现“调高保低”，将收入差距控制在合理范围之内。此外，个人收入分配缺乏有效的监督机制，致使不合理、不合法的收入难以杜绝，贪污、受贿、偷税、漏税等违法现象屡见不鲜。第二，经济体制转轨时期的特有现象。在从传统计划经济体制向市场经济体制转化过程中，收入分配制度的市场化改革在客观上使收入差距扩大成为可能。政策环境、经济基础、自然禀赋、竞争环境以及个人能力的差异，使得城乡之间、地区之间、脑力劳动者与体力劳动者之间收入差距拉大。竞争也会导致某个社会阶层、群体的收入水平，高于另一个社会阶层收入水平的现象。货币化与非货币化收入长期并存也扩大了收入差距。改革开放以来，劳动报酬工资化、货币化并没有完全实现。机关、事业单位和部分国有企业，在住房、医疗、教育等方面货币化分配改革还没有到位，各种非货币化的福利保障依然广泛存在，收入分配无法规范，扩大了城乡、部门、行业之间的收入差距。公开收入与隐性收入并存也扩大了收入差距。公开收入是指接受政府税收、工商、统计、审计等机构监督管理的部分，隐性收入是指不经过政府机构监督管理的部分，主要指机关、事业单位和企业不经过工资总额统计而发放的奖金、补助收入。一些机关、事业单位与少数垄断行业各种隐性收入逐年增加，扩大了部门、行业之间的收入差距。由于市场经济体制不完善，政府的各种权力因素也会对收入分配产生干预。当政府同时扮演规则制定者、参与者、评定者时，公共权力就可能会和少数人的利益联系起来，出现官商勾结、以权谋私、权力寻租和其他非法交易等腐败行为，这也造成了收入分配差距的扩大。第三，区域经济发展的不平衡。我国区域经济发展总体不平衡，东部地区发展较快，中西部特别是西部地区发展较慢。自然环境、人文环境和历史条件及政策差异等诸多因素导致我国东、中、西部区域之间经济发展极不平衡。先行发展的地区享受了国家众多的优惠条件和政策的倾斜，国家对东部沿海地区在外资准入，税收减免和资金融通等方面给予了优惠照顾，而中西部地区却由于本身自然条件较差、生态环境恶化、基础设施建设薄弱、信息闭塞、人才匮乏等原因导致要素禀赋处于劣势。地区间经济发展的不对称，导致地区收入分配带来的贫富差距不断扩大。三、分配制度改革的必要性和紧迫性收入分配是民生中的一项重要的内容，加快分配制度改革的步伐起着重要的作用。分配制度改革作用归纳为三个方面：一、促进经济的发展；二、巩固和发展社会主义经济基础；三、促进社会的和谐与稳定。四、解决我国收入分配问题的几点建议目前，我国中央政府已经认识到收入分配不公的严重后果，明确提出要改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建符合国情、科学合理的社会收入分配体系。总的来说，我国应将收入分配体制改革列入“十二五”规划和“十三五”规划重要内容，尽快出台调整国民收入分配格局的政策，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。以下是解决我国收入分配问题的几点建议：第一,不断完善社会保障体系。现阶段，受收入差距影响最大的群体是广大低收入者，是社会中的弱势群体。当前我国社会保障尚未惠及全民,尤其是农村地区，要不断扩大社会保障覆盖面。继续完善住房保障体系，加强廉租房、经济适用房的建设。健全最低生活保障制度，加强医疗救助制度，完善新农村医疗制度。不断完善社会救助体系，加强对五保户、低保户及贫困户的扶持，完善自然灾害救助制度，开展返乡农民工的救助保障，探索建立农村养老保险制度。 第二，改革财税管理体制,调节过高收入。推进财税体制改革,建立合理的税收体系，规范和调整各级政府的财权和事权关系，建立起有效的监督、管理机制。加大税收的调节作用。完善个人所得税制度，建立综合与分类相结合的个人所得税制，降低工薪阶层的税收负担。加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。加强个人收入信息体系和个人信用体系建设，减少税收流失。推进垄断部门改革,促进垄断行业的竞争，制约垄断行业超额利润的分配。调整国家和企业的分配关系,建立健全国有资本经营预算制度，使国家作为国有资本所有者在垄断行业的权益得到保障。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，完善监管办法。第三，推动城乡发展一体化。十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”第四，提高低收入者总体收入水平。随着产业结构调整，下岗失业问题成为拉开收入差距的主要原因，能否就业是影响城市家庭收入差距的重要原因。近年来大量的农村劳动力向城市转移，在城市寻找就业机会，此时就业政策就成为调节收入分配的有效的工具之一。应通过多种手段和方式，扩大就业渠道，为他们创造合适的就业机会。充分发挥我国劳动力资源丰富的优势，大力发展劳动密集型产业，特别是发展劳动密集型的中小企业，创造更多的就业机会。同时，要建立全国范围公开透明的劳动力市场，促进劳动力流动，通过流动使劳动力市场就业机会均等化，发挥市场机制对收入差距的收敛作用。第五，打破区域间限制。一是加强宏观调控，实现区域经济协调发展、优势互补、统筹兼顾。加大东部和中西部的经济技术合作。二是改变传统的户籍管理和就业政策，打破垄断，鼓励竞争，畅通生产要素在城乡之间、地区之间和行业之间的合理流动，使劳动者能通过变换职业向最有利于自己的岗位流动。三是加大教育扶贫力度，不断提高人口素质，提高低收入者的经济竞争能力，从根本上缩小