关于农村食品市场监管的调研报告

关于农村食品市场监管的调研报告年初，在全国工商行政管理会议上温家宝总理作出了“对农村市场管理要予以特别关注和加强”的重要批示。十届全国人大温家宝总理在政府工作报告里又把“大力开展食品安全专项整治”作为整顿规范市场经济秩序的重要内容提了出来。这充分说明了党中央、国务院十分关注民生、民计这个重大问题，也从另一方面说明了食品市场，特别是农村食品市场还存在重大的安全隐患。加强食品市场的监管，尤其是农村食品市场的监管已成为摆在各机工商行政管理机关面前的一项十分紧迫的任务。农村食品市场摊小、点多、线长、面广、分散，远离各级执法机关，前些年在食品安全法规的宣传教育上挂了空档，监管执法上成了盲区。从近几年发生的一些重大食品安全事故问题和一些不安全的重大隐患上看，大都发生在农村。我国是一个农业大国，农村人口占总人口的70，农民是一个巨大的消费群体，如何在农村营造一个放心的消费环境，引导广大农民科学消费、健康消费、节约消费是各级工商行政管理机关必须认真思考和对待的一个重大问题。当前，在农村食品市场的监管问题上必须下大力克服以下三种不良倾向：一、克服因小而松的现象，把小的放大了管。农村食品市场由于受诸多客观条件的影响和制约，无论从经营形式还是规模上看，都比较小。小集镇、小摊贩、小商店、小作坊、小饭店、小加工等相对较多。针对这一特点，我们不能因其小而放松对他们的要求，忽视对他们的监管，而是把他们象正规大型量贩、超市一样对待，一样要求，并坚持把这些小集镇、小摊贩、小商店、小作坊、小饭店、小加工，作为农村食品市场安全的一个“大头”来抓，加大工作力度，力求做到法规宣传要到位，自律制度要健全，监管措施要落实，防止和克服因小而松的现象。一是要补上食品安全法规和食品安全常识教育这一课。从近几年发生的食品安全检查重大事故看，给农村消费者对食品安全法规知之不多、食品安全常识不了解和受到侵害不会依法维权有直接关系。因此，我们各级工商行政管理机关必须下大力气给广大农民补上这一课。要采取多种形式、多种渠道，充分利用各种媒体，加大农村食品安全法规和食品安全知识的宣传教育，送法下乡，送知识下乡。全方位、立体式地宣传食品安全法律法规和食品安全常识知识，让健康消费进农村、进农院、进农家，让农民群众了解和掌握食品安全的基本知识、假冒伪劣食品鉴别的基本方法、依法维权的基本程序，切实提高农民群众的食品安全意识和自我保护能力。动员全社会力量，努力营造人人关注农村食品安全，人人重视农村食品安全的社会氛围，筑牢农村食品安全防线。二是要落实责任制。按照属地管理的原则，把辖区农村所有小集镇、小摊贩、小商店、小作坊、小饭店、小加工等经营点和加工点，承包到个人，并签定了承包责任书。明确各级、各部门和各个岗位的食品安全监管工作责任。各级的“一把手”为第一责任人，严格落实属地责任制、岗位责任制和指导监督责任制三项责任制。各级主要负责人对属地农村内出现重大问题要承担领导责任；工商所内分片包干的岗位责任人对片内出现重大问题承担直接责任；负责包干下级部门的领导成员和职能处室对所包辖区内出现的重大问题承担指导、监督不到位的责任。同时，健全和完善责任追究制度，对巡查不及时、监管不到位、工作失职和出现重大责任事故的单位和个人，要追究责任。形成在在食品安全这个链条上“一级一级包下去，一级一级保上来的监管运行机制。从而增强各级的工作责任感和事业心，保证农村食品市场管理教育工作的落实。三是要坚持各项制度。要求农村小摊贩、小作坊和小加工点等从事生产经营食品的企业和个体工商户要象城镇大型商场、量贩一样，引导农村食品经营者建立健全并落实下列食品经营管理自律制度：(1)进货检查验收制度。采取索证索票的方式，审验食品生产者或者供货者的经营资格，验明食品合格证明和食品标识。(2)购销台帐制度。如实记录每种食品进货时间、名称、规格、数量等内容；从事批发业务的，还要记录销售的食品名称、流向、时间、规格、数量等内容。(3)质量承诺制度。采取质量先行负责、“三包等方式，落实质量承诺责任。(4)协议准人制度。商场、超市、，集贸市，场和批发市场等有条件的食品经营者对以肉类、蔬菜等农产品、水产品和畜产品为重点的食品，实施“场厂挂钩”、“场地挂钩等协议准人制度。(5)市场开办者食品质量责任制度。食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者对入场经营者的资格进行审查，明确和落实对入场经营者的食品质量管理责任。市场内的经营者均应建立健全食品质量责任制度，建立食品销售台帐制度，严格落实食品质量责任制。(6)食品质量自检制度。商场、超市、集贸市场、批发市场和有条件的食品经营者完善检测条件，对肉类、蔬菜等重点食品加强人市自检，及时发现食品质量问题，防止不合格食品进入流通环节。(7)食品退市制度。食品经营者应当严格食品退市制度，对自行检查出有质量问题的食品、超过保质期、保存期的食品和行政监管机关公布的不合格食品，及时采取停止销售、退回供货方、销毁等有效措施，并对已经售出的严重危害人体健康、人身安全的食品，选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告，或者在营业场所内公示，通知购货人退货，负责将不合格食品追回和销毁。工商所应当加大对未建立自律制度、自律制度不健全或者未有效执行自律制度的食品经营者的监督检查力度，对其销售食品的质量进行重点监管，发现有销售不合格食品或其他违法行为的，依法从重处罚。二、克服因远而疏的现象，把远的拉近了管。对远离城镇和执法机关的农村小集镇、小摊贩、小商店、小作坊、小饭店、小加工等经营点和加工点，在宣传、教育、监管和执法中，我们不因为其远而疏忽对他们的经常性宣传教育和经常性的监管执法，而应该各级领导和执法机关要靠上去、沉下去，把他们拉近了管理，把食品安全知识、食品安全法规教育和监督管理、行政执法工作做到具体集镇、摊贩、商店、加工点和具体人身上，使农村食品市场中的小经营点和小加工点经常处于我们各级工商行政管理机关的视野之下，帮助指导之中。一是要设立农村食品市场监管领导机构。根据国家局提出的“农村食品整顿年的具体要求，各级工商行政管理机关都有要建立农村食品市场监管领导机构。针对辖区农村食品市场的特点、监管的重点、执法的难点和广大群众关注的焦点，实施面对面领导，常分析、常研究、常抓落实。促进农村食品市场监管执法工作的落实和农村食品食品经营者和加工者自律意识的提高。二是要选派工作组长期蹲点。工作实践中，各级工商行政管理机关要在村会、庙会和重大的食品安全消费警示，元旦、春节、五一、十一、中秋节等时机，各级工商行政管理机关要由领导带工作组到农村食品市场进行帮助指导，还向农村工商所派机关干部长期蹲点。特别是远离城镇的偏僻山区，由于受各种条件和环境的制约，监管执法上往往容易挂空档、留盲区。这恰恰是各级领导关注的一个群体，也是不法商家盯着的一块“肥肉。同时也是出现食品问题的高发地段。我们一定要引起足够的重视，尤其是上述这些时机，一定要选派机关干部到就近的工商所和重点村镇长期蹲在工商所或村镇去，进行跟踪帮助指导，让广大群众的食品安全法规意识树立起来，把相关的食品安全常识和识假辨假的能力掌握好，彻底扭转假冒伪劣食品流向农村市场的趋势，增强广大农村消费者的自我保护意识。三是要靠上去抓。首先抓住生产点。农村食品生产小作坊、小加工点、小餐馆多，但无证无照的黑作坊、黑加工点、黑餐馆也相对较多，生产加工销售伪劣食品，给人民群众的生活带来了危害。工商行政管理部门要加大对农村无证无照的黑作坊、黑加工点、黑餐馆的查处力度，切实做到抓住生产点，堵住造假源。其次抓住销售点。农村食品市场点；多面广，消费群体广阔，工商行政管理部门在市场巡查中应深入到山庄窝铺、社队小组、大街小巷、厂矿学校、居民社区的食品经营户，加大对小作坊、小商店、小食品店、小摊点、小餐馆、小超市的监督检查，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，切实做到抓住销售点，堵住售假源。第三抓住流通点。一些不法商贩经常打着送货下乡、厂家直销、代理经销、让利销售的幌子，将一些假冒伪劣、过期变质的食品，倾销到广阔的农村市场欺骗农村消费者，使农村成为假冒伪劣食品销售的“重灾区”。工商行政管理部门应加大对农村流通领域的食品市场监管，特别要加大对城乡结合部、集贸市场、代理商、代理店、总经销、送货下乡、送货上门的经销商查处力度，杜绝假冒伪劣食品向农村市场蔓延，切实做到抓住流通点，堵住送假源。第四抓住投诉点。工商行政管理部门要依托基层村级、社区、商场、市场、厂矿投诉站和维权站，及时、合理、公正、有效解决广大农民朋友的消费投诉，维护广大农村消费者的合法权益，保护人民群众的健康安全消费权，构建和谐的食品消费市场，切实做到抓住投诉点，堵住侵权源。第五抓住警示点。工商行政管理部门要充分利用各种媒体、各种形式及时在辖区范围内发布食品消费信息，向广大农村消费者宣传健康安全食品消费知识，做到健康消费进农村、进农家、进社区、进学校、进厂矿，做到家喻户晓、人人皆知，全面提高广大农民朋友的食品消费意识，保护农村消费者的健康安全消费，切实做到抓住警示点，堵住法盲源。为广大农村和农民朋友创造和谐的食品消费环境。三、克服因散而乱的现象，把散的集中起来管。农村食品市场最大的特点就是“散”。各级工商行政管理机关必须在“集中上做文章，在规范上找出路。一是要强力推行农村连锁超市、便利店等现代流通体制的建设。工商行政管理部门要同当地政府一道按照“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的思路，把城市的现代物流管理方式引入农村，在乡(镇)建立连锁超市，在村庄加快农村小型标准化超市改造进程，积极动员和支持商务部门在农村建立连锁超市，培育农村食品安全示范店，引导游商小贩进店、入市经营，切实规范农村食品流通秩序。二是要建立集中教育培训的长效机体。首先要在从业人员的教育培训上下功夫。在农村食品从业人员的教育培训上，应坚持定期集中培训的原则，采取集中办班为主，各职能部门分散办班培训为辅，食品安全协管员、信息员协助培训为补充的农村食品安全培训方式，针对农村实际制订合理的培训计划，定期进行有针对性地进行培训，新的法规出台要及时培训，切实提高行业人员的自律意识和安全意识。其次要在消费群体的宣传教育上下功夫。针对农民食品安全知识匮乏，安全法规和自我保护意识差的问题，要充分发挥新闻媒体的作用，通过开设知识讲座，开辟食品安全专栏，专访的形式全方位、多角度宣传食品安全法律