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煤矿事故应急管理培训 内容提要一 概念及原则二 应急体系三 应急预案体系四 应急预案编制五 应急预案的培训六 应急演练七 应急预案修改八 应急救援体系 2012年06月 一 概念及原则 2009年10月 2009年10月 1应急管理与应急救援管理的概念这是两个概念两个的目的 内容 范围都有区别应急管理包括有应急救援管理应急救援管理包括不了应急管理的全部应急管理包括事故前 中 后 是一个长期动态的过程应急救援管理主要包括事故发生后到事故抢险结束 是一个短期的过程 概念及原则 2009年10月 2应急管理的概念目的 就是最大程度地降低突发重大事件或事故对人员的伤害 财产损失和对环境的破坏程度应急管理就是为达到上述目的而进行的计划 组织 指挥 协调和控制的活动突出的是 应急 概念 概念及原则 2009年10月 3应急救援管理的概念目的 就是在重大事故 件 突发后 事故 件 单位自己能力有限 请求外部救援队伍共同抢险 控制事故 件 扩大并将其对人 财产损失和环境的减小到最低程度应急救援管理就是为达到上述目的而进行的紧急抢险救援管理活动 概念及原则 2009年10月 4应急管理六条基本原则一是 以人为本 减少危害 命高一切二是 居安思危 预防为主 应对有方三是 统一领导 分级负责 协调配合四是 依法规范 加强管理 科学实用五是 快速反应 协同处置 强化基层六是 装备先进 预案公开 信息透明 概念及原则 二 应急体系 2009年10月 1体系是什么体系 就是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体 如工业体系 思想体系 作战体系等体系可分为三大类 敞开体系 封闭体系 孤立体系敞开体系 体系与环境之间既有能量转换 又有物质交换封闭体系 体系与环境之间有能量转换 没有物质交换孤立体系 体系与环境之间既无能量转换 又无物质交换 应急体系 2国家应急体系国家应急体系包括一案三制 即应急预案 应急法制 应急体制和应急机制安全生产应急体系包括三大部分 应急管理体系 应急预案管理体系 应急救援体系 三个体系组成一个机的整体 应急体系三个体系的职责分工不同 功能作用不同 既相互支持又相互牵制应急管理体系是三个体系的统领 应急体系 2009年10月 2国家应急体系 应急管理体系中还包含有 法律体系培训体系技术支撑保障 应急预案管理体系中还包含有 危险源监管体系等 应急救援体系中包括有 应急机制 应急体系 2009年10月 3河南能源化工集团应急体系河南能源应急体系包括一案三制 应急预案 应急制度 应急体制 应急机制实际上 应急制度决定应急体制和应急机制 规定应急预案的层次及内容 应急体系 2009年10月 应急管理体系 应急体系 应急管理制度 应急管理体制 应急预案 应急管理机制 各级应急管理办及应急监督机构 各级应急预案编制 培训机构 各级应急管理机构 类似安委会 各级应急救援机构 各级应急及预案演练指挥机构 安监局 总工办或生产部 安监局及救护队 调度室 三 应急预案体系 2009年10月 一 重大事故应急预案的概念 什么是应急预案 在发生重大事故时 为保证处置迅速 有序有效的开展应急与救援行动 最大程度的降低事故损失而预先制定好的行动计划或方案应急预案又可称为应急计划或应急行动方案 应急预案体系 应急预案的核心内容 应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险 事故类型 发生的可能性及发生过程 事故后果及影响严重程度的基础上 对应急机构职责 人员 技术 装备 设施 备 物资 救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排应急预案明确了在重大事故突发后 抢险过程中以及刚刚结束之后 指挥人员应当如何指挥 谁负责做什么 何时做 以及相应的策略和资源准备等 应急预案体系 应急预案尽可能实用化按照总局 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 和 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南 试行 的要求 综合应急预案共十一章 事故应急预案的编制内容过长 装订过厚这样编制的应急预案 只能是个官样文章或应付检查而用的文件是不能真正指导事故应急处置实践的 应急预案体系 二 重大事故应急预案的分类重大事故应急预案大体上可分为五类 政府总体应急预案 部门应急预案 专项应急预案 企事业单位应急预案 重大活动应急预案 应急预案体系 按职责划分为 政府应急预案 企事业单位应急预案 按政府管理层级划分 国家级 省和国务院部门级 市级 县级 乡级 村级 应急预案体系 按企业管理层级划分为 集团公司级 子 分 公司级 矿 厂 级 独立井 直管单位 按功能划分为 综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案 应急预案体系 组成 重大事故应急预案体系 集团公司级制定集团公司应急管理制度制定重大事故综合应急预案直管单位重大以上事故专项预案 子 分 公司级制定重大事故综合应急预案重大事故专项应急预案 矿 厂 级较大事故综合 专项应急预案 事故现场处置方案生产规模小或危险因素少 综合和专项预案可以合并 应急预案体系 四 应急预案编制 2009年10月 一 重大事故应急预案编制的原则应急预案编制应当遵循以下原则 1 预防为主的原则2 以人为本的原则3 自主救护的原则4 集中指挥 分级负责的原则5 下级预案是基础的原则6 全面系统的原则 应急预案编制 二 各应急预案的内容1 综合应急预案的内容 阐述事故的应急方针 阐述企业所属的生产单位分布情况 有可能发生的重大事故 应急组织结构及相关应急职责 应急响应行动 措施 应急保障是应对各类重大以上事故的综合性文件 应急预案编制 2 专项应急预案的内容是针对具体的事故类别 如煤矿瓦斯爆炸 危险化学品泄漏等事故 大电网大面积停电事故 而制定的应急计划或方案 明确事故可能发生的单位 地点 明确救援程序 应急救援措施作为综合应急预案的附件使用 矿井灾害预防计划可合用 应急预案编制 3 现场处置方案的内容是针对具体的场所 装置设施 具体的事故类型 在事故发生后现场人员所采取应急处置措施 包括一般事故 明确事故地点 类别 明确现场人员处置方法 明确事故报告 现场人员自救 互救的简单方法现场处置方案应具体 简单 针对性强 应急预案编制 三 事故应急预案编制 应急预案涉及面很广 事故类型专业性很强 编制是个非常复杂的系统工程需要安全 技术 管理 医疗 救护等各方面的知识起草 发相关部门征求意见 修改 通审会议审查 再修改 会签 签发 应急预案编制 四 重大事故应急预案 导则 规定的内容 综合应急预案共11章1 总则2 单位的危险源分析3 组织机构及职责4 预防与预警5 应急响应6 信息发布7 后期处置8 保障措施9 培训与演练10 奖惩11 附则 应急预案编制 应取消4 10 应修改2 应增加 事故报告 四 重大事故应急预案 导则 规定的内容 专项应急预案共7章1 事故类型和危害程度分析2 应急处置基本原则3 组织机构及职责4 预防与预警5 信息报告程序6 应急处置7 应急物资与装备保障 应急预案编制 应取消1的 分析 和3 4 5章 四 重大事故应急预案 导则 规定的内容 现场处置方案共4章1 事故特征2 应急组织与职责3 应急处置4 注意事项 应急预案编制 应取消2 3应改为 现场处置 4改成 自救和互救 现场处置方案主要把握一是 应当把某类事故容易发生的地点明确二是 事故发生后职工如何逃生和自救 互救和避险三是 现场安全管理人员和现场干部的如何指挥四是 应急组织 以现场自救 互救为主组织应急队伍应当以现场生产队伍的班组为单位组织班组应急职责和处置措施是本方案中的重点 也是减少事故伤亡的关键 应急预案编制 五 重大事故应急预案编制中的问题 国家总局的 导则 应当修改一是 应突出 应急处置 而不是辨识和预防二是 重大危险源的辨识 预防与预警措施 是编制预案和日常管理过程中的一项工作 预案中应只使用辨识结果三是 应急预案中应取消 奖惩 一章内容四是 综合 专项应急预案 现场处置方案是一个完整的文件系统 不应重复 更不能冲突 应急预案编制 六 事故应急预案最后的附件附件主要是对应急预案中涉及到的有关材料补充说明或重点提示主要包括 1 有关应急部门 机构或人员的联系方式2 重要物资 装备的名录清单及地点3 有关协议或备忘录4 避险场地 硐室 压风 供水 通讯 有关图纸 应急预案编制 七 事故应急预案的装订格式 应急预案编制 八 事故应急预案编制注意事项1 避免照抄照搬上级的或他单位的预案 针对性不强2 避免通篇都是原则性用语 与实际工作脱节的内容3 避免执行主体不明 职责相互交叉或冲突4 避免单位应急预案之间缺乏有机衔接 相互矛盾5 避免应急响应级别和响应行为不符或衔接混乱6 避免文字冗长 繁琐杂乱7 应急预案要注重 重大 事故 关注针对性 实用性 可操作性 完整性 应急预案编制 五 应急预案的培训 2009年10月 一 培训的重要性培训是事故应急预案实施的一个重要过程 必须做到事故发生时 人多而不会慌乱抢险紧张而有秩序事多而都有人做物质杂多而有保障 必须让事故涉及的所有人都掌握在事故发生时自己应当如何处置的措施 这就必须进行应急预案培训 才有可能减小事故损失或防止事故扩大 应急预案培训 二 应急预案的培训 教材 本单位的应急预案 教师 本单位应急预案编制人员和经验丰富的老工程技术人员 老工人 内容 预案中涉及的重大安全隐患 事故发生后响应的程序 处置方法 对象 分指挥和调度人员 抢险小组成员 现场工作人员 方法 分对象分内容进行 应急预案培训 二 应急预案的培训 综合应急预案主要针对各部门及领导干部 救护队伍 医疗队伍 专项应急预案主要针对领导干部 调度人员 安全监控系统人员 人员定位系统人员 矿灯房人员 区队干部 现场处置方案主要针对现场职工 现场安全检查人员 区队干部 生产安全科室人员 应急预案培训 三 应急预案培训试题及考试时间设计目的 为了实际应用 不是为了考试 应急预案考试时间培训后15天 90天为宜 给受训人员一个理解的过程 应急预案试题设计1 避免数字性 时间型 语法型 文字游戏 死记硬背型2 避免用领导讲话类 政治类 法律类等考题代替 应急预案培训 六 应急演练 2009年10月 一 应急预案的演练演练是预案实施的重要过程之一演练的目的 在于检验和提高应急组织的总体应急响应能力 使应急响应人员将已经获得的知识和技能与应急实际相结合演练 必须以应急预案为行动指南进行演练不必再编写演练方案 可以有计划 但计划只是一个人或少数人知道就行演练不能要求一次全部成功 接近实战 真实情况就好 应急演练 一 应急预案的演练演练 在事故应急预案培训后才能进行时间 培训后立即进行或者半年以后进行都不太合适对象 演练必须分清对象进行起止 开始与结束 演练活动始于报警消息 结束于演练目的达到为止 应急演练 二 应急演练分对象层次进行应急演练应当分 抢险救灾指挥组织层 调度指挥人员 抢险小组层和救援队伍层 区队干部 职工现场处置和涉及灾区层人员一次演练或分三层进行演练检验也可以 应急演练 三 应急演练可以是突然进行 也可有计划进行 突然进行 上一级领导或单位领导突然发令 有计划进行 组织演练的负责人安排好人员观察参演应急组织和人员的应急处置能力 程序 协调等效果 然后可在某地点或指挥某人发出 某地点发生某种灾害 的信息达到一定的演练目的后 就可以宣布演练结束 应急演练 四 应急演练后的工作 应急演练结束总结或讲评 开会让各参战小组自己总结或讲评 内容 评价演练是否达到目的 演练中有哪些问题 应当怎样改进 各小组自我评价 如果有观察人员 其应指出发现的问题 一般应在演练结束后的48小时内 由演练组织者或总工程师主持 做好记录 以便修改预案使用 应急演练 五 应急演练总结报告演练总结报告中应包括如下内容 1 本次演练的目的 时间 地点 事故类型情况2 参与演练的应急组织 人员及数量3 演练涉及的范围4 演练情景简述5 应急演练情况的分层次评价与分析包括演练中存在的不足和暴露出的问题的描述6 演练总体评价及对应急预案的改进意见 应急演练 七 应急预案修订 2009年10月 应急预案的修订 初次制订的