关于市政协二届二次会议提案办理情况的报告

关于市政协二届二次会议提案办理情况的报告主席、副主席、秘书长、各位委员：根据会议安排，现将市政协二届二次会议期间市政协委员及参加政协的有关民主党派、人民团体以及政协专门委员会所提提案的办理情况报告如下，请予审议。一、提案办理的基本情况市政协二届二次会议期间，市政协委员及有关党派、团体，认真履行参政议政、民主监督职责，积极建言献策，提出了许多有益的、富有建设性的建议和意见。今年，我办共收到市政协提案259件。其中党派提案21件。这些提案按内容分，属于工交类的有32件，占总数的%；属于农、林、水、电方面的有25件，占总数的%；属于财贸、金融类的有18件，占总数的%，属于科、教、文、卫、体方面的有50件，占总数的%；属于旅游、城建、环保方面的有58件，占总数的%；其他类76件，占总数的%，从质量上看,大部分提案都能够围绕市委、市政府中心工作，站在全局的高度和维护人民群众利益的角度反映重点、热点、难点问题，所提建议具有较强的针对性和可操作性，充分体现了我市政协委员及民主党派、人民团体对政府工作的关心和支持。市政府办公厅接到这些提案后，逐件分析研究，梳理归类，分别呈送对口分管的市长、副市长签阅批示。3月30日，市政府召集政府系统的55个部门单位负责同志和具体经办人员，对今年的政协提案的办理工作进行了具体的安排部署，会上，市委副书记、市政府常务副市长xxx作了重要讲话。经过各部门的共同努力，所有提案均在规定时间内办理答复完毕，办结率100%。从目前收到委员的反馈意见来看，一次性满意和基本满意率达99%。办理结果的分类情况是：1、所提问题已经解决或基本解决的提案129件，占办理总件数的%，较上年提高了1个百分点。如农工党xx市委员会以及xxx、xxx委员提出的“关于改革医保定点医院选择范围”的提案，是今年市政协主席挂牌督办的重点提案之一。市劳动和社会保障局作为承办单位予以高度重视，多次召开专题会议研究，局主要领导亲自领办该案件，在详细调研的基础上，放开了一、二级定点医院的住院限制，参保人员因病住院，可以到本人所选择的三级医院住院，也可以在一、二级定点医院中任选一家医院，方便了广大参保人员，使提案所提问题得到圆满解决。2、所提问题正在解决，或列入规划逐步解决的提案有109件，占提案办理总件数的%。如民革xx市委员会提出的“关于打造我市现代机电制造业基地的几点建议”，由于该建议的解决落实到位不是一朝一夕能够办成，市经贸委作为承办单位不畏困难，积极办理。5月9日邀请有关部门、单位召开座谈会，对机电工业城建设的可行性进行专门研究，5月19日，该委分管领导又率有关人员赴沙河工业园实地调研，6月10日邀请市政府领导、部分委员再次召开专题座谈会，就基地建设相关问题一起协商讨论，达成了共识，促进了工作。3、所提问题因条件、政策所限一时难以解决，或留作今后工作参考的提案21件，占提案办理总件数的%。如xxx委员提出的“关于黄金广场增设体育路径、健身器材的建议”；陈鸿恩委员提出的“关于促进赣南医学院发展的提案”；王荣芳委员提出的“关于建立交通公安机构”的建议等等。这些建议一时难以解决和落实的主要原因：一是与城市的长远发展规划相悖；二是受当前我市的财力制约；三是受管辖权限和市本级权力所限制等等。对这类提案政府各承办单位都能本着实事求是的原则，为委员们宣讲政策，说明实情，取得提案人的理解与支持。二、提案办理的做法和特点今年，市政府系统提案办理工作主要是围绕着构建和完善以领导责任、质量保证、协调运作和督查反馈为重点的“四位一体”的办理工作机制来展开，具体包括：1、着力推进以“一把手工程”为重点的领导责任体系建设抓任何一项工作，认识是前提，责任是保证，落脚点是领导。因此，做好提案办理工作，必须要建立起一套强有力的领导责任体系。市政府领导身体力行重视提案办理工作。王昭悠市长对政协提案高度重视，指出：“民主党派内人才济济，发挥其富民兴赣，和谐创业的作用十分重要，应引起各级政府的高度重视。”市政府常务副市长xxx提出“六要”的办理工作要求，即领导要有力、行动要迅速、答复要翔实、制度要严谨、配合要密切、效果要显著。为此，我们一是推行市级“领导阅案”制。今年我们在收到政协提案后，根据提案内容和市政府领导的职责分工，将所有承办件分送相关领导阅批，重要问题交市政府常务会议讨论，提出解决问题的初步办法，较好地实现了办理工作由“办案型”向“办事型”转变。如我们在办理谢会荣委员“关于建立和完善计划生育利益导向机制的建议”的提案时，市政府领导高度重视，9月21日市政府第17次常务会议进行了专题研究，方案在征求各县和市直有关部门的意见基础上，几易其稿，今年年底前可下发执行。二是实行部门“一把手”负责制。要求各承办部门牢固树立“办提案就是办实事，抓办理就是抓发展”的思想认识，要求各承办部门必须在年初将办理工作纳入本部门工作计划，当作本部门、本单位份内的重要工作来抓，同时规定办理政协提案属“一把手工程”，一把手必须亲自参会、亲自布置、亲自调研、亲自签发、亲自落实，从而使办理工作始终处于强有力的领导之下。今年，市交通局实行主要领导负总责，6位副局长分别挂案办理，包干落实，组成6个联络小组，带着45件建议、17件提案下到基层调研、走访、座谈，征求办理意见。三是实行“责任到人”制。按照“谁承办、谁负责”的原则，各承办单位在接到承办任务后，首先进行梳理分类，然后逐件分解到科室到责任人，形成专人专件专办的工作机制。这样，从市政府领导到部门领导再到科室经办人员，每个工作层面上都有较完善的责任制，从而使整个办理工作形成了一种责任链，较好地保证了办理工作的顺利进行。2、着力推行以提高“三率”为重点的质量保证体系建设办理工作的制度化、规范化是提高办理工作质量的重要保证。今年，我们按照新修订的中国人民政治协商会议xx省委员会提案工作条例的新要求，建立起了办理工作的网络制度、催办通报制度、查办落实制度、调查研究制度和与提案人联系制度，规范了办理当中的登记、交办、承办、催办、审核、答复、反馈、总结等一整套工作程序。在具体工作中，严把交办关、办理关和审核关，注重提高“三率”。一是狠抓提案办理的满意率，并以此作为检验提案办理工作好坏的一个重要标准。今年我们要求一次性答复的满意及基本满意率必须在98%以上，如有不满意件，必须坚决重新办理，直至满意为止。如我们在办理民革xx市委会关于解决xx工业园110KV变电站直接向周边园内企业供电的建议的提案过程中，第一次办理，提案人表示不满意，我们立即会同承办单位及市政协提案委，邀请提案人共同到现场了解有关情况，并进行了专门的磋商和讨论，最后提案人对办理表示满意。二是提高B类提案向A类件的转化率。今年我们在全面完成当年的办理任务，办结率达100%的同时，对前几年的B类件重新进行梳理，抓好“回头看”，进行二次办理。凡条件成熟能够解决的问题，摆上干事日程，并进行第二次书面答复提案人，使提案的价值得到充分的体现。据统计，仅今年一年我们承办B类提案转化为A类提案的就有46件，转化率达%。三是提高对办理结果中A类件的巩固率，在确保A类件占提案办结总数三分之一的基础上逐年提高。今年政协提案A类件占提案总数的比率为%，比上年提高了一个百分点。提案办理的总体质量逐年稳步提升。3、着力推行以“互动共办”为重点的协调运作体系建设提案办理是一项系统工程。为增强办理工作的一体化建设，我们着重构建了市政协提案委、市政府办公厅、承办单位、提案当事人四家互动共办的协调运作体系。一是扩大知情面，保证“提”的质量。市政协提案委和市政府办公厅今年除向委员通报当年的办结情况外，还及时收集有关资料和素材，通报给委员参考选题。如针对今年全市培育产业集群这一重点工作，我们分别协调政府主管部门领导向常委会进行了情况通报，为委员深入调研提供基础资料和便利条件。二是创新办案形式，提高“办”的质量。积极加强与委员之间的双向交流，让委员亲身参与到办案的全过程，提高共同办理的密切程度，在承办人与提案人之间架起一座沟通的桥梁，既有利于问题的解决，又有利于相互了解、达成共识。为此，我们推行的“见面办案”制度，实现办理工作由“文来文往”向“人来人往”转变。现在，各种形式的座谈会、见面会、现场会已越来越成为各承办单位办理政协提案的常用手段，初步形成了办理“三步曲”工作模式。即办理前主动与委员联系，了解初衷，吸纳意见，形成初步的书面答复意见。办理中主动邀请委员到承办单位进行座谈，政府和政协都派人员参加，共同研究，相互磋商，形成共识后着手进行正式答复。办结后主动回访，征求意见，及时收回征询意见表，以真实的了解委员对办理工作的意见和要求。三是加强交流和联谊，提高“互动”质量。今年9月份我们联合市政协召开了提案工作及办理工作座谈会，探讨了新时期做好提案办理工作的思路和做法，同时两家还共同组织了基层提案工作者和办理人员到外地先进地区进行学习和考察。通过这些沟通和交流，增加了友谊，增强了互信，进一步提升了办理工作的质量和水平。4、着力推行以抓落实率为重点的督查反馈体系建设提案办理的反馈制度是提案办理整个流程中不可缺少的部分。今年，我们全面推行了“三次反馈”制度。一是在提案交办后一个星期内，各承办单位将每件提案的办理责任人和承办人以表格形式向市府办反馈，以做到责任明确，专人专办；二是在提案交办后，各承办单位将办理情况以信息或简报形式向市府办反馈，以了解各承办单位的办理进度。凡发现有好的做法或经验，以政府办的简报形式进行通报，以便让各承办单位相互学习和借鉴，凡发现有不满意的办结件或C类件过多的单位，查明原因，重新办理；三是提案办结后，各承办单位将A类件的落实情况以书面形式向市府办反馈，市府办联合市政协提案委在此基础上进行督查，做到凡答复了委员能解决的问题就要解决，真正落到实处，说话算话，取信于委员。今年，我们进行了两次大规模的督查，6月中旬在办理过程中，政府办组织力量对办理“大户”进行了一次集中督查，了解办理的情况，督促工作进度；11月中旬，在办理工作基本结束后，我们根据年初下发的办理考核方案，联合市人大、市政协共同对市直重点办理单位和18个县的办理工作又进行全面检查，效果明显。三、存在的问题及今后工作打算一年来政府系统的办理工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，由于受主客观因素的影响，提案办理工作与政协委员的期望相比，与市政协常委会的要求相比，还有一定的差距。主要表现在：一是极少数部门和单位对办理工作的认识不到位，重视程度不够，工作责任心不强，办理中缺乏深入调查，导致答复时或空洞无物、套话连篇，或三言两语、应付了事；二是少数部门和单位对一些职责交叉，问题涉及多个部门的提案存在推诿、扯皮现象，配合协作精神不够；三是解决实际问题的力度不平衡，少数单位重答复轻落实的现象仍然不同程度存在等等。针对这些存在的问题和不足，我们将在今后工作中采取针对性措施，切实加以改进：一是从构建和谐社会的高度，进一步提高对提案办理工作重要性的认识，进一步增强工作主动性和责任感，强化组织领导，加大工作力度；二是顺应经济社会发展新形势，不断探索办理工作新途径、新方法。在继