关于紫阳县流通环节食品安全监管工作的调查报告.doc

关于紫阳县流通环节食品安全监管工作的调查报告根据全县青年公文写作大赛要求，本人通过翻阅资料、查找档案、走访座谈、实地调查等形式，对全县流通环节食品安全监管工作进行了调查，现将调查结果报告如下：一、基本情况根据2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的中华人民共和国食品安全法（以下简称食品安全法）以及省编办制定下达的“三定”方案，紫阳县工商行政管理局承担着我县流通环节食品安全监督管理、监测、预警和信息引导的职责。现有局领导班子成员4人，内设股室9个，派出机构5个工商所，职工68人，其中一线监管工作人员40人。设有专门食品安全监管机构食品流通监督管理股，其职责是：拟定流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；承担全县流通环节食品安全监督管理工作；组织流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关准入工作，承担流通环节食品安全突发事件应对处置和食品安全案件查处工作。该股行政编制2名，股级领导职数1名。自2009年6月1日食品安全法施行起，至2012年3月31日止，全县共受理食品流通许可申请2576户，核发食品流通许可证2425户，其中内资企业26户，个体工商户2399户。批发经营1户，零售2332户，批发兼零售92户。经营预包装食品5户，散装食品13户，预包装食品兼散装食品2407户。食品流通许可证发证情况汇总表年度内资企业 （户）港、澳、台商投资企业（户）外商投资企业（户）小计（户）个体工商户 （户）农村合作社 （户）小计（户）合计（户）20096006153015315920101001479047948020111800181510015101528201210012570257258合计2600262399023992425食品流通许可经营方式、经营项目基本情况一览表年度经营方式经营项目批发零售批发兼零售合计预包装食品散装食品预包装食品兼散装食品合计20090150915911157159201004661448010479480201101463651528361519152820121253425806252258合计1233292242551324072425二、我县流通环节食品安全监管工作开展情况近年以来，紫阳县工商局在县委、县政府的正确领导下，本着“群众利益无小事，食品安全是大事”的责任意识，履职尽责，切实加强流通领域食品安全工作，全力保障群众食品消费安全。（一）强化责任，食品安全监管机制逐步完善 1.“四网定格”食品安全监管模式初步建立。按照“依法行政、强化效能、属地监管、各司其职、责任到人”和“网定格、格定责、责定人”的原则，将全县的监管区域划分为四级网络：县局辖区为一级网络，工商所辖区为二级网络，工商所内设的巡查组为三级网络，巡查人员的管辖区域为四级网络。全县共划分一级网格1个，二级网格5个，三级网格25个，四级网格50个。对巡查工作的考核指标实行定量、定性和定期考核，每半年组织一次集中考核，年终进行总评，考核指标纳入个人和单位绩效考核体系。制定了紫阳县工商系统市场巡查监管分级实施方案，按照日常、节日、预警和应急四个不同时机以及市场状态，分别标定为级、III级、级和级，并采取相对应的巡查监管措施。如我县“718”暴雨洪灾后、日本大地震引发的抢盐风波等，都在第一时间内启动了市场监管应急预案，取得了良好的社会反响。 2. 食品安全溯源体系基本建立。针对食品经营进(销)货台帐“记录难”、“坚持难”、“监管难”等实际问题，按照省、市局“创新流通环节食品监管方式”的要求，积极深入辖区食品经营户中，调研索证索票和进销货记录的需求，找准自律管理和工商监管的最佳切入点，建立起食品批发户填写一式三联的食品销售凭证，食品经营户只需整理装订凭证而不再重复记录的“一票通”制度，有效解决了上述问题。并以工商所为单位，结合辖区实际情况，设计制作了食品安全监管责任区及经营主体分布图，按照网格分布，将每名基层执法人员的监管区域、责任范围、监管户数进行了明确。同时，在每户经营户店内制作、悬挂片区监管责任卡，公布监管责任人的照片和联系方式，实现责任到岗、任务到人。以食品批发户为重点，辐射食品零售，将所有食品经营户覆盖到食品安全溯源网络中，逐步建立起“以批控零、以零溯源、管住批发、规范零售”食品安全溯源体系，有效提升了流通环节食品安全监管工作水平，实现了全县食品安全零事故。（二）严格程序，把好食品经营准入关口将食品流通许可窗口设在便民服务大厅，与注册登记并联窗口，方便群众办理证照。出台食品流通许可登记指南、工作流程、办证规范、现场核查规范等一系列制度，在登记窗口和工商所进行张榜公示，进一步规范许可证受理、核查和发放行为。严格现场勘察，对不符合食品经营场所要求的进行规范整改后签发，对经规范整改后仍不符合条件的坚决予以驳回。对于食品批发户，除了对其经营场所进行严格堪察之外，还对其仓库进行堪察备案，对仓库的管理进行行政指导。在核发食品流通许可证之前进行“证前培训”，组织经营者学习食品安全法等法律法规，宣讲食品安全知识、经营者责任义务，签订食品安全承诺书，引导其建立食品进销货台帐、索证索票等自律制度，对不识字、不能建立食品进销货台账的、看不清生产日期及保质期的，不予核发食品流通许可证。通过源头上的控制，很好地把住了市场准入关口，有效降低了行政许可风险。（三）加强食品安全监管，维护食品消费安全1. 开展流通环节食品安全专项整治。先后组织开展了“问题红酒”、灭活罂粟籽食品、面条添加食用胶、济源双汇火腿肠、染色馒头、问题香油、非食品添加剂滥用食品添加剂、“双酚A”奶瓶、地沟油等专项清查活动，妥善处置了食品安全突发事件。在校园内及周边、农村市场、城乡结合部等重点区域加强日常巡查力度，针对麻辣小食品、农村食杂店等突出问题，增加对反映集中的乳制品、添加剂、米、面、油调味品等重点食品的日常巡查频次，加强对重大节日、重大活动以及广大消费者投诉较集中的食品市场监管。对“蛋奶工程”进行全程跟踪监管。流通环节食品安全矛盾突出的问题得到了有效遏制。2. 开展食品抽检工作。不断提高食品安全监管的技术含量，配备食品安全快速检测箱5个，面建立了食品安全快速检测机制。以超市、商场和食品批发企业、农村集贸市场为重点，对农贸市场鲜活蔬菜农药残留和大米、面粉、猪肉、酱醋、水产品及儿童食品开展食品安全快速检测工作，抽检各类食品87个品种320个批次，合格率为94%。在专项经费严重不足的情况下，对辖区内的11种品牌的婴幼儿乳粉和含乳食品进行抽样送检，食品质量检测合格率100%。3. 开展“食品安全示范店”创建活动，创建省级食品安全示范店2户，市级食品安全示范店3户，县级食品安全示范店329户。在创建新的食品安全示范店的同时，对原有的食品安全示范店进行动态监管，对不符合食品安全示范店标准的5户经营户予以摘牌取消称号，情节恶劣的通报媒体曝光。通过食品安全示范店的创建和动态监管，有效增强了食品经营者的自律意识、职业道德素质，为食品消费安全营造了良好的市场环境。4. 严肃查处批违法经营食品案件，涉案范围包括无照经营食品、食品价格欺诈、擅自涂改食品生产日期、仿冒知名品牌食品案、经营过期变质食品等经营行为。受理、解决食品消费申诉举报121件，为消费者挽回经济损失8.5万元；查处不合格食品6500余公斤，立案查处一般程序案件 292 件。有效维护了全县食品经营秩序。三、我县流通环节食品安全监管工作存在的困难及问题一是食品安全监管经费和食品抽检经费投入不足。二是食品监督体制、综合监督机制不能完全适应当前食品安全监管需求。三是农村食品安全监管基础薄弱，抵御重大风险能力较差。四是食品从业人员素质参差不齐，企业管理水平整体偏低。五是对散装食品、返包装食品和篡改生产日期的食品如何有效监管还需进一步改进工作方式方法。四、加强我县流通环节食品安全监管工作的对策及建议1. 进一步树立食品安全无小事的责任意识，创新工作方法，提高快速检测的技术含量，增加巡查频次，以对群众高度负责的态度加强食品安全监管。2. 以创建食品安全示范店为突破口，扩大食品安全示范店的覆盖面，力争以点概面，使城镇、农村形成一张有效的食品安全经营网络，有效地维护农民消费者合