工商局关于生产经营含疗效食品行为的调研报告[范本]

工商局关于生产经营含疗效食品行为的调研报告 今年以来，xx市工商局接到不少群众举报，称市场上销售的一些食品使用药品为原料，或通过包装标识、宣传材料突出其治疗效果，工商执法人员据此查处违法案件60余起。近日，该局组织专人对生产经营含疗效食品行为进行专题调研，以研究该违法行为的形式及危害，寻求有效的整治对策。一、市场上含疗效食品的表现形式以药品为原料。依据卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知规定，食品只能使用既是食品又是药品的等80多种物品，而不能使用仅用于保健食品的110多种物品，更不能使用保健食品禁用的等80多种物品。而一些经营者在生产经营普通食品中，突破既是食品又是药品范围的限制，使用杜仲、三七、天麻等仅用于保健食品的药品，以及草乌、川乌等保健食品也不得添加的药品。食品名称、包装及标识模仿药品。有些食品使用风湿百病康、槐米克痔丸、金虫草肾宝、强根前列宝、三宝骨康等名称，这些食品的生产厂家多是药业有限公司或生物科技有限公司，让消费者容易误认。同时这类食品生产为胶囊、药片等形状，包装标注的主要原料、适宜人群、适用范围、用量用法与药品非常相似，加之有些标明生产厂家属于国家GMP认证企业，如果对生产许可证号不是特别内行的消费者，会深信这些食品就是药品。明示或暗示具有治疗效果。部分食品在包装及说明书上，详细记载适用相应的症状，直接标明这些产品的治疗作用，如三骨宝康说明书上，标明该食品用于治疗风湿及类风湿关节痛、肌肉酸痛、神经痛、骨质增生、肩周炎、颈椎病、腰椎间盘突出、强直性脊柱炎、座骨神经痛、肢体麻木、四肢关节痛、跟骨刺、关节变形、屈伸不利、慢性腰肌劳损引起的颈肩腰腿痛均可服用，具有祛风除痹、驱风散寒、活血化淤、消肿止痛。有些食品则以营养小常识的方式，介绍食品原料对人体的相关功能，以暗示食品的治疗作用。二、生产经营含疗效食品行为的危害对身体造成危害。按照食品安全法第五十条规定，生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。卫生部关于普通食品中有关原料问题的批复重申，可用于保健食品的物品名单中所列物品及冬虫夏草目前均不得作为普通食品原料使用。国家质检总局关于以牛蒡为原料生产加工产品有关问题的复函提出，企业要将突破既是食品又是药品的物质用于普通食品生产，应按照有关规定程序进行安全性评估，由卫生部依法做出是否准许的决定并予公告。企业如果擅自将这些药品作为食品原料，其对消费者身体将带来难以评估的危害。侵害消费者利益。这些食品在销售过程中，商家往往采取在药店兼营或者下乡促销的方式，采取附带赠品、奖品或批发优惠的方式，吸引消费者的积极性，让他们误认为是药品而大量购买。其实，这些食品的生产成本往往非常低，生产过程往往选用低廉原料，未必是生产厂家说明的材料。消费者花钱不少，往往购买的是并无疗效，甚至产生毒害作用的食品。往往会使患疾病的消费者，因只服用这些含疗效的食品，长期耽误治疗造成难以挽回的后果。形成不正当竞争。含疗效的食品危害很多，它对市场竞争造成的负面影响，包括对食品市场、保健品市场和药品市场等多个方面。对食品市场而言，它的销售渠道与对象较为独特，避免市场的正常竞争，往往成为市场监管容易遗漏的对象。对于保健食品而言，它未经过安全评估，市场准入门槛低，直接冲击保健食品市场的正常秩序。对于药品市场而言，它无异于假药，侵蚀着药品市场的基础。三、加强对生产经营含疗效食品行为监管的对策建议加强学习培训，引导自律经营。工商人员要加强对药品知识的学习，掌握保健食品及药品生产经营的相关要求，加强对含疗效食品行为的全面了解，以对症下药地开展专项整治工作。要充分发挥行政指导职能，加强对食品经营者的教育培训，使经营者深刻认识违规生产经营含疗效食品的危害性，真正承担食品安全第一责任人职责，树立起诚信经营理念，自觉规范生产经营行为，加强生产工艺流程及质量控制，努力实现从源头上得以有效防范。加强部门协作，实现信息互通。工商部门要加强与食品药品监督、质监部门的协调，加强食品安全监管领域的联合执法，对涉及生产经营含疗效食品行为，要作为整治检查的重点，解决牵涉多部门可能带来的查处难题。在联合及单独执法过程中，各单位通过联度会议、线索移交、案件信息抄报等方式，加强信息沟通与反馈，并健全工商、质监、食品药品监管等部门间的业务协同系统，促进市场检查及违法案件查处工作的互动性、实时性与高效性。开展专项检查，加大惩治力度。要利用12315申诉举报网络，及时受理群众申诉举报，加强对药店经营食品行为、经营者流动促销食品等行为的监管，对违法生产经营含疗效食品行为开展专项整治行动。对经营者违法在食品中添加药品，食品标签含有涉及疾病预防与治疗功能，食品广告出现与药品相混淆的用语，直接或者间接地宣传治疗作用