关于闲置土地清理处置工作情况的讲话汇报

关于闲置土地清理处置工作情况的讲话汇报国土资源部检查组到济南检查指导闲置土地清理处置工作，对于我市深入总结前一阶段工作，进一步加大闲置土地处理力度，维护土地市场健康稳定发展，是一个有力的促进和推动。在此，我代表济南市委、市政府对纪东义主任和检查组各位领导的到来表示热烈欢迎！济南辖6区3县1市，人口605万，面积8177平方公里。近年来，我市以党的十六大、十七大精神为指引，以科学发展观统领各项工作，认真贯彻落实国务院20XX年28号文件、20XX年31号文件、20XX年3号文件和国土资源部一系列通知精神，严格耕地保护，严格土地市场管理，推进节约集约用地，加强土地供应调控引导各项产业发展，推进经济发展方式转变，优化经济结构，促进了城市综合实力和人民生活水平的提高，经济社会各项事业保持了科学发展、健康发展、和谐发展的势头。去年第四季度以来，按照国土资源部和省国土资源厅部署要求，我市集中力量组织开展了闲置土地清理处置工作，取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下。一、工作开展情况国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知和省国土资源厅通知下发后，市委、市政府高度重视，市政府专题听取国土资源局工作汇报，明确提出要“精心组织、扎实推进、按时完成、务求实效”。我市按照上级部署迅速行动，从以下四个方面积极推进工作开展。加强组织领导，及时动员部署。开展闲置土地清理处置，是国土资源部正确把握土地管理工作全局，推动更好地贯彻落实国家土地调控政策的一项重要举措。为抓好工作开展，我市20XX年10月22日召开闲置土地清理处置工作会议，各县区政府分管领导和国土资源部门的负责同志参加，认真传达学习国土资源部和省厅通知精神，统一思想，明确工作目标和任务，分解落实各级责任。为加强组织协调，市国土资源局成立了由局主要领导任组长，机关各处室、各事业单位、各县局、各分局主要负责人为成员的济南市闲置土地清理处置工作领导小组，全面负责该项工作的协调、调度、审核、把关；组建了专门的工作班子，具体负责该项工作的组织、检查、督促、指导、汇总、上报等工作。各县区按照要求，分别成立了专门机构，层层召开动员部署会议，及时推动工作开展。明确工作思路，分步推进实施。闲置土地清理处置工作涉及面广，关系不少企业、单位的切身利益，社会高度关注。为积极稳妥地开展好这项工作，我市结合实际，提出了闲置土地清理处置工作的具体实施方案。一是确定工作底数。为避免盲目撒网清理审查，确定以20XX年之前历年土地供地台帐为底数，按照区域负责制原则，由各县区针对辖区内的供地逐宗排查，结合现场审核清理闲置土地。二是制定详细的工作步骤和时间表。根据省部署安排，清查处置工作分两个阶段完成，第一阶段在20XX年12月底完成房地产闲置土地的清查及处置工作，第二个阶段在20XX年5月底完成所有闲置土地的清查及处置工作。我市对每个阶段的工作制定了具体的时间进度表，分步骤扎实推进。三是明确闲置土地的清查和处置措施。对于清查出的闲置土地，采取改变用途、等价置换、安排临时使用和纳入土地储备等途径，有的放矢进行处置，对于因政府原因造成土地闲置的，在摸清原因的基础上，协调有关部门尽快解决存在的问题，使用地单位能够尽早开工建设。严格调度把关，确保工作质量。在清理处置期间，我市多次召开领导小组会议，调度各县区工作情况，督促加快工作进度。组织两次集中督导，成立督导组到各县区检查工作开展情况，抽查台账，实地核查，对工作质量严格审查把关。20XX年12月25日，我市再次召开全市闲置土地清理处置工作会议，总结第一阶段工作情况，查找存在的问题，及时向省厅报告了汇总结果。20XX年4月28日，我市下发关于加快闲置土地处置工作的通知，要求各单位加快进度，务必按时完成任务；5月29日又下发关于抓紧完成闲置土地清理处置工作的通知，传达省厅要求精神，部署汇总全市闲置土地清理处置情况。通过督导调度和审查把关，确保了闲置土地清理处置工作的进度和质量。注重宣传引导，营造舆论氛围。闲置土地清理处置工作开展之初，针对普遍存在的畏难情绪和一些用地单位的抵触思想，我市及早启动宣传引导工作，利用市电视台、电台、报纸和门户网站等多种有效形式，宣传国家关于闲置土地清理处置工作的目的、意义、要求、内容和方法步骤。在济南日报上发布闲置土地清理通告，公布举报电话，充分发动社会力量，举报闲置土地，接受社会监督。工作期间，我市共收到社会各界举报闲置土地34宗，按照举报线索，组织力量逐宗进行落实。除法院查封、土地手续未完善、未到达闲置期限等原因而未开工建设的外，实际闲置土地6宗。舆论宣传和社会监督极大地促进了全市闲置土地清理处置工作的开展。二、清理处置情况闲置土地清理情况。经过排查清理，我市共查出闲置土地19宗，面积公顷。其中商服用地2宗，面积公顷；工业仓储用地14宗，面积公顷；其他用地3宗，面积公顷。闲置时间在两年以上的共16宗，面积公顷，占总面积的82；闲置时间满一年不到两年的共3宗，面积公顷，占总面积的18。在清理过程中，我市对每宗闲置土地的原因进行了认真全面的调查，根据具体情况，有针对性地进行了处理。土地闲置成因。从调查情况来看，原因主要有两种。一是企业自身投入不足造成闲置。包含三种情况：第一，招商引资的项目在获得土地后，后续资金不足，导致企业无法继续开工建设；第二，企业获得土地后因市场变化或国家调控政策影响，其原产品不能适应市场需求或受国家限制而导致企业无力继续开发经营，例如从事旧车拆解的企业被国家限制后导致原用地闲置；第三，企业发展方向调整，拟改变原土地用途计划，因受城市规划、土地供应政策等条件限制，导致无法开工形成闲置。例如部分企业拟将工业用地改变为房地产开发用地，城市规划在短时间内无法调整，企业又不愿通过国家规定的经营性用地必须以“招、拍、挂”方式供地的途径重新竞得土地，造成土地闲置。二是土地用途与城市规划冲突或开发设计方案达不到城市规划要求，无法及时开发利用造成闲置。例如，一宗工业用地经城市规划调整后，划入千佛山风景规划区，无法按照原用途继续开发利用，导致闲置；另外一宗商业用地，位于我市位置较好的中心商务区，考虑到对城市景观和周边建筑环境的影响，城市规划设计要求较高，建筑设计方案多次论证后，仍未达到理想效果，一直未能动工建设。闲置土地处置情况。对清理出的19宗闲置土地，我市按照国家和省的政策要求，区分不同情况，加大了处置力度。并对上述19宗土地逐一现场察看，按照既定处置方案督促落实，保证清理处置成效。一是协议收回土地10宗，土地面积公顷。目前已经收回土地2宗，面积公顷，纳入了政府储备，将按照新的城市规划条件供地上市；正在履行收回程序8宗，其中7宗已经完成前期规划策划等工作，另外1宗正在和原土地使用者协商收回事宜。二是拟改变土地用途3宗，面积公顷。该3宗地原为工业用地，位置和环境较好。拟改变用途后按照“招、拍、挂”方式供地。三是安排临时使用土地5宗，面积公顷。对这一部分暂时无法开工建设的闲置土地，采取临时使用方式提高利用效率，主要有建立停车场、养殖鱼塘、栽种树木、出租原有厂房等利用方式。其中，因城市规划原因造成闲置的2宗土地，一宗为山东润华集团用地，项目建筑设计方案进行了多次论证，尚未形成最终意见，近期我市将责成建设单位尽快确定方案，抓紧开工，在开工前暂时按停车场临时使用；另一宗为山东桃源装饰工程有限公司用地，用地性质为工业用地，因划入千佛山风景区，我市国土资源部门已与用地单位协商，待规划实施时，由政府收回土地用于风景区建设。四是督促开工1宗，面积公顷。经核实，该宗闲置土地为开发单位分期建设造成，一期项目已经开始建设，本次清查的为二期工程，已经责成用地单位尽快开发建设。三、下一步工作打算新土地管理法实施后，尤其是20XX年土地市场治理整顿以来，我市积极按照党中央、国务院关于加强土地调控的决策部署，从加强制度建设和优化工作机制着手，对土地供应实行严格审批和管理。一是市政府成立了由分管市长任组长，发改、国土、规划、环保、建设等部门主要负责人为成员的城市建设项目审批领导小组，制定了固定资产投资项目办理程序暂行规定，从用地规模、投资强度、定额标准、国家供地政策、落实征地补偿安置费和占补平衡制度等方面，从严审核，严格把关，坚决杜绝项目建设宽打宽用、浪费土地现象，对达不到集约用地要求的项目和产业政策禁止的项目，坚决不予供地。二是认真落实房地产调控的各项土地政策，有针对性地调整住宅类土地的供应规模与结构。20XX年至20XX年，我市供应的商品房用地全部是中低价商品房和经济适用房，且经济适用房用地比例逐年提高，维护了房地产市场健康发展。三是加强了批后监管。在加强动态巡查的同时，每年都要组织全面拉网检查，督促用地单位按批准的范围和用途在规定的时限及时开工，对没有及时开工的，市直有关部门联合各县区政府积极协调解决用地单位存在的问题，督促尽快开工建设，避免土地闲置。四是大力开展了查处土地违法违规案件专项行动、土地执法百日行动、新开工项目专项清理、卫片执法检查等一系列专项执法活动，加强闲置土地查处，减少了土地闲置现象的发生。尽管我市近几年在土地供应使用管理上采取了前所未有的严厉措施，但由于建设用地范围广，检查监督措施上有薄弱环节，还是产生了一定数量的闲置土地。在这次闲置土地清理处置中，尚存在对投资额界定把握不准、对闲置标准认定有模糊认识、处置方案落实到位慢等问题。在实际工作中，我们还感到闲置土地的处置政策操作性不够强。如土地无偿收回是否可以强制执行，应如何操作？已经投资建设的地上物是否适当补偿，该如何补偿？恢复耕地时办理程序、费用等如何解决，可否和土地整理项目挂钩等。下一步，我市将深入贯彻十七大精神，认真践行科学发展观，坚决贯彻落实国土资源部和省里的部署要求，采取更有力的措施，以健全完善长效机制为抓手，进一步开创依法用地、集约用地、科学管地新局面。确保高标准完成闲置土地清理处置任务。按照思想不松劲、标准不降低、工作不间断的思路，突出抓好闲置土地处置工作，处置方案力争近期全部落实到位，抓好跟踪督促，确保不走过场，取得扎实成效。进一步规范土地出让工作程序。严格执行国务院关于加强土地调控有关问题的通知和国土资源部关于土地供应的各项管理规定，实行建设用地使用权“净地”出让，出让前处理好土地产权、补偿安置等经济法律关系，完成前期必要的开发整理工作，防止出现违约、纠纷等问题。合理确定建设用地使用权出让的宗地规模，缩短开发周期。加强部门联合把关。在土地供应审批环节，国土、发改、规划、建设等部门密切配合、互通情况，强化联合工作机制，严格把好关口，确保项目用地符合国家产业政策、用地政策和节约集约标准。对闲置土地的用地单位，提高用地门槛，闲置土地没有处置到位前，其它项目不予办理计划立项、规划定点、土地供应、建筑施工等手续。狠抓土地供应批后监管。加大国有建设用地使用权出让监管力度，每半年拉网检查一次出让土地开发建设使用情况，对违反合同约定的现象及时监督整改。按照属地管理、分级负责原则，充分发挥市、县、乡三级国土资源动态巡查网络作用，建立起监管责任区域化、动态巡查日常化的工作机制，坚决防范闲置土地问题发生。落实依法用地集约用地具体措施。认真落实国家宏观调控政策，加强土地规划计划管理，确保各类建设项目用地符合产业政策、达到集约标准。围绕经济结构调整和经济发展方式转变，科学统筹用地指标使用，优先保证重点建设项目以及加强经济和社会发展薄弱环节建设项目用地。加大对普通商品房、经济适用房和廉租房用地的供应，确保关系广大群众生