特种设备作业人员培训考核工作存在的问题与建议.doc

特种设备作业人员培训考核工作存在的问题与建议1.引言随着工业经济的快速发展，特种设备得到了广泛的使用，特种设备作业人员队伍日趋庞大。但由于历史的原因，从业人员的来源较为复杂，素质参差不齐，给特种设备的安全使用留下了隐患。国家质检总局在关于2010年全国特种设备安全状况的情况通报中指出：“事故原因从管理层面分析，违章作业仍是造成事故的主要原因，约占73%，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业、维护缺失、管理不善等。”因此，要大幅度减少特种设备方面的事故，就必须在特种设备作业人员身上下功夫，必须提高培训质量，确保考核合格，严把发证关。2.存在的问题在实际工作中，由于主观上的认识差距、客观上的条件所限，特种设备作业人员用人单位、培训单位、考核单位、发证单位均存在一些问题，新的特种设备作业人员监督管理办法中少数条款值得商榷。2.1从用人单位来看对特种设备作业人员培训工作的重要性虽然得到大部分企业的认同，但仍有不少企业在这方面认识不足，舍不得投入。(1)特种设备安全监察条例第三十八条规定“锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆的作业人员及其相关管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定，经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。”但很多企业对持证上岗的重要性认识不够，加之培训需要一定的时间和费用，因而出现企业从事特种设备操作和管理的人员无证上岗或者一个特种设备作业岗位只有一个证以应付安全监察，部分特种设备作业人员无证上岗的情况。(2)目前各企业从事特种设备作业的人员主要源于职业院校的毕业生和文化程度较低、劳动技能较差的劳务人员，而职业院校开设的专业基本是机械制造、电子技术等通用专业，与就业后从事的特种设备作业存在一定差异。学生毕业进入企业工作后，必须依靠企业提供这方面的后续教育培训。但是不少地方的国有企业困难重重，历史和社会包袱沉重，企业步履艰难，要对一批尚无特种设备专业知识的人员进行教育和培训，或委托专业培训机构开展特种设备作业人员的安全技术培训，都需要一定量的资金投入，因此部分企业对“持证上岗”制度采取了“睁一只眼、闭一只眼”的态度。此外，近年来大量涌现的民营中小型企业，忽视培训职工安全操作技能，忽视对职工进行安全教育的现象比比皆是，而且安全投入普遍不足，有的企业对特种设备作业人员根本就不进行相应的专业知识和实际操作能力培训，任其无证上岗，使民营中小企业成为特种设备安全事故的多发地，未经培训教育的特种设备作业人员成为伤亡的主体。2.2从承担培训任务的培训机构来看 目前承担培训任务的主要是企业、社会力量培训机构和部分考试机构，存在的问题主要表现为： (1)有的未取得培训资质也从事培训工作。由于这些培训机构不具备相应的实习场地、设施，师资缺乏相应的实践经验，难以对学员进行有力的指导，特种设备作业的实习科目受到很大限制，只能进行简单实践或干脆就不实践，使得整个培训质量不高，流于形式，不能达到国家要求的相应技能和水平，为以后的工作埋下了隐患。 (2)有的培训机构不按照国家质检总局制定的相关特种设备作业人员考核大纲中的要求进行培训，随意削减授课时数。(3)培训教材内容滞后，标准未更新，一些地方还在沿用10多年前出版的教材、音像资料，且年复一年重复使用，有些内容已经由于特种设备的更新换代不再适用，有的内容已经严重脱离实际，跟不上当前科学技术发展的水平。(4)在教学方式上，一些专业培训机构和企业依然沿用着粉笔一支、黑板一块的单一传统教学模式，教学方式陈旧老化，影响培训的效果。 (5)组织报名审查不严格。对于特种设备作业人员应具备的基本条件没有严格审查，没有严把学员“入学关”。学员报名培训前未对“身体健康”项目进行核查，没有相关医疗单位的体检证明，只要有用人单位证明即可，造成有的特种作业人员患有某种“禁忌症”却仍在从事不得进行的特种作业，对“文化程度”一栏也睁一只眼闭一只眼，未达到实际文化水平的也参与培训。(6)培训教师存在重视理论教学、轻视实际操作、轻视素质提高的现象。由于授课老师大多从技工学校、企业或培训单位非专业培训人员中聘请，未从事过相应工种工作，未参加过省市组织的专门针对特种设备作业师资人员的培训，不具备相应的授课资格，对特种作业的培训目的不是特别明确，往往突出了理论和技术而忽视了安全和实践。普遍存在实践经验缺乏或根本没有实践，上课照本宣科，理论讲解比较多，实际操作训练少，特别是紧急预案的操作更是没有；不能理论联系实际，极大地影响了培训质量。2.3从考试机构来看(1)特种设备作业人员考核规则第四条规定：“特种设备作业人员的考试包括理论知识考试和实际操作考试两个科目，均实行百分制，60分合格”。但目前的考试往往只注重理论知识笔试，而忽视了实际操作考试。(2)有的考试机构考场纪律抓得不力，考试要求不严，安排的是闭卷考试，实际上学员到处抄袭，更有甚者是由他人代考，自己只是签名。(3)近两年，国家质检总局大力推行特种设备作业人员理论考试机考化、实际操作考核模拟化工作，此项工作的效果很好，但投入巨大，无收费文件情况下又不能乱收费。大的地市可以调剂使用其他资金购买设备，小的地市需要几年甚至十几年的节余才能购买，面临资金短缺的尴尬境遇。2.4从发证机构来看(1)监察机构措施不坚决。在安全监察工作中，对于无证上岗的企业，往往是责令限期改正多，但对于逾期未改正的却没有处以罚款或者责令停止使用或停产停业整顿的处罚，没能够形成有效的威慑作用，也给企业经营者和从业人员造成了侥幸心理。(2)存在人情证现象。少数人找关系、钻空子，发证部门迫于情面，对没有参加培训考核的人员弄虚作假直接发给特种设备作业人员证。这些人虽然取得证件，但不具备相应的安全知识和操作技能，达不到国家要求的从业资格水平。比如，有的取得证件的司炉工，对锅炉在严重缺水情况下如何处理的问题，却答“赶快上水”，让人不寒而栗。新的特种设备作业人员监督管理办法第十一条规定“用人单位应当对作业人员进行安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全作业知识、作业技能和及时进行知识更新。作业人员未能参加用人单位培训的，可以选择专业培训机构进行培训。”这点值得商榷。(1)理论上按照此条款，参加考试的特种设备作业人员均可以得到特种设备安全技术的培训，实际上前文已经提及，不少单位忽视安全培训或无能力培训，如按照此条文执行，大量特种设备作业人员将不能接受正规培训，很多单位会在参加考核的人员表上随意盖章，出具虚假的培训时间、培训内容证明，考试前培训工作将会落空。(2)何谓“专业培训机构”？是否指劳动部门认定的职业鉴定资格机构？如果是，这个机构是针对职业鉴定的，侧重于安全技术的不多；如果不是，那么更不好操作了。何况特种设备安全的总责任是在质监部门，现在等于把最为重要的培训这一关让给劳动部门把关或把培训效果如何转让给企业或专业培训机构，一旦由于操作失误引起事故所导致的责任仍是由质监部门承担。(3)关于复审。特种设备作业人员监督管理办法第二十二条规定“特种设备作业人员证每4年复审1次。持证人员应当在复审期届满3个月前，向发证部门提出复审申请。对持证人员在4年内符合有关安全技术规范规定的不间断作业要求和安全、节能教育培训要求，且无违章操作或者管理等不良记录、未造成事故的，发证部门应当按照有关安全技术规范的规定准予复审合格，并在证书正本上加盖发证部门复审合格章。”此规定中，不间断作业要求和安全、节能教育培训要求很模糊，不易控制，且特种设备安全方面的规程、规则、标准变化更新很快，如果每4年复审1次，没有有效期，复审时不需考试，长期下去，特种设备作业人员对新的知识和国家规定就会不掌握。3.建议(1)进一步加大对特种设备作业人员培训考核、持证上岗的宣传力度，借助各种媒体进行深入宣传，使广大经营者和从业人员熟知，从而在全社会形成特种设备作业人员无证者用人单位不予聘用的良好氛围。同时，要加大执法力度，对无证上岗作业的行为严格按照特种设备安全监察条例进行处罚。(2)质监部门应进一步加强对培训机构资质认定及监督管理，包括专业培训机构、自己进行培训的企业等。这是规范特种设备作业人员培训工作的前提，是加强政府权威性、体现政策严肃性的要求，也是提高证书含金量的要求。通过提高培训机构申请资质的“门槛”，对教学条件、培训内容要有比较严格的要求。 国家质检总局相关部门，应尽快组织出版适应当前形势的特种设备作业人员培训统一教材，并建立定期更新的制度。(3)进一步规范培训机构的培训行为，一方面要注重理论培训，另一方面还要注重实际操作。另外，除对特种设备作业人员专门进行安全技术理论和实际操作培训外，还应注重必要的法规知识、安全意识、安全价值理念、责任意识、职业道德、事故案例等内容的教学。(4)对培训师资实行资质认可制度，培训教师应持证上岗。建立教师库，授课老师应从从事相关专业工作多年的专业技术人员中选拔，并由省质监部门对其培训考核，合格后颁发特种设备作业人员授课教师资格证书，这样才能保证授课质量。(5)改善培训教学条件，采用电化教学、投影教学等先进的科技手段，充分利用现代多媒体的声、光、图、影的强刺激效果对事故案例进行演示，以期从思想上认识到“三违”操作的严重后果，从而提高遵守操作规程的自觉性。(6)实施有针对性的、高效率的培训。对于高学历和已经具有一定自学能力的群体可以鼓励自学，以弥补集中培训时间的不足；对于产业工人和务工农民，应重点培训，从基础培训抓起。(7)要充分认识一名合格的特种设备作业人员在保证特种设备安全运行中的重要性，提高政府对特种设备安全工作的关注度和支持力度，积极争取财政给予划拨专项经费，用于建立特种设备作业人员的考试基地。(8)建立和完善特种设备作业人员培训