第三讲服务贸易政策.ppt

国际服务贸易政策 主讲 严冬 mingyan585 2020 3 5 海南经贸学院王明严 2 产业空心化 加剧 蓝领失业 2020 3 5 海南经贸学院王明严 3 企业业务外包迅速发展 白领失业 外包 外包 外包 外包 2020 3 5 海南经贸学院王明严 4 产业转移和业务外包对发达国家的相关产业造成巨大冲击 失业现象突出 甚至出现了 有增长 无就业 如果你是奥巴马 会采取怎么样的政策 2020 3 5 海南经贸学院王明严 5 一 国际服务贸易政策的演变 早期 运输和银行服务业为主 70 二战后 电信 计算机软件 知识产权等现代服务业出现 限制少 多采取自由化政策 服务贸易进入有组织的 商业利益导向的发展阶段 发达国家总体上服务贸易壁垒较少 但发展中国家设置了限制境外服务输入的障碍 七十年代后 服务贸易空前发展 各国都对服务的输出入制定了各种政策和措施 有鼓励性的 但更多是限制性的 2020 3 5 海南经贸学院王明严 6 国际服务贸易的政策演变 一 服务贸易保护政策 二 服务贸易自由化政策 服务贸易自由化的目标是更加广泛和全面的市场开放 即服务产品市场 服务行业的投资市场和服务业劳动力市场的开放 最大限度地清除各种服务贸易壁垒 服务贸易壁垒 一国政府对外国服务生产者或提供者的服务提供或销售所设置的有障碍作用的政策措施 2020 3 5 海南经贸学院王明严 7 请回顾 大家熟知的国际贸易政策都有哪些 其政策目的是什么 2020 3 5 海南经贸学院王明严 8 主要的贸易政策工具 2020 3 5 海南经贸学院王明严 9 主要政策目标 2020 3 5 海南经贸学院王明严 10 二 服务贸易保护政策 服务贸易壁垒产生的原因 微观经济学根源 自然垄断 非对称信息 经济的外部性 政府出于本国经济独立性的考虑 政治 文化上的考虑 2020 3 5 海南经贸学院王明严 11 一 服务贸易政策工具凡直接或间接地使外国服务生产者或提供者增加生产成本或销售成本的政策措施 都可以被认为是服务贸易壁垒 2020 3 5 海南经贸学院王明严 12 1 税收歧视 歧视性的国内税费 对外来服务征收过高或额外的税 国内税费比起关税远远缺乏透明度和统一性 并多由不同的服务行业行政主管部门制定 可预见度低 税收歧视对服务贸易的预期利益能否实现影响较大 例如 规定对外国在本国设立的银行及其他金融保险机构征收较高的税率 又如 在外国服务提供者获准进入和使用本国的公共电讯传送网及其服务时 通过征收较高的税费加以限制调整 2020 3 5 海南经贸学院王明严 13 因为国内税通常不受贸易条约或多边协定的限制 国内税的制定和执行是属于本国政府机构有时甚至是地方政府机构的权限 通常的做法是对国内货物和进口货物征收较大差幅的消费税 通过对进口货物征收高于国内产品的消费税 来削弱进口商的竞争力 从而抑制进口 2020 3 5 海南经贸学院王明严 14 2 政府补贴 即国家通过直接拨款或税收优惠等手段 对本国的某些服务行业进行补贴 扶植其发展 增强其国际竞争力 尽管不论是发达的还是发展中的大多数国家 补贴措施都被广泛地运用在运输 通讯 供水 供电 技术推广 医疗卫生 教育 广播等基础和公共事业部门 补贴在客观上可以形成对外国服务业的歧视 阻碍其进入本国 2020 3 5 海南经贸学院王明严 15 3 国家垄断 许多服务业 包括民航 邮政 电讯 铁路 广播等 在大多数国家都存在不同程度的国家垄断 使得这些行业的进入壁垒特别高 甚至根本不可能进入 2020 3 5 海南经贸学院王明严 16 4 政府购买 政府作为社会政治 经济 文化等各项事业的组织者与管理者 是服务产品的一个很大的购买者 而其在 购买 时 常常会偏向于优先购买本国的服务产品 从而形成对外国服务产品的 歧视 例如 世界各国都有为本国航空公司或海运公司保留货源及航线的做法 中国外资企业的保险业务一律由中国人民保险公司办理 2020 3 5 海南经贸学院王明严 17 5 外汇管制 这主要指一些发展中国家采取控制外汇在本国境内的持有 流通与兑换 以及对外汇的出入境实行管制的政策 限制了本国居民及各类组织团体对外国服务产品的消费与支付能力 同时也可限制外国服务业在本国的业务量与获利张力 例如 对外汇持有 流通 兑换的管制 对旅游业这类以消费者移动方式进行的服务贸易影响较大 而以实体存在方式进行的服务贸易则受到利润汇出的限制较多 2020 3 5 海南经贸学院王明严 18 1998年 国家外汇管理局允许自费出国人员出境时一次性兑换2000美元等值外汇 2002年 国家外汇管理局放宽了原来只授权中国银行一家银行办理个人售汇业务的限制 对于符合条件的境内中外资银行均允许其办理自费留学售汇业务 2003年 自费留学人员的供汇范围由大学预科以上人员扩大到了所有自费出国 境 学习人员 2003年9月 提高了境内居民个人出境旅游 探亲等购汇的指导性限额 由原来的等值2000美元 港澳地区等值1000美元 调整为 出境时间在半年以内的每人每次可向银行购汇等值3000美元 半年以上 含半年 的每人每次可向银行购汇等值5000美元 中国的个人用汇管制 2020 3 5 海南经贸学院王明严 19 2004年 自费留学人员的购汇指导性限额 由每人每年等值2万美元调整为 学费按照境外学校录取通知书或学费证明上所列的每年度学费标准进行供汇 生活费为每人每年等值2万美元 2012年 因私出境可换5000美元等值的外汇 等值欧元 按照2012年9月10日当天的汇价 换3912欧元 约31685rmb 所需材料是护照 签证 身份证 以及以上三份证件的复印件各一份 2020 3 5 海南经贸学院王明严 20 6 营业资格的限制 开业权限制 对外国个人与组织在本国经营某种服务业的权利进行限制 例如 许多国家禁止外国银行及其他金融保险机构在本国设立分支机构 又如 一些发展中国家在建筑工程服务方面较有优势 但一些发达国家拒绝在这方面提供开业权 阻止这类服务的 进口 此外 许多国家不允许国外经营者在本国开办旅行社 广告公司 零售和批发商业网点等服务经营实体 2020 3 5 海南经贸学院王明严 21 7 股权的限制 这是指虽然允许外国服务经营者在本国开业 但东道国要求必须参股 并通常要求占有多数控股权 以此维持本国对该行业的控制 如有的国家要求在外来保险公司中占多数控股权 2020 3 5 海南经贸学院王明严 22 8 经营限制 这是通过对外国服务实体在本国的活动权限进行规定 以限制其经营范围 经营方式等 甚至干预其具体的经营决策 例如 对外资金融保险机构 禁止其经营某些业务 对外国银行 限制其只能在低储蓄率的地区开业 或通过信用额度限制 储备金要求 资本控制等手段进行调控以确保国内货币政策的顺利执行 以及本国国际收支的安全和国内资本市场的健康发育 对外国咨询公司 要求其必须与本国相应的机构合作经营业务 等等 2020 3 5 海南经贸学院王明严 23 例如 加拿大政府对外国银行的贷款数额有严格的上限规定 韩国禁止外国的保险公司经营有关人寿保险 火灾保险和汽车保险等业务 2020 3 5 海南经贸学院王明严 24 并非所有的限制都是贸易壁垒 有些限制是必须的 例如 政府为了保护投保人的利益 要对保险公司的财务状况进行审计 但对于在外国注册的保险公司 政府很难对其进行审计 因此规定这些保险公司必须在当地银行有一定数额的存款 2020 3 5 海南经贸学院王明严 25 相反 有时对国内国外的公司有相同的规定反而可以认为是一种歧视 例如下边提到的外汇管制 显然对本国企业没有什么影响 如 德国规定 金融机构的总经理必须娴熟地懂得德语 这对当地公司来说显然很容易 但对外国公司来说就可能起到限制作用 2020 3 5 海南经贸学院王明严 26 9 信息限制 对跨越国境的数据交流的限制 信息是许多服务产业的战略资源 现代电讯技术的发展已经极大地改变了金融 保险 商贸等国际服务领域的发展状态 一国公共电讯传输网及其服务 如数据交换 视频通讯等 在何种程度上对外开放 即允许外国服务者进入使用 很大程度上决定了外国的金融 保险 商贸等基于电讯传递技术进行国际信息交流的服务业进入该国的可能性 2020 3 5 海南经贸学院王明严 27 10 执业资格的限制 有许多服务 如技术咨询 医疗服务 教育服务 法律服务等 是只有取得一定的职业资格的人 如医生 工程师 律师等 才可以提供的 倘若各国之间相互不承认对方国家授予该国公民的职业资格 则上述类型的服务就不可能在国与国之间大量开展 同样 若各国对外国公民的学历及职业资格不予承认 则劳动力在国外的求职亦会产生阻碍 2020 3 5 海南经贸学院王明严 28 11 人员的国际流动限制 服务贸易大多要求服务提供者与服务消费者直接见面 这除了可通过国际投资来实现外 还可以通过人员的国际流动来实现 倘人员在国与国之间的流动存在阻碍 国际服务贸易是不可能得到迅速发展的 实例 菲佣 2020 3 5 海南经贸学院王明严 29 12 冗长的审批程序 例如 某国制定了极为繁杂的审批条件和程序 要求国外服务供应商提供过于复杂的资质证明和其它文件 并以其它各种理由拖延审批时间 2020 3 5 海南经贸学院王明严 30 13 制造不公平的竞争环境 例如 某国禁止外国旅游服务经营商在该国做境外旅游的广告 外国旅游服务经营商还可能受到意料不到的税收调查 2020 3 5 海南经贸学院王明严 31 14 反倾销壁垒 如对外国机构的服务不公正地实施反倾销措施 贸易救济调查程序不透明 反倾销等公平贸易政策的滥用现在已经被公认为一种主要的不公平贸易行为 而成为一种新型的非关税贸易壁垒 反倾销政策在现实中容易被滥用的原因有 反倾销的定义较为灵活 所谓公平价值和对进口国国内工业造成的损害或损害威胁的计算也难以有统一和明确的标准 因而为借反倾销之名行贸易保护之实提供了条件 进口国以受害者的姿态出现 不易招致贸易保护的指责 2020 3 5 海南经贸学院王明严 32 15 投资退出壁垒 如限制外国投资退出或外资企业经营利润离境 一些国家对利润汇出征税 中国规定 企业外方分得利润汇出境外要缴纳所得税 2020 3 5 海南经贸学院王明严 33 二 服务贸易壁垒的种类 把服务贸易的交易模式与影响服务提供和消费的壁垒结合起来 服务贸易壁垒可分为 2020 3 5 海南经贸学院王明严 34 1 日本的服务贸易壁垒 日本的服务贸易一直保持逆差状态 是最大的服务进口国之一 日本对国内服务业有较多的保护 例如日本的保险费收入居世界第二 次于美国 人寿保险更居世界第一 但其保险服务绝大部分是国内公司提供的 外国保险公司很难进入 引起了其他国家 如美国 的不满 要求其开放服务业市场 若干国家的服务贸易壁垒举例 2020 3 5 海南经贸学院王明严 35 建筑与工程服务日本的 出入境管理法 规定 禁止单纯劳务进入日本市场 只允许中标的外国建筑公司的管理 技术人员赴日 此类规定使外方难以运作和管理 只能转包给日本建筑商 由于日本劳动力成本昂贵 日本分包商报价很高 使得外国中标者成本核算严重恶化 最后只能被迫退标 2020 3 5 海南经贸学院王明严 36 零售业 根据日本的 大店铺法 大的百货公司 包括日本的和国外的 要进驻某一地区 必须经过当地商业协会的同意 通过协商达成协议后 地方政府才批准其成立 即便同意进入 也有十分严格的资格限制 特别是食品 药品等涉及安全标准的行业 所以1991年以前很少有外国资本能涉足日本零售业 1991年以后才有所开放 2020 3 5 海南经贸学院王明严 37 运输服务 日本的内海航运必须由日本船运输 在日本设立轮船公司 其总部必须在日本 公司董事必须全部是日本人 航空运输方面 机票销售 飞机修理和保养 通讯网络等都已经开放 但规定外资投资比例必须在1 3之下 外国船公司只能租用码头 无权经营码头的装卸等业务 这给外国船公司的经营造成了障碍 2020 3 5 海南经贸学院王明严 38 金融服务 日本金融检查制度在实际运用中有时也会对外资金融企业造成实质上的影响 日本对外资银行加入日本国债托管和清算系统会员资格规定了不合理的限制 日本政府在信托管理服务领域存在非审慎性措施 如规定投资信托管理服务必须由在日本注册的法人机构提供 外资银行的分支机构吸收的存款未纳入到日本存款保险的覆盖范围内 2020 3 5 海南经贸学院王明严 39 2 韩国服务贸易壁垒 1 建筑 韩国虽允许外国建筑企业在韩国进行资质注册 但却不允许外国建筑企业自带工人承建韩国本土工程 中国建筑公司拿到项目后还须再转包给韩国公司 2 金融服务 韩国对外国银行分行的监管与对本国银行分行的监管政策不一致 韩国规定 外国银行在韩国增设分支机构 必须完成全部在韩国初设分支机构时所需的程序 提交有关资料 而对韩国本国银行增设分支机构却无此要求 另外 韩国在外资银行业务经营范围与资本金问题上的管理规定也不利于中资银行在韩国开展业务 中资银行对单一借款人的借款额和对单一集团的授信 大额贷款和从系统内拆入的资金限额等受到影响 从而限制了中资银行在韩国当地的筹资额度和资产规模 2020 3 5 海南经贸学院王明严 40 3 通讯 韩国规定 外商在通讯服务领域投资比例不得超过49 4 教育 韩国将教育机构划归非营利法人 不允许对外自由汇款 禁止外商投资 外国大学不能在韩国设立分校 5 法律服务 韩国不允许外国人在韩设立法律事务所以及提供法律咨询服务 2020 3 5 海南经贸学院王明严 41 6 知识产权保护 中国中成药配方问题 韩国把中国中成药作为西药管理 在进口商申请进口许可证时 需提交中成药生产及销售证明书 证明书必须为中国政府签发的官方文件 且需包括药品详细的原材料 成分构成和规格说明 由于韩国规定在特定 公共利益 的情况下 韩国政府将不保护药品的相关数据 从而使中国中成药的配方这一商业机密在韩国市场上未得到充分有效的保护 2020 3 5 海南经贸学院王明严 42 中国茶叶商标被抢注问题 中国沱茶 碧螺春等54个知名茶叶品牌在韩国被人抢注 中国公司为了获得被抢注的商标 所遵循的司法程序复杂 且耗时漫长 1年至1年半 中方对韩国知识产权保护体系与WTO 与贸易有关的知识产权协定 和 巴黎公约 等国际知识产权保护公约的一致性表示高度关注 2020 3 5 海南经贸学院王明严 43 3 俄国的服务贸易壁垒 建筑 俄罗斯规定 只有拥有俄罗斯国籍的自然人才能取得在俄罗斯境内从事建筑设计活动的许可 外国人只能通过与俄罗斯公民或被许可的俄罗斯商业机构联合 方能提供建筑设计服务 俄罗斯规定 用工超过100人的建筑工地 必须雇佣50 以上的俄罗斯公民 教育 俄罗斯至今尚不允许外国人以合作或合资形式在俄罗斯提供高等教育服务 2020 3 5 海南经贸学院王明严 44 金融 允许外国银行在俄罗斯开设分支机构 要求俄罗斯中央银行对俄罗斯境内外资银行资本占俄罗斯全部银行资本的比重设定上限 1997年起 俄罗斯中央银行规定俄罗斯境内各银行的资本金至少为1000万欧元 外资银行中至少75 的职员和50 的管理人员为俄罗斯公民 旅游 目前 俄罗斯尚不允许外国企业在俄罗斯开办独资旅游公司 运输 俄罗斯至今未给予外国企业从事跨境公路运输服务的国民待遇 2020 3 5 海南经贸学院王明严 45 4 中国的服务贸易壁垒 保险服务 中国保险公司的资本要求非常高 如申请办理国家许可证 则要有一个主要办事处和三个分办事处才行 需要输入的资本金则达5亿元人民币 一家公司一旦拥有了一个国家许可证 如果再设另外的分支机构 就还再需要5000万元人民币的资本 2020 3 5 海南经贸学院王明严 46 银行业 2001年12月 允许外国银行只要满足一定的标准 就可以在中国任何地方设立分支机构 标准其中包括要有200亿美元的总资产 但中国银行仍继续享有进行外汇交易的垄断权 外国银行分支机构的流动资产 现金 当地银行需求储备和中国人民银行储备 必须持续高于消费者存款25 的比例 另外 消费者外币存款与国内外币贷款的比例不能超过70 这已比先前规定的40 有了提高 2020 3 5 海南经贸学院王明严 47 批发销售服务 中国承诺在入世后三年内 即到2004年12月11日 对于那些寻求提供批发 委托代理服务和相关服务 比如修理和维护服务 的外国企业 取消其面临的国民待遇和市场准入限制 受限产品除外 同时 中国同意依照既定的时间表对这些业务逐步实现自由化 但是 中国的执行力度存在问题 外国经营者继续受到有关贸易量 注册资本金和前期经验的限制 2020 3 5 海南经贸学院王明严 48 零售服务 1999年 中国政府扩大了零售行业的外国投资范围 新规则鼓励大型国际零售 比如高级百货商店和仓储式店铺 进入中国 中国已授权合资企业可以提供零售业服务 但它仍极大的限制这些服务的提供 繁重的入门要求 有关最低批发总量 最低进出口额 最低资产 最低注册资本和前期经验 极大的减少了有资格提供零售服务权利的企业数量 另外 中国要求合资企业还要遵守城市商业发展计划 2020 3 5 海南经贸学院王明严 49 运输和物流服务 过去中国的运输和物流行业受到严格管制 造成高成本 政府垄继等问题 多家政府部门负责管理这一行业 交通部 铁道部 商务部和中国国家航空管理局 权限重叠 多套批准要求 及不透明的规则阻碍了市场的进入 国内企业利用政府关系和投资垄断了这一行业 外国船运公司不可能在内地港口开设分支机构 快递服务 中国邮政拥有500克以下信件投递业务的垄继权 这将限制现存外国投资快递公司的活动范围 2020 3 5 海南经贸学院王明严 50 电信 同意外国供应商通过与中国公司建立合资企业的方式 提供大范围的服务 包括国内和国际的有线服务 移动语音和数据服务 增值服务 如电子邮件 语音邮件和即时信息与数据的修复 及传呼服务 合资企业中外商允许的持股比例随着时间的推移提高了 对于多数服务最高比例达到49 另外所有的地域性限制也将在中国入世两至六年内取消 2020 3 5 海南经贸学院王明严 51 案例 广电总局将要求电视台黄金时段播放国产动画片 2005年6月2日 除了鼓励各级电视台增加动画播出时段 开办动画专栏之外 广电总局还鼓励各级电视台在黄金时段播放优秀国产动画片 并在时机成熟时对动画片收视黄金时段 17 00至21 00 必须播出国产动画片或国产动画节目做出规定 在播出比例上 广电总局规定国产动画片的播出总量不得少于60 加拿大规定电台在一些特定时间必须播放加拿大的歌曲和影视节目 2020 3 5 海南经贸学院王明严 52 三 服务贸易自由化 服务贸易自由化 一国政府在对外贸易中 通过立法和国际协议 对服务和与服务有关的人 资本 货物 信息等在国家间的流动 逐渐减少政府的行政干预 放松对外贸易管制的过程 注意 1 既是一种状态 更是一个过程 2 不是指绝对的自由化 3 自由化步伐的快慢取决于贸易双方的态度 发达国家始终是自由化的积极倡导者和推动者 2020 3 5 海南经贸学院王明严 53 一 服务贸易自由化进程 服务生产的膨胀和服务业的发展客观上要求打破国家壁垒 实现自由化发展 20世纪50年代 欧洲经济合作组织在成员国内部推行并完善了 无形贸易自由化法案 20世纪70年代 美国开始积极推行服务贸易的自由化 1986年 服务贸易被正式列为新一轮谈判的议题 1994年 服务贸易总协定 GATS 达成 1995年投入运作 2020 3 5 海南经贸学院王明严 54 二 服务贸易自由化的效应分析 从经济效率 国民福利 国家竞争力和国家安全等几个方面进行分析 2020 3 5 海南经贸学院王明严 55 1 服务贸易自由化与经济效率 自由化与劳动生产率之间成正相关关系 自由贸易能提高劳动生产率 使一国经济富有效率 1 使厂商直接暴露在竞争中 迫使其努力提高劳动生产率 2 使厂商更广泛地参与国际竞争 如果规模报酬递增且行业产出增长 则平均成本下降 3 稳定的宏观经济环境可以创造健康的投资环境 4 提供更多的学习和创新机会 即内生技术革新变量 2020 3 5 海南经贸学院王明严 56 2 服务贸易自由化与国民福利 1 提高经济效率 改善国家福利 提高国民收入 2 竞争使服务价格降低 服务更为专业化 3 布格斯模型认为 如果服务要素 如资金 专业人员 自然和人文景观等 的流入对产品部门的特定要素具有互补作用 国民经济就会受益 如果服务要素的流入对产品部门的特定要素具有互替性 国民经济就会受损 2020 3 5 海南经贸学院王明严 57 3 服务贸易自由化与国家竞争力 服务贸易自由化能够推动服务部门专业化的发展 从而进一步产生规模经济效应 并导致服务部门技术标准化和服务综合化 著名经济学家波特认为 获得低成本优势和寻求产品差异性 是服务贸易自由化提高厂商乃至国家经济竞争力的基础 具体可分解为六个基本要素 服务技术要素 服务资源要素 服务管理要素 服务市场要素 服务资本要素 服务产品要素 2020 3 5 海南经贸学院王明严 58 影响厂商和国家竞争力的基本要素 服务技术要素 服务贸易使厂商及时采用各种最新信息技术以获得成本优势和产品差异而提高竞争力 服务资源要素 服务贸易市场上获得相对低成本的服务资源而取得竞争优势 如数据库 网络信息 软件 专利技术等 服务管理要素 服务产品属于技术与管理密集型产品 服务贸易的过程既是实施服务管理的的过程 又是提高管理技术和质量的过程 2020 3 5 海南经贸学院王明严 59 服务市场要素 服务贸易为厂商提供了一种可利用国际服务市场的可靠途径 外国服务厂商进入国内服务市场带动和加强了国内服务市场的竞争 导致服务价格和服务质量的提高 从而给厂商提供了低成本参与国际竞争的条件 服务资本要素 服务贸易往往与国外直接投资活动密切联系在一起 而外国直接投资的持续流入需要各种跨国服务来支持 这既是跨国公司产业内贸易的需要 也是市场全球化发展的必然要求 由外国资本的持续流入所导致的开放度的提高是衡量国家竞争力的指标之一 服务产品要素 服务贸易各种要素的跨国流动 必然促进服务产品的生产和销售 这将促进服务产业升级和规模的发展 从而提高国家整体竞争力 2020 3 5 海南经贸学院王明严 60 服务贸易与国家竞争优势的内在联系 服务管理要素 服务资源要素 服务产品要素 服务资本要素 服务市场要素 厂商策略企业结构行业竞争 生产要素 需求条件 相关与辅助产业 政府 机会 服务技术要素 2020 3 5 海南经贸学院王明严 61 4 服务贸易自由化与国家安全 1 缩小 动摇 威胁现有的技术领先优势 提高竞争对手的国家竞争实力 2 可能造成高技术的扩散而给国家安全造成潜在威胁 3 可能危及本国所在的国际政治与经济联盟的长远利益 对发达国家而言 2020 3 5 海南经贸学院王明严 62 4 服务贸易自由化与国家安全 1 对幼稚服务业造成打击 失去对新兴服务行业的控制 会丧失一些经济政策的自主权 加深对发达国家的依赖性 2 服务大量进口致使外汇外流 影响一国的国际收支平衡 3 投资限制的取消会造成输入国金融服务市场的不稳定和不安全 4 影响通讯服务市场发展 弱化对国家政治 军事和经济机密的保护 可能侵犯国家主权 5 可能影响到一国的文化传播 在意识形态上威胁到 精神市场 的安全 对发展中国家而言 2020 3 5 海南经贸学院王明严 63 四 发达国家和发展中国家的不同态度 发达国家是服务贸易自由化的积极倡导者由于来自各方面的对服务贸易的限制 构成了对以美国为首的发达国家服务出口 尤其是高技术性服务出口的严重威胁 成为通向世界服务贸易自由化道路的难以逾越的障碍 2020 3 5 海南经贸学院王明严 64 美国国会在其 1974年贸易法 中授权总统就服务贸易问题与其他国家进行多边谈判以寻求 更公平的贸易 美国认为服务贸易的自由化将和商品贸易的自由化一样 对所有国家都有好处 从而对全世界都有好处 美国国会在 1984年贸易与关税法 中授权政府就服务贸易 投资和知识产权进行谈判 并授权对不在这些问题上同美国妥协的国家进行报复 2020 3 5 海南经贸学院王明严 65 服务贸易自由化符合美国的利益 这主要表现在 1 服务贸易在美国的国际收支中占有极重要的地位 以1984年为例 美国的商品贸易有1140亿美元的逆差 而服务贸易却有140亿美元的顺差 2 服务业在美国国内生产总值和就业中所占的比重均超过70 2020 3 5 海南经贸学院王明严 66 3 美国的国内服务业市场已实现了对外开放 美国强烈要求其他国家也开放自己的国内市场 而美国在服务业上又具有相当大的比较优势 进入别国市场 4 服务贸易自由化符合美国跨国公司的利益 跨国公司是国际服务贸易的主角 而美国的跨国公司在全世界又占有领先地位 2020 3 5 海南经贸学院王明严 67 然而 发展中国家和一些发达国家抵制了美国的提议 发展中国家尤其反对将服务贸易和商品贸易混在一起 以免遭到美国的报复 欧盟 乌拉圭回合谈判时是欧共体 起初对美国的提议也颇具戒心 但经过对自己12国服务业的调查 发现欧共体的服务业出口是美国的三倍 进而成为美国的坚强支持者 2020 3 5 海南经贸学院王明严 68 日本从一开始就积极地支持美国的服务贸易自由化主张 这很大程度上在于日本对美国和欧共体一直存在巨大的商品贸易顺差 日本此举的主要目的是为了缓解美欧的政治压力 虽然日本长期以来在服务贸易方面存在逆差 但日本正在着力提高其服务业的竞争能力 尤其是在金融和人力资源方面 可以预料 凭借其强大的工业 技术和资金优势 日本在不远的将来将成为国际服务业的强有力的竞争者 2020 3 5 海南经贸学院王明严 69 发展中国家对服务贸易自由化持谨慎态度当美国开始提出服务贸易问题时 绝大多数发展中国家都坚决反对进行服务贸易多边谈判 理由是 1 服务业中的许多部门 如银行 保险 通讯 信息 咨询 法律事务 数据处理等 都是资本 知识密集型行业 在发展中国家里 这些行业是非常脆弱的 不具备竞争优势 2020 3 5 海南经贸学院王明严 70 2 发展中国家的服务部门尚未成熟 经不起发达国家激烈竞争的冲击 过早地实行服务贸易自由化会毁坏和断送其不断增长的服务业前程 因此他们坚决主张在本国的 幼稚服务业 没有获得竞争力以前 决不会开放他们的服务市场 3 有些服务行业还涉及国家主权 机密和安全 2020 3 5 海南经贸学院王明严 71 随着发达国家在进行服务贸易谈判问题上的认识逐渐统一 发展中国家不愿意谈判的立场也有改变 首先 一些新兴的发展中国家和地区因在某些服务业已经取得相当的优势 如韩国的建筑工程承包业就具有相当强的国际竞争力 新加坡的航空运输业在资本 成本和服务质量上也具有明显的优势 这些国家和地区的态度是希望通过谈判来扩大本国优势服务的出口 2020 3 5 海南经贸学院王明严 72 其次 大部分发展中国家 一方面迫于来自发达国家的压力 另一方面也认识到如果发展中国家不积极参与服务贸易的谈判 将会形成由发达国家制定服务贸易规则的局面 这是极其被动的 且在谈判可能产生具体规则的前景下不参加谈判 也可能会损害已取得的货物贸易利益 因此 其他发展中国家也先后表示愿意参加服务贸易的谈判 2020 3 5 海南经贸学院王明严 73 五 服务贸易自由化对发达国家的影响 积极影响 1 利用其服务业优势在全球范