关于开展打击机动车辆非法营运专项整治行动的方案

关于开展打击机动车辆非法营运专项整治行动的方案县人民政府：20XX年9月1日至12月31日，在全县范围内开展了为期四个月的打击机动车辆非法营运专项整治行动，共查处“黑车”51台，有力地打击了“黑车”非法营运的嚣张气焰，保护了合法经营者的权益，维护了道路运输市场秩序。20XX年以来，“黑车”非法营运行为又死灰复燃，特别是“”震后，“黑车”非法营运更加猖獗，严重冲击正常的道路运输市场秩序，严重影响了合法经营者的权益，人民群众生命财产安全再次遭受严重威胁，社会不稳定隐患日益突出。目前，发展客运出租汽车工作正在有序进行，在出租汽车正式投入营运后，这些矛盾将会进一步激化，社会不稳定因素将会更加突出。为此，为给发展出租汽车创造良好的社会环境，保护合法经营者的权益，维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，建议县人民政府决定继续在全县范围内开展打击机动车辆非法营运专项整治行动。一、规范运输市场，打击非法营运存在的主要问题长期以来打击非法营运，保护合法经营是我所一个永恒的主题。仅20XX年“春运”期间就查处违规违章车辆145台次，处理投诉8起，查扣“黑车”7辆。然而“黑车”经营活动仍非常猖撅。安全隐患极大，主要表现在：1、大量“自用车”发展迅猛，长期从事非法客运现象突出，且隐蔽性很强。据不完全统计，全县共有87辆。2、双排座小货车、摩托车载客现象十分突出，已成为道路运输市场和安全管理工作的顽疾，部分地区非法经营者有扼杀合法经营车辆的危险。据不完全统计，全县共有双排座小货车203台，“摩的”约有600辆。3、部分单位、乡镇、企业和个人无视法规，为图一时方便，长期租用上述车辆，为其创造了大量的利润空间和生存发展空间，严重挤压了合法经营者的生存空间，形成了不稳定的因素根源。4、根据县委、县人民政府关于取缔机动三轮车，发展出租车的要求，我所与县交警大队和县物价局根据取缔机动三轮车的方案，依法对县城区的客运机动三轮车给予了取缔。但“”以后，部分取缔的机动三轮车又开始进行道路旅客运输，严重扰乱了道路旅客运输的市场秩序，是威胁广大人民群众生命财产安全的潜在隐患。5、“”震后，我县从事货物运输的时风牌车、机动三轮车急剧增加，据不完全统计，全县时风牌车、机动三轮车保有量逾100辆。目前，这部分车辆均没有办理机动车辆行驶证和道路运输证。6、从事非法营运的人员，其构成相当复杂，有无业者、劳改释放人员、移民、下岗职工等。对执法人员查扣、处罚，他们往往采取以下对策：一是群体围攻，形成法不责众的局面；二是其亲属，主要是老弱病残者到执法单位无理取闹，妨碍正常的办公秩序；三是采取以“喝农药”、“吊死”等手段，对执法机关进行威胁。更有甚者借着酒意，掏出自制的易拉罐炸弹扬言：要炸毁自己的车辆，与车同归于尽；有的在查扣现场就扬言要用火烧掉车辆或是直接开到悬崖下去；四是恶人先告状，到领导机关瞎编事实，围攻政府机关，给执法部门施压；五是执法部门难以取证。这部分车辆运输的基本上是本地人，上车前车主就给乘座者打招呼了：路上遇到检查，就说是“院子里的熟人、亲戚、战友、朋友、同学”等，屡屡逃脱打击，稍一细查，就骟动乘车群众以“执法人员乱检查”、“无故检查”为名向领导及领导机关投诉。这部分车辆载人总数已远远超过合法运输车辆总载客量的20%以上。合法经营者的利益受到严重侵害！人民生命财产安全受到严重威胁。7、对查扣车辆的处理也十分困难。由于我县地域面积较小，人与人之间多多少少都有一点“关系”，我们每查扣一辆，都有不少人来说情，到处拉“关系”，有市上的，县上的，甚至还有省上的，弄得我们执法单位很难办，基本上无法严格执行，这样对他们的打击不大，时间一过，就又死灰复燃。整治方案1、由县委、县政府行文，严禁各单位、乡、企业租用非法运输车辆从事运输，否则以卷入非法利益格局和年终安全工作考核“一票否决”论处。2、根据去年的“打黑”经验，由政府分管交通的副县长任组长，县公安局、县交警大队、县规划和建设局、县城市综合执法大队、县交通局、县运管所等部门参加，以一年时间为限，在全县范围内开展“打黑”专项整治行动，形成长期打击的高压态势。打击非法营运的主要障碍是取证困难，运管部门不能采取“卧底”的方式获取证据。为了保证每件案子都办成铁案，借助公安特勤、新闻媒体等特殊手段，才能解决取证难，形成证据链更难的问题，也才能达到教育当事人，震慑非法营运者，又不败诉的结果。3、由公安机关以治安管理处罚法从速、从重对无理取闹、寻衅闹事、撒泼放刁者进行处理，创造良好的执法环境。4、召开全县副科级以上的领导干部专题会议，会议上要求各单位、乡加强宣传，正面引导，凡亲戚朋友有从事非法营运的，劝其退出市场，妥善处理好运输车辆。5、各单位、乡、县上领导坚决抵制关系网，抵制说情风。对徇私舞弊、私养“黑车”、牟取私利、充当非法营运保护伞的机关工作人员严肃查处。6、依法对取缔的机动三轮车实行全面报废。7、加快新增机动车辆的证照办理工作，敦促新增机动车车主及时到车管部门和运政部门办理机动车辆行驶证和道路运输证。二、合理规划城市区域，设置各型车辆停车场点主要问题各类车辆在城内街道处于停放无序、进城乱绕的混乱局面，给非法营运车辆进城揽客创造了条件。整治方案1、在县城的三个主要进出口处，合理设置停车场点。上三区方向的车辆停放在地税局街；沙州方向的车辆停放在酿造厂一线；竹园方向的车辆停放在食品公司，沿街不得乱停乱放。由城市综合执法大队根据城市管理规定，设定一处大型公用停车场点，采取招投标或自管等形式，合理收取停车费用，形成统一、开放的货运配载场点。从而将城区内的非法客运从源头上予以消除。出租汽车公司停车场地在城内租用或自建。2、限制进城车型和进城时间。凡客、货运输车辆在规定时间内严禁进城。若确需进城的必须到交警大队或城市综合执法大队办理入城证。这样既解决了城市卫生问题，也解决了需花大量人力、物力方能解决的沿街揽客现象。在夏季：早7:00晚8:00点，冬季：早7:30晚6:30限制客、货运输车辆进城，进出城车辆一律绕道滨河路。3、摩托车停放点重新进行规划，东桥头、县医院、移民办处不能停，严重影响市容市貌。对从事非法客运的两轮摩托车，按照中华人民共和国道路运输条例第六十四条规定：“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”由于对这些车辆从事非法营运活动取证难度大，处罚较重，车主难以承受，根据我县的经济状况，按1000元-20XX元的标准进行处罚。4、大力发展农村客运。根据省交通厅川交发16号、省物价局、省财政厅文件精神，农村客运车辆公路养路费和客运附加费实行包缴优优惠政策：线路起讫点属于县至乡、县至行政村的均按全额的30%征收，线路起讫点属于乡到乡、乡到行政村，行政村到行政村的农村客运车辆均按全费额的10%征收。运管费均按70%征收。从20XX年1月1日起新增和更新的农村客运车辆，如申请办理交通规费包缴优惠征收手续，其车辆所有权必须是运输企业所有且实行公司化经营或公司化管理。20XX年11月底，我们已将20XX年农村客运发展班线进行了规划，18条农村客运班线已经市运管处审核并报市政府同意，目前已开通了黄坪至大沟、乔庄至骑马、乔庄至姚渡等农村客运班线，经营者和老百姓反响