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附录一调查报告2009年2 月11日至2月 27 日，我们团队通过问卷对农民专业合作社运营状况进行了初步的调查。1.调查背景及目的1.1调查背景农业是安天下、稳民心的战略产业，农业是国民经济的基础，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。“三农”问题始终关系着整个国家发展稳定的全局。改革开放以来，党中央发布了10个指导农业和农村工作的“一号文件”，奏响了推动农业发展、促进农民增收、繁荣农村经济的主旋律。近年来，农民专业合作社在各级各部门的精心组织和大力扶持下，呈发展壮大之势。它在解决农民增收、提高农民整体素质、推广农村新技术、新成果以及推进农业产业化发展等方面起到了不可忽视的作用。截至2008年底，沈阳市在工商部门注册登记的农民专业合作社达到584个，占全省总数的20%以上，居全省第一位，入社农户达到1.2万户，带动农户近8万户，带动农民实现农产品销售60亿元。其中养殖业合作社占有高达40%的份额，有着举足轻重的地位。由于目前养殖业专业合作社仍处于发展初期，生存环境复杂，制约条件多。发展的同时遇到了很多困难问题和政策瓶颈，针对如上情况，我们决定对沈阳周边的养殖业专业合作社运营机制与效果作以调查。1.2本次调查主要目的（1）发现、总结制约养殖业合作社发展的问题。（2）了解合作社成员基本情况，收集农户，政府对合作社发展的意见与建议。（3）增强成员对合作社运营机制发展方向以及国家政策的了解。（4）强化合作社管理层以及广大成员对自身权利义务的认识。组员走访调查与问卷整理 图组2. 关于调查问卷2.1问卷设计此次调查问卷涉及三个群体，分别是：入社成员、合作社管理人员、政府相关部门负责人。针对三个群体特征和所关心的问题，设计了三份问卷（见附录） 2.2调查途径与数量对于一般合作社采取走访、发放两种方式。对于路途较远地区或业务特别繁忙的管理人员我们也采取了电话问卷，部分政府部门采用网上提交的方式。我们共制作问卷1000份，由于调查对象过于分散实际发放920份，回收826份。其中有效问卷包含农户填写的774份，合作社管理人员37份，政府部门15份。2.3调查对象基本情况受调查774名农户中人中，男性占59% ，女性41%；年龄基本在35至42岁之间。合作社管理人员共调查37人，分布在10个养殖业合作社中，职务：3名社长，6名助理，28名部门负责人、理事。政府机关，工商所工作人员4名，税务所工作人员2名，乡政府部门负责人9名。3. 调查结果3.1.数据统计 3.11合作社入社成员的调查（1） 30.49%的社员认为入社后收入状况基本没有变化，27.14%的农户认为随行就市不一定。26.74%的农户认为有明显改善，15.63%的农户认为不如以前。（2） 有30.10%的入社成员对合作社成员代表有所了解。69.90%对合作社成员代表不了解。（3）在对社员与合作社关系的调查中，有40%认为合作社在帮我致富，有 认为合作社在利用我的资源，有 12% 认为是简单的雇佣关系，其他认为入社后和平常没什么特殊的地方。（4）在对于合作社给与农民帮助的问题上引起强烈的共鸣，数据见表（1）（5）对于农村中合作社在农村的影响和带动力，我们通过邻居亲友的关注度来体现，见表（2）合作社对您目前所从事养殖活动提供了哪些方面的帮助题目选项答题人数所占比例图例技术指导53374.03%便捷的销售途径49268.33%亏损时的利益补助11515.97%启动资金的援助9713.47%表（1）身边的亲友对加入合作社的热情题目选项答题人数所占比例图例根本不了解47961.95%漠不关心19925.83%抵制557.08%很高415.14%表（2）3.12对于合作社本身(1)受益于金融机构给予合作社特殊资金扶持政策的只占16.22% 。基本认可但有意见的占43.24%；不满意的占40.54% (2)合作社的盈利归社百分比问题上，绝大多数合作社利润提成在30%40%之间 ，其它归社员所有。(3)几乎全部合作社都对社员做技术指导，70.27%做定期的技术指导，29.73%技术指导可以随时随地。(4)43.24% 坚持目前农民自发组织的合作社，45.95%的农户希望有龙头企业的牵头。只有10.81%希望合作社能实现规模化生产。（5）只有20%的合作社拥有得力的市场开发团队，而近 78% 的合作社缺乏营销人才。(6)于品牌效应的认识方面，目前只有 14%的合作社认为 自己品牌打的很响。97%认为还要加强，只有 16%认为品牌建立是浪费资源。(7)对于目前金融危机的影响，是合作社比较苦恼的问题，答卷数据见表（3）面对金融危机您希望得到哪些帮助题目选项答题人数所占比例图例资金的补助37100.00%政府政策补贴2054.05%没有影响410.81%表（3）3.13对于政府相关部门的调查(1)对于为专业合作社开通绿色通道和分配技术人员到合作社的问题，95%的人选择了政府正在积极的协助，支持合作社发展，5%的人认为制度日渐完善。(2)而关于合作社对食品安全、绿色农业、农产品质量的发展起到的作用，80.1%的人认为合作社起到表率作用，18.8%的人相信以后会更好。(3)逾半数的人认为金融机构针对合作社建立的特殊资金扶植政策越来越完备(4)对于合作社对当地经济的带动得到政府很大程度认可，见表(4)专业合作社成立是否提高了本镇（市）农产品的市场竞争能力题目选项答题人数所占比例图例很大幅度提高1386.67%相信以后会的426.67%暂时没有合作社亏损中213.33%表（4）3.2问卷分析3.21目前合作社形成的优势简述(1)品牌意识不断增强 全市农民专业合作社中，拥有注册商标的占21；获得无公害、绿色和有机食品认证的占46。提升了沈阳地产农产品的知名度。部分合作社通过参加各类展会，甚至使农产品的平均销售额增长了20%以上。(2)科技元素催生高效益例如目前大多数合作社非常认可科技对生产的促进作用，调查中他们多与沈阳农业大学相关学科研究人员签订了定期培训的合同，效果得得到广大农户的认可。(3)产业化意识争强 从调查情况看，67%农民专业合作社围绕当地已形成的主导产业和特色产品开展专业性生产经营活动。这种区域产业化十分有利于促进“一村一品”、“一乡一业”的发展，有利于农业区域布局优化调整和特色优势产业的发展。(4)合作空间开放 调查发现，我市近年来组建的农民专业合作社开始打破农村区域、专业等的局限，形成跨县、跨行业的合作社，消除了地方分割和行业、部门垄断，实现了跨地区、跨行业的资源优化配置。例如沈阳新星公主蛋鸡养殖合作社在蛋鸡产业的拉动下，这个镇先后建设了蛋托厂、纸箱厂、饲料厂等十余个配套项目，全镇从事营销和安置劳动力1500人3.22目前发展中面临的困难和问题(1)资金不足 筹措难在走访调查中几乎全部合作社提出资金不足是制约发展的首要问题。目前，农民专业合作社进行融资的方式，一种是由兴办合作社的龙头企业担保，农村信用社对合作社社员进行小额贷款；一种是一方面以合作社本身从农村信用社渠道融资，再由其向社员提供小额贷款。另一方面，利用多年的信誉向生产资料供应商赊购生产资料再向社员赊销的方式进行间接融资。之所以出现农民专业合作社从金融机构直接融资困难的局面，既有农民专业合作社贷款资质等级低、缺乏有效担保的因素，也有农村金融服务机构存有担心合作社最终难以顺利偿还贷款的畏贷心理。(2)管理机制不够完善 在实际运行中，合作社的发起人、领导者或者大股东因拥有资本、技术、管理及社会关系等方面的优势而实际主导了决策进程和决策方向，理事会、监事会等组织机构难以发挥作用，相关的规章制度也多数流于形式。不少农民对建社、入社的意义缺乏足够的认识，不了解农民专业合作社的重要地位和作用，注册农民专业合作社只是为了享受优惠政策。加之缺乏管理人才，管理水平普遍不高，对于如何开展合作社的经营活动，如何运营没有明确的计划或方案。这也导致部分农民专业合作社内部关系松散，很少开展实质性的活动，一些甚至名存实亡，对农民缺乏吸引力。 (3)对于合作社成员,普遍存在思想认识不足，合作意识淡薄 不少农民群众对合作经济组织发展心存疑虑，主动参与和支持合作组织的热情不高，动力不足。成员素质不高，专业合作组织中的农民大多数适应市场经济的意识和能力不强，懂技术、会经营、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏。3.对策建议简述(1)加强宣传、引导，消除农民对农民专业合作社的认识误区(2)确保扶持政策的落实，努力改善农民专业合作社的发展环境(3)做好行政指导工作，不断规范农民专业合作社的运行机制(4)加大培训宣传力度，提高成员素质。(5)转变政府部门职能，加强指导服务。 附录二调查问卷三份入社成员问卷调查各位受访者大家好！此卷是为了解农民专业合作社运营状况而设计的，请您仔细阅读此调查问卷，在你认可项目内画并将您的选项填在括号内（可多选）。基本情况： 性别（ ） 年龄（ ） 1. 在加入专业合作社之后您的收入情况：有明显改善 没有太大变化 不如以前 随行就市不一定2. 在农村金融、医疗服务等方面，合作社是否给与了更多的便利途径：是 否 3. 您对成员代表了解吗？ 是 否；您所在的合作社多长时间开一次代表会？每月一次 每季度一次 每年一次 根本就不开 4. 合作社对您目前所从事的养殖活动提供了哪些方面的帮助？ 技术指导 便捷的销售途径 启动资金的援助 亏损时的利益补偿 5. 在加入专业合作之后您的生活变得： 更加轻松 繁琐劳累 单调乏味 较往常一样6. 您与合作社的联系是否畅通： 是 否7. 身边的亲友对加入合作社的热情： 很高 抵制 漠不关心 根本不了解8. 您是否希望所在的合作社发展成规模化生产？ 是 否9. 客观评价一下您与合作社的关系： 合作社在帮组我致富 合作社在利用我的资源 简单的雇佣关系 和平常比没什么特殊的地方 10. 还想在合作社工作多久，或者说当您有一定资金基础时是否还会留在合作社发展 是 否 没想过，随时都有可能退出11. 希望您能对合作社提些建议，您的话对我们的调查研究很重要： 方便的话能否留下您的联系方式以便我们回访 关于农民专业合作社的问卷调查各位受访者大家好！此卷是为了解农民专业合作社运营状况而设计的，请您仔细阅读此调查问卷，在你认可项目内画并将您的选项填在括号内。1. 贵合作社是怎么样的运营模式？ 2. 贵合作社是否早就制定了合作社章程？ 是 否； 是否选有社员代表？ 是 否； 多长时间举行一次代表会 3. 对于入社成员是否进行技术指导？不需要，他们都是养殖业的高手 定期安排学习 随时随地的指导4. 是否有得力的市场开发团队？ 是 否 招揽人才中5. 是否强行规定农户的销售途径，是 否 当市场价高于合作社的收购价格时采取什么措施 6. 成员一般以何种方式入股？资金 农产品 劳动力其他 7. 贵社农产品盈利归社百分比是多少？ 8. 面对金融危机您希望得到哪些帮助？没有影响 资金的补助 政府政策补贴 其他 9. 对于政府的相关政策是否满意？很满意 不满意，按照中央政策做的不够 哪些方面需要加强 10. 合作社是否有其他来源的资金注入？是 否 详情 11. 入社成员是否还有进城务工的现象？是 否 返乡农民工是否加入合作社？很多 一部分 目前没有12. 贵合作社对利益激励机制、监督惩罚机制作何看法？我社很健全 筹划建立中 不实用，没效果13. 对于贵社的品牌效用如何评价？已经很好了 有待加强 品牌的建立是资源的浪费14. 希望您能提出对农民专业合作社健康发展的建议，您的意见很重要 方便的话能否留下您的联系方式以便我们日后回访 谢谢您在百忙之中完成我们的调查问卷 政府相关部门问卷调查各位受访者大家好！此卷是为了解农民专业合作社运营状况而设计的，请您仔细阅读此调查问卷，在你认可项目内画并将您的选项填在括号内。1. 本乡（镇）对于专业合作社的相关手续办理是否开设绿色通道？是，办理很便利 没有，但马上就要完善了 以后再议详情(选填) 2. 金融机构针对合作社建立了特殊的资金扶植的政策?是 否 不了解详情(选填) 3. 是否存在以假合作社身份骗取政府优惠政策的组织，他们的行径影响了政府对专业合作社的的补助？很多，影响了 很多，但没影响 整顿治理中 详情(选填) 4. 政府是否受理过社员团体与合作社或部分龙头企业之间的纠纷？受理过 没有，但很关心 可能存在问题但农民不敢反映其他(选填) 5. 专业合作社成立是否提高了本