关于当前公路建设市场规范管理和行业自律的调研报告

关于当前公路建设市场规范管理和行业自律的调研报告中国公路建设行业协会根据协会20XX年工作计划，协会由程树本副理事长带队组成两个调研组，分别于20XX年8月和9月对重庆、贵州、云南和北京、山西、河北等六省市的部分协会会员单位进行工作调研，并走访了有关行业主管部门。现将有关工作调研的情况汇报如下：第一部分：调研的基本情况一、调研简要情况的回顾六省市共有协会103家会员单位。工作调研分两个阶段进行：第一阶段西南地区重庆、贵州、云南三省市工作调研，从8月1日开始至8月11日结束，调研组深入到三省市12家会员单位进行了调研，交流情况，听取意见。在重庆、云南分别召开了两省市会员单位座谈会。调研组走访了三省市交委、交通厅建设处、质监站等有关行业主管部门，征询听取意见。调研组还考察了三省市部分在建公路工程项目，主要有重庆渝邻高速公路、长万高速公路、贵州贵黄高速公路、云南安楚高速公路等工程现场。察看了三个工程项目经理部。第二阶段：北京、河北、山西三省市和中直单位工作调研，从9月19日开始至25日结束，调研组深入到北京、保定、石家庄、太原的10家会员单位交流情况，听取意见。在太原召开了山西省部分会员单位的座谈会。二、调研的总体印象通过工作调研对六省市公路建设市场情况和会员情况有一个基本的了解，加强了协会与会员单位的沟通联系，征求了行业主管部门对行业管理和会员单位的意见，为协会今后更好的开展工作打下了良好的基础。这次工作调研的总体印象是：1、公路交通建设形势喜人从工作调研总体情况看，在国家加快基础设施建设、继续实行积极的财政政策和西部大开发政策的引导下，六省市目前公路建设发展比较快，形势比较好。六省市行业主管部门都采取了一些措施，加大了公路建设管理的力度，市场管理和招投标比较规范，透明度比较高，总体说市场管理日趋规范。比如西南地区三省市，经调研了解，外省市、其它行业和中直单位的施工队伍所占公路市场份额达到重点工程的70%以上。众多优秀施工队伍的加入，极大的促进了六省市公路建设的发展，保证了公路建设质量的稳步提高。2、行业队伍实力不断增强六省市的会员企业也通过深化改革，在参与公路建设中不断得到发展。比如原云南省公路桥梁第四工程有限责任公司，现云南路桥股份有限责任公司，近几年，企业通过狠抓机遇，不断发展，已从一个省的地区性路桥公司，经政府批准发展重组为规范的路桥股份公司，已开始策划上市。河北省路桥集团在参与公路建设中不断提高企业技术管理水平，提高企业核心竞争力，企业实力不断增强。他们不仅是省公路建设的主力军，而且积极开拓省外和国外市场，省外市场份额超过合同总量一半以上，成为名副其实的具有特级资质的公路施工企业。3、加强行业管理和行业自律已经引起各方面重视各级交通主管部门对加强行业管理和行业自律问题已经引起高度重视，采取了一些行之有效的措施，取得了良好的成效。但是我们在调研中也了解到行业管理和行业自律仍存在一些亟待解决的问题。这些问题有的是长期存在的，有的是近些年出现的，有的问题还比较突出，这些问题在一定程度上影响了交通部门的形象，影响了行业的发展，因此要引起重视，加强行业管理和行业自律势在必行。三、几点收获这次工作调研，虽然时间不长，但在会员单位和行业有关主管部门的支持下取得了一定的成效。主要收获是：1、沟通了信息。通过与会员单位和行业有关部门面对面的接触和实地了解情况，广泛的沟通了行业和会员的信息。2、了解了实情。通过工作调研，深入会员单位和项目管理现场，了解会员单位和行业的实际情况，掌握了很多一手的情况和资料。丰富了协会对当前公路建设行业和会员单位的了解和认识。3、加强了联系。通过工作调研，进一步密切与会员单位和行业有关部门的联系。为协会开展工作，为行业主管部门了解情况，为会员单位更好的服务打下了良好的基础。第二部分：调研的几点启示这次工作调研我们坚持深入一线，了解实情，开门见山，实话实说。突出围绕确定的几个专题进行调研。通过调研掌握了会员单位和有关行业主管部门反映的大量情况，使我们调研组很受教育，很受启发，很受触动。调研回来后经过反复综合整理，有了以下几点启示：启示一、公路建设市场规范问题仍然是行业关注的热点问题、整顿规范公路建设市场成效显著、公路工程施工招投标制度实行以来，有力的降低了工程造价，提高了建设资金的使用效益，减少了不公平现象的发生。通过调研，六省市公路建设项目都实行了招投标，招标项目基本能够体现公平、公正、公开，一些地方保护现象、行业保护现象逐渐减少，公路建设市场基本放开，市场秩序越来越好。、资质就位工作对施工企业的施工能力进行了重新核定，剔除了一些施工能力、技术能力不满足要求的施工企业，便于业主对施工队伍的选择。通过资格预审，优化了施工队伍，保证了工程项目顺利进行。、交通部和各省市自治区交通主管部门先后颁布了有关政策、法规，集中精力抓市场规范管理，抓工程质量，在建工程和已完工程取得了显著效果。、公路建设市场存在的主要问题经过多年的公路建设主管部门、建设单位在积累和总结了以往经验的基础上，不断完善政策、法规，使公路建设市场的管理较以前有了很大的进步，但管理过程中仍存在着一些亟待解决的问题：1、政策、规范需要不断完善交通部最近完善、修订了公路工程招标文件范本，更好地规范了我国公路建设招投标市场，但是，还有一些政策、规范仍需完善，如有关预算定额方面的问题。由于工程建设材料价格方面发生了很大的变化，这就要求我们对预算定额修订完善。现在的公路工程项目设计已日趋合理、规范。但是一些设计资料仍然存在着不合理、不规范的现象。如在环保方面，设计上考虑不周到。一些施工企业反映有些设计文件没有考虑环保问题或考虑不周到，但是在施工过程中又要求我们施工企业把环保问题纳入其中，给企业增加了工程成本。他们呼吁交通主管部门加强环保建设，制订相应的政策、规范。2、业主行为亟待规范目前，我国公路建设业主多为行政主管部门指定的机构，其管理人员来自四面八方，知识结构各异，对项目管理缺乏经验，因此在项目管理中仍存在着一些不规范的作法，主要表现在：提前工期。由于有的业主前期工作不到位，工程不能如期或正常开工，工程开工后，出于某种原因又片面的强调工期，因此提前工期的现象仍然普遍存在。由于提前工期，不仅使企业的施工成本增加，而且很容易造成工程质量隐患。指定分包。公路工程国内招标文件范本对工程的转包与分包作出了明确的规定，但一些业主在不同程度上仍存在着指定分包的现象。材料统购。为了保证工程质量，业主对施工中的主要材料进行质量控制是必要的。但对于不同的业主，具体操作差别很大。个别地区，业主对材料实行统购，并且相同质量的材料统购价格通常高于市场价格。这种作法既不利于地产材料的充分利用，又不利于企业的成本优化。不合理的收取履约担保金。公路工程国内招标文件范本中对履约担保进行了详细规定，但有些业主执行起来却各不相同，没有统一标准，一些业主要求中标企业必须现金担保，甚至有些地方业主要求企业出具的履约担保金远远超出国家规定的履约担保总额。这将造成企业大量流动资金冻结，增加企业负担。同时也会助长不公平的招标行为，导致腐败现象的发生。拖欠工程款。有的业主正常的变更不能及时批复，已完工程不能及时进行竣工验收，造成了施工企业不能正常结算。据统计，至20XX年底，某省业主拖欠本省内8家施工企业工程款累计达36亿元人民币以上，使得企业只能依靠贷款来维持本企业的生产与经营。工程款的拖欠会导致企业材料款拖欠、设备款拖欠、人员工资拖欠，影响企业经营，导致恶性循环。标段越划越小。有的业主在标段的划分上存在着不合理性，标段越划越小，使大型施工企业在工程管理上不利于集中优势，也不利于工程项目管理，并造成社会资源的极大浪费。3、承包商不规范问题依然比较突出最近几年，我国大规模的公路建设煅炼出了一批技术的施工企业，但由于目前我国施工企业相对较多，企业间发展不平衡，企业在市场竞争中仍存在着一些不规范问题。低价抢标。有的施工企业不计后果，采取低于成本价2030%的低价投标。低价抢标之所以存在，主要原因：一是有的企业“中标靠低价，赚钱靠变更”。二是公路工程兼营企业在公路建设市场上低价抢标。三是私人企业借用资质低价抢标。四是个别企业想积累业绩、保资质或晋升资质，也低价抢标。靠中介中标。有的施工企业不是靠自己的实力和信誉在公路建设市场上竞争，而且利用中介，采取不正当的手段去竞争，这样的后果，即扰乱了公路建设市场秩序，同时又助长了不正之风，产生了工程腐败问题。资质转让。有的施工企业不顾交通行政主管部门三令五申，继续转让资质或变相转让资质，收取管理费，这样做严重损害行业形象。随意分包。工程中标后，不经业主同意，随意进行分包或转包，形成了高资质投标，低资质施工，工程质量很难保证。施工企业内部管理不平衡。有的施工企业在不同区域、不同标段表现出的施工实力差别很大，不利于业主在评标过程中对施工队伍的选择。4、监理作用有待进一步发挥监理很难真正的发挥其应有的作用。由于监理队伍由业主来确定，因此监理很难成为独立于业主与承包商以外的第三方，监理的职责和权限在一定程度上受到了业主的限制，很多监理成为业主的办事单位。(三)、对整顿规范公路建设市场的建议1、建立诚信档案，坚持依法行政。整顿规范公路建设市场，是一项长期而艰巨的任务，建议行政主管部门；一是要常抓不懈；二是要严格履行政府监督管理职能；三是要严查各种违规行为。四是加强行业自律，建立诚信档案。建立公路建设从业单位诚信档案，在行业内部增强诚信意识，倡导诚信行为，树立诚信典型。把业主、监理和承包商等从业单位的表现记录存档，为以后的招标资审等提供有效的证明资料。2、规范招投标行为，鼓励有序竞争。当前进入公路建设市场的企业数量较多，造成市场竞争过度，企业低价抢标的现象比较突出，为工程质量和市场健康发展带来消极影响。为改变这一状况，应积极大胆的进行探索，进一步规范招投标行为，比如根据不同工程项目，把参加投标的企业规模和实力联系起来，把企业资质等级与工程投资额联系起来，大企业、资质高的企业承接大工程项目，中小企业承接中小工程项目，避免大量不同资质、规模实力相差较大的企业在同一项目上竞争。3切实解决业主行为不规范的问题。由于业主行为不规范是造成市场不规范的主要原因，建议行业主管部门把规范业主行为作为今后建设市场秩序整顿的重点，力争在公路建设项目管理体制改革创新上有所突破。4、采取有效措施解决拖欠工程款问题。最近，国务院已下发关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知，要求用三年左右的时间基本解决建设领域拖欠款和农民工工资问题。建议各级交通主管部门对政府投资工程项目及其它单位投资的工程项目进行一次全面的检查，以政府投资工程项目为重点，制定切实有效的解决办法，从根本上解决好这方面的问题。启示二、公路施工企业转机建制仍然是企业深化改革的主题、企业改革改制是形势发展的需要近几年，随着政企分开的推行，国有公路施工企业都在面临深刻的变革，公路施工企业如何抓住机遇，改革创新，实现可持续发展是企业十分关注的问题。从工作调研整体情况看，六省市的会员企业改革改制还在进行，并取得了一定的成效。重庆市有会员公路施工企业会员四家，以前均是市交委管理的国有企业，现已移交市国资委管理。重庆公路施工企业比较年轻，规模资产均不是很大，包袱较轻，重庆市交委等主管部门对企业改制十分支持，企业也积极争取相关配套政策。现4家企业，3家已完成改制，一家正在进行，改制企业全部成为股份制企业，企业股权多元化、经营多元化，企业发展势头较好。同时企业与交委、国资委关系协调处理的比较好，虽然几家企业交国资委管理，但企业党组织关系仍放在交委，与交委继续保持密切的联系。北京市路桥集团、河北省路桥集团、山西路桥集团经过重组改制以后，企业规模扩张，实力大大增强。但是，这几家企业重组后，历史包袱和企业拖欠款问题始终没有解决，给企业持续发展带来了隐患。有的省对企业改制支持力度不够，改制的进度相对滞后。(二)、企业改革和经营面临的问题和困难通过调查了解，目前很多企业改革和经营还面临诸多困难。主要是：、企业投资主体单一。国有大型施工企业改革改制过程中遇到的突出的问题是：实现投资主体多元化的问题难度比较大。2、企业改革负担过重。企业，特别是一些老企业，由于历史等原因，企业自身存在较大困难，比如资产问题、债务问题、富余人员安置问题在改制中解决比较困难，影响企业改制的深入进行。3企业分布数量不够平衡。由于历史等原因，有的省公路施工企业数量较多，如云南省、山西省，两个省有公路施工一级以上资质的企业都超过10家，企业普遍都有一定的规模和较强的施工能力，但大多数企业经营单一，适应市场变化的能力较弱。如省内公路建设规模减少，开拓外阜市场又困难，有些企业将面临生存的压力。4原材料大幅度涨价，企业难以承受。今年4、5月份以来，全国性的工程建筑材料价格一路攀升，材料涨幅达2050%。大大超出企业自我调节消化能力，但业主普遍对施工单位的损失不予补偿。使施工企业生存发展面临极大的困难，对工程质量也造成了影响。、对深化企业改革，帮助企业解决困难的建议1、积极争取有关部门对企业改革的支持。企业要主动与地方政府和行业主管部门沟通联系，积极争取有关部门的支持，争取有关优惠政策，通过改革改制解决企业历史遗留问题。2、进一步深化企业改革。在改革、改制过程中，要重视企业经营者和职工的利益。要通过职工参股和配股的形式真正体现企业经营者人力资本的价值和职工的切身利益，原有的国有国有企业有的积累了百含工资节余，可以申请把百含节余和福利费节余用于职工配股。建立现代企业制度，促进公路施工企业健康持续发展。企业改革改制是一个不断发展，不断深化的过程。企业改制以后，要按照十六届三中全会的精神，建立现代企业制度。建议会员企业，特别是西部地区的企业要走出去，借鉴学习其它企业改革改制的经验，确立适合本企业特点的改革改制模式。3、由企业和业主共同承担工程材料涨价的风险。工程材料大幅度的涨价是全国性的问题。业主应与施工单位同舟共济，共渡难关。建议建设单位，本着实事求是的精神，体谅施工企业的困难，对施工企业由于材料涨价带来的亏损给予一定的补偿。启示三、增强行业诚信和行业自律是社会普遍关心的问题、增强诚信意识，加强行业自律势在必行1、从新时期公路建设任务的艰巨性看增强诚信意识，加强行业自律的重要性社会主义市场经济是信用经济，信用和自律是现代市场经济的基石。如不讲信用，市场经济就不能健康发展。作为国家基础建设的重要组成部分公路建设，各行业的施工队伍进入公路建设市场，有力的促进了公路建设的发展，但同时在发展中给加强行业规范管理、加强行业自律等问题也带来很多新情况、新问题。近几年，行业内不诚信问题、腐败问题屡屡发生，给公路建设带来了一定的负面影响，在一定程度上损害了行业的形象。要解决好这些问题，除了从市场管理入手，规范市场管理，另一个很重要的方面，就是努力提高行业的诚信水平，大力加强行业自律建设。2、从公路建设市场存在问题的复杂性看增强诚信意识，加强行业自律的必要性当前，公路建设市场存在的问题比较复杂，有些问题愈演愈烈，产生这些问题的原因是多方面的，但是从整体上看，行业信用体系和行业自律机制还没有真正建立起来，已有的也不是很完善，缺少诚信、缺少自律在行业一些单位普遍存在。这是产生问题的重要根源，要解决这些问题，必须增强诚信意识，加强行业自律。、从加入WTO面临的国际国内市场特殊性看增强诚信意识，加强行业自律的紧迫性我国已加入WTO，对竞争性的建筑业领域(包括公路建设行业)，面临着巨大的机遇和挑战。市场经济一个很重要的特征就是市场开放和公平竞争，WTO重要的原则就是在公平、规范、诚、守法的开展市场竞争。为进一步适应的市场开放和竞争的形势,企业必须增强诚信意识，加强行业自律。、行业诚信和自律存在的问题1、行业诚信意识不强。有的单位不讲诚信，不注重维护自身形象。、行业自律机制不完善，行业自律方面的激励、约束和监督机制不健全，行业自律成效甚微。、加强行业诚信和自律的措施不到位。加强行业诚信和自律是一项实实在在的工作，要有具体的措施保证，措施不到位，这项工作很难取得实效。、对增强诚信意识，加强行业自律的建议1、加强行业自律，建立