保障性安居工程建设项目审批绿色通道制度.doc

晴隆县关于建立保障性安居工程建设项目审批绿色通道制度的管理办法为贯彻落实省、市文件精神，加快保障性安居工程项目前期审批进度，推进项目建设实施，实现全县保障性安居工程建设目标，按照简化规范、并联办理、限时办结、优质便捷的要求，建立保障性安居工程建设项目审批绿色通道制度，结合我县实际，制定本办法。一、明确管理职责，严格依法审批（一）本办法所称保障性安居工程建设项目，包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、棚户区改造、垦区改造、危房改造等项目。（二）依据法律法规和国家、省、州、县政府有关投资项目管理规定，对保障性安居工程建设项目的行政审批，任何部门和单位不得改变审批类别，不得以规范性文件设置前置条件，变相实施行政审批或增设管理环节。（三）严格界定行政许可审批事项与非行政许可审批事项。政府投资项目管理属非行政许可审批事项，企业投资项目管理属行政许可事项。不得将政府投资项目管理内容、环节、条件等，用于企业投资项目管理。二、下放管理权限，规范审批程序（一）下放项目管理权限。落实地方政府和企业投资自主权，项目原则上实行“属地化”管理，除法律法规、政策规章明确规定外，项目涉及的行政审批事项均由项目所在地相关行政主管部门办理。申请上级政府支持资金的，按照有关要求办理。（二）下放项目审核权限。政府（含国有企事业单位）以直接投资、资本金注入、土地作价入股和通过投融资公司投资组织实施建设项目，由同级发展改革部门审批或核准。其他企业和机构投资建设的项目，由项目所在地发展改革部门核准或备案。（三）下放规划实施权限。县城乡规划行政主管部门要认真执行城乡规划，依据城市总体规划和控制性详细规划及时办理项目规划手续。需核发选址意见书的，由项目所在地城乡规划部门核发选址意见书。（四）下放环评审批权限。环境保护部门分别在报送项目可行性研究报告前、项目申请报告前和办理备案手续后，按照建设项目管理方式分类审批项目环境影响评价文件。除国家规定须由省级环境保护部门审批的环境影响评价文件外，其余一律下放到项目所在环境保护部门审批，并从简办理。公开方式出让的土地，环境保护部门应当根据城乡规划行政主管部门确定的规划条件，针对该地块审批环境影响评价文件。（五）简化用地办理手续。国土资源部门分别在项目可行性研究阶段、核准项目申请报告前和办理项目备案手续后，办理用地预审意见。以公开方式出让土地的，国土资源部门将土地管理有关要求和标准纳入土地出让方案，项目单位凭成交确认书或国有土地出让合同（国有土地使用证）办理项目核准手续，不再申请办理用地预审。三、落实并联审批，实行快速办结（一）合并精简事项。县有关行政主管部门，要在本级行政许可中心或政府行政服务中心设立专门受理窗口，将本部门对同一项目的多个行政审批事项，统一受理，明确主办科室，协调合并办理，减少审批环节，实现一个窗口、一个公章对外。（二）并联办理审批。项目涉及多个部门行政审批的，实行并联办理。县发改、财政、国土、住建、环保、消防等有关部门，按照文件规定要求，严格落实“一事一办、特事特办”的原则，积极配合，全力协助，简化办事程序，超前优质服务，对涉及到的有关手续优先进行办理，确保了全市保障性安居工程建设项目的顺利实施。（三）限时办结手续。对行政审批事项的每个环节限定办理时间，最大限度地压缩许可审批时限，做到科室当日办结，本部门在3个工作日内办理完毕。（四）实施全程代理。县行政服务中心要开展行政审批代理服务，无偿为项目单位代办审批手续，减少项目单位履行的程序环节。四、公开透明运行，阳光操作审批（一）公开审批事项。省行政审批制度改革领导小组办公室向社会公布保留和取消的行政审批事项，上级行政管理部门对已取消和下放的行政审批事项，要坚决落到实处，确保各项权限下放到位，不得以任何借口和形式收回已下放的审批事项。（二）公开办理流程。运用制作办事手册、互联网、公告栏等形式，将行政审批事项管理权限、设立依据、申报条件、报送材料、审理流程、办理时限、服务承诺等向社会全部公开，对审批的受理、承办、办结和告知等各环节和办理过程向社会公开。（三）公开办结时限。按照固定资产投资项目审批事项办理时限要求，公开办结时限，落实限时办结制度。（四）公开中介事项。需检验检测、评估评审和由中介机构办理、出具手续的，委托管理部门要明确质量要求和规定完成时限，提高中介机构办事效率。五、加强组织领导，强化监督检查（一）成立保障性安居工程建设项目审批施行绿色通道领导小组，确保绿色通道制度落到实处，取得实效。（二）不断增强服务意识，加强和改进工作作风，实现优质高效服务，主动指导项目单位开展审批的准备工作，特别是对办理审批手续的指导，并充分利用互联网进行指导。（三）加强对工作人员的培训，强化有关法律法规和项目审批绿色通道制度的学习，熟悉掌握审批模式和流程，提高业务能力和服务水平。（四）