关于对全县农村公路建管养情况的调研报告（二）.docx

关于对全县农村公路建管养情况的调研报告关于对全县农村公路建管养情况的调研报告*县交通运输局党组书记、局长 *近日，按照县深化机关作风整顿领导小组办公室关于开展党政“一把手”大调研活动的通知要求，我自9月中旬开始，利用一个多月时间，对全县农村公路建管养情况进行了调研，现将调研情况报告如下：一、全县农村公路现状截止20*年底，全县农村公路公路通车总里程达到754.997公里，县道3条49.338公里；乡道20条191.943公里；村道303条513.716公里。其中，因修建时间长、建设标准低等原因，导致大部分农村公路已接近或达到其承载寿命。存在断头路、瓶颈路，如县道元许线、乡道都高线、邢临线、邢千线。严重破损路，如齐大线、邢花线等，共计95条199.2公里，等外路有109.9公里。全县急需新建的农村公路38条94.15公里；需要改建95条246.1公里。二、农村公路存在的问题近年来，虽然我们在路网结构的调整和农村公路改善上做了大量工作，全县公路路况也得到了明显改善，但是农村公路仍存在一些与农村经济发展和人民群众需求不相适应的问题，主要表现在：一是路网布局不合理，县级公路数量、里程偏少，乡级公路建设标准低。目前，我县县级公路有3条（马嶂线、元许路、东楼线）49.3公里，其中县道元许线4.9公里还未打通。里程相对较少，仅占农村公路总里程的7%。乡道标准低，全县乡道191公里，大部分却达不到三级公路标准，在县内中部的大枣园区*个行政村里，只有一条2004年修建的路面宽3.5米的枣园路穿区而过，影响着当地生态资源和大枣园区资源的有效开发。我县又是晋煤外运的主要通道，运煤车流量大，且只有一条省道赞昔公路东西方向跨县，其他公路未能起到分流作用，交通压力异常严重，路网结构有待进一步优化。二是农村公路等级低，部分路段破损严重。我县农村公路受县域经济的影响，前几年扶贫和以工代赈等多渠道投资途径，使全县农村公路多为四级路及以下等级公路，普遍存在公路超期服役，建设时间长，标准低，路基宽度达不到要求。乡道邢千线、齐大线由于修建时间长，重载车辆的增加，路面已破损不堪，另外以前修建的出村路大多为3.5米，由于车辆的增加已不适应当前的发展要求。2003年以前修建的破损路急需修建的有67条133.47公里，破损率为*%。由于破损路较多，个别路出现严重损坏、龟裂、沉陷等现象，使沿线经济农副产品资源和农民出行受到影响，解决改造破损路已成当务之急。三是农村公路建设配套资金不到位。农村公路建设实行的是补助性政策，贫困县补助标准为每公里*万元，因物价上涨等因素，实际修建每公里需要*万元，不足部分由当地财政配套。由于我县财政底子薄弱，没有能力配套，配套资金全部由各乡镇村负责解决，配套资金不能及时到位，直接影响了工程计划顺利完成、质量标准和申请项目的指标。四是一些干部群众“重建轻养”，对乡村公路养护管理重要性认识有待提高。一些地方干部群众存在重建轻管现象，对农村公路建设非常重视，热情高涨，但对乡村公路养护管理工作比较冷淡，“等、靠、要”思想严重。乡村公路养护管理职责还不够明确，镇村两级缺乏积极性和主动性，依赖思想严重，甚至认为公路养护是交通部门的事，致使一些地方乡村公路的水毁修复、危桥加固及改建、安保设施建设等工程难于实施。群众爱路护路的意识薄弱，不少地方乡村公路建成后，出现占道建房、占道设市场、占道打场晒粮、占道堆放等现象。三、 我县农村公路发展和规划设想总体思路：以新农村建设为抓手，围绕旅游生态县建设战略，加快农村公路升级改造，进一步提高农村公路路网通达深度和通行能力，不断满足人民群众的出行需求，满足村村互通乡乡互联需求，满足旅游强县的需求，满足经济发展的需求，为发展农业、旅游兴县、繁荣农村经济，推进城镇化进程，建设农村小康社会提供良好的交通基础条件，为实现县委县政府提出的“建设生态县”总体发展战略提供重要的交通支撑。围绕现阶段全县道路交通总体框架，以服务旅游为宗旨，以全县主导产业、旅游观光、园区建设、新农村建设、工业区建设为重点，以公路线状向网状发展为目标，打造乡乡循环，村村互通、景点互连、园区互接，四通八达，干支结合的现代化农村公路网络。农村公路初步规划是：1、将部分乡村道改造升级为县道，优化路网结构，共计8条，总长127.1公里。*县原有县道全部调整为省级公路，新增县道*三阵村、榆底许亭、南邢郭棋*、蟠*界、*花林、*旺曹家庄、石咀头齐家庄、王昔线8条，调整后县道规模达到127.1公里，东西南北走向各4条贯穿全县连接国道、省道，7条直通临县，实现全部乡镇县级以上公路连接，重要产业基地、旅游景区县级以上公路贯穿覆盖。2、将部分村道升级为乡道，优化调整后乡道共计29条，总长214.5公里。逐步实现乡级公路全部提升达到三级公路标准。*县现有乡道20条，191.943公里，在农村公路规划调整后乡道规模达到29条214.5公里。20*年初，我局研究制定了20*2020年脱贫攻坚项目库，其中包含3条扶贫产业路40.7公里，通乡镇和建制村公路65条99.4公里。危桥改造19座，县乡道安保工程25.423公里，村道安保工程64公里。争取上级补助资金*.*亿元。年内计划完成农村公路17条14.2公里，危桥改造6 座，村道安保工程18.5公里。总投资1*.*万元。四、建议和对策面对我县乡村公路建设和养护的现状和存在的主要问题，如何更好更快的优化路网结构，提高建设标准，落实乡政府和村委会建养主体责任，把养护引入激励机制，有效整合社会资源，建立行之有效的目标考核机制和建养激励机制，以及稳定的养护资金来源渠道，充分调动政府、行业主管部门和社会参与诸多积极因素，有效破解“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一难题，多方融筹建设和养护资金，应着重解决好以下几个方面的问题：(一)随着社会经济的不断发展，人们生活条件的改善，运输市场发展活跃，农民家庭购车日益增多，迫切需要农村公路提高建设标准，各村在现有一个出口基础上，急需第二个出口，以及连村道路的硬化和现有四级公路3.5米已不适应现在车辆迅猛增加的出行需求。各乡村上报修建硬化道路积极性很高，但面临配套缺口又是阻碍修建的瓶颈。建议各乡村要多方筹措配套资金，比如：当地企业出资、个人捐款以及财政一事一议资金等。县政府也要每年列入财政预算部分公路建设配套资金，只有这样多方筹资农村公路建设资金，才能够保障公路建设发展的连续性和适应经济发展的要求。（二）真正落实县、乡两级政府的职责职能。落实职责职能是做好乡村公路养护的前提。*省农村公路养护管理办法和*市农村公路养护管理规定都明确了“县乡政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金，对农村公路养护管理工作负总责”，“乡(镇)人民政府负责参与、协助交通部门做好本行政区域内农村公路的建、管、养工作及农村公路的道路交通安全工作”。但是，在现实的农村公路管养中，乡镇政府的职责、职能尚未落到实处，养护资金筹措缺乏有效保障。乡(镇)养护管理所虽有职责，但没有真正发挥作用。因此，县、乡政府对农村公路的管养应引起高度重视，把抓农村公路的管养与抓其他经济工作并驾齐驱，确保人、财、物的投入，切实履行好自身的职责、职能。只有这样，才能真正实现“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一目标。(三)加强考核长效机制。加强考核机制是确保乡村公路管养的内在动力。实行责任目标管理，建立长效监督机制是搞好农村公路养护的内在需要。目前省、市相关文件明确了县乡养护主体责任，但大多是表现在形式上、表面上，建议县政府以责任目标考核落实主体责任。这次我们在调研中了解到，只有各级政府对农村公路工作高度重视，农村公路管养体制改革才能从真正意义上得到深化，有路必养才会得到落实。(四)建立稳定的建养资金来源渠道。有稳定的资金渠道是确保农村公路建养的保障。对于乡村公路建设养护的资金保障，全靠上级补助资金，而乡村负责筹措解决配套资金不能落实，直接影响项目实施。全县养护资金补助只有县政府每年的*万元，养护工程配套资金未能落实。而乡、村自筹资金几乎为零，这就形成了农村公路长期带病运行的现状，特别是乡道、村道养护资金严重缺失，养护“盲区”大量存在，安全隐患较为突出。这些问题要得以逐步解决，只有靠乡政府和村委会认真贯彻执行*市农村公路养护管理规定(石地20*32号)中所明确的农村公路建养主体责任。积极筹措建养配套资金，逐年投入到全县农村公路养护中，才能得到真正破解。(五)实行奖惩激励机制，奖惩机制是推动农村公路建养的有效途径。针对落实建养责任主体，转变乡村公路建养机构职能，发挥乡(镇)养