企业应急预案编制要求与过程概述(PPT 110页).ppt

河南理工大学应急管理学院刘涛博士 2020 3 7 第三章企业应急预案编制要求与过程 主要内容 2008 9 3 重庆开县 12 23 特别重大天然气井喷事故 2003年12月23日 位于重庆市开县的中石油集团四川石油管理局罗家16H井发生井喷事故 造成死亡243人的特别重大事故 案例 井喷事故发生后 胡锦涛 温家宝 黄菊等中央领导作出指示 要求地方和有关部门全力搜救中毒和遇难人员 防止有毒气体继续扩散 尽量减少伤亡 组织疏散周围群众 安排好群众生活 做好善后工作 26日凌晨 国务委员兼国务院秘书长华建敏受党中央 国务院委托 率国务院有关部门组成的工作组到达重庆市开县 指导 12 3 井喷事故的抢险救灾工作 27日上午 咆哮肆虐84个多小时的罗家16H井被压井封堵 事故解除了最危险的警戒 这是我国石油行业类似事故伤亡人数最多的一次 2004年4月 中国石油天然气集团公司总经理马富才引咎辞职 2005 06 国家能源领导小组办公室常务副主任 副部长级 正部降为副部 影响巨大 6 事故应急缺陷分析 1 事故预防方面 不能有效进行组织互救 相互通知 厂区规划存在事故隐患如 选址不符合安全标准要求 1 应急策划不够 2 应急安全教育欠缺 公众不了解高含硫天然气的危害 忽视警报 起钻违章违规作业 作业面缺少应急所需的必要设备 设施 7 1 缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案 3 缺乏应急培训及防喷演习 缺少专职安全管理人员 2 应急设备与设施不足 缺少警报系统及通讯设施 事故应急缺陷分析 2 应急准备方面 8 1 应急准备不足 防护器材 抢险措施 事故通报程序 发出警报方法等方面均缺陷 2 应急指挥与控制不力 事故发生后未立即组织群众疏散 3 应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助 4 交通及通讯不畅通5 井队人员撤离事故现场后 未留专人监视井场有害气体浓度和井口喷势情况 不能及时确定何时具备点火条件 实施点火 事故应急缺陷分析 3 应急响应方面 9 后期的搜救因装备不当滞后当地灾民的安置等问题 事故应急缺陷分析 4 应急恢复方面 所有这些都凸显出 该企业的安全生产应急预案不充分 甚至缺失 美国政府应急预案编制研究表明 虽然使用指定的预案编制过程不能保证成功 不足的应急预案和不充分的应急预案编制是失败的因素 加强企业应急预案的编制工作 意义重大 企业应急预案如何编 第一节应急预案的编制要求 Diagram AddYourTitle AddYourTitle 它建立在企业危险源辨识和风险评估基础之上 企业通过危险源辨识和风险评估 组织编制不同类型的应急预案 建立健全应急预案体系 应急预案编制必须要遵循一定的编制程序 法律规范行政规章部门规章和标准 安全生产法 突发事件应对法 危险化学品安全管理条例 电力安全事故应急处置和调查查理条例 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令493号 办法 导则 应急预案编制必须要遵循一定的编制程序 应急预案编制必须按照这些法律法规的要求 成立预案编制小组 各部门共同参与 按照编制程序 扎实工作 并开展预案培训 教育 演练 1 应急预案要有针对性 预案编制要针对重大危险源 可能发生的各类事故 关键的岗位和地点 薄弱环节 重要工程 2 应急预案要有科学性 预案编制必须在全面调查研究的基础上 开展分析论证 制定出科学的处置方案 使应急预案建立在科学的基础上 严密同一 协调有序 高效快捷地应对突发事件 3 应急预案要有操作性 企业编制的预案应能在第一时间用于事故救援 能有效应对事故 特别是专项预案和现场处置方案 4 应急预案要有完整性 企业应急预案内容要完整 包括功能完整 应急过程完整 适用范围完整等所有基本信息的完整 5 应急预案要有符合性 企业应急预案要符合国家法律法规 标准和规范的要求 6 应急预案要有可读性 企业应急预案的编写要有条理 简单易读 7 应急预案要相互衔接 企业应急预案与上级单位应急预案 当地政府应急预案 主管部门应急预案 下级单位应急预案等要相互衔接 应急预案的编制和预案体系的建立不是以主体为单位的 不是一个企业有一个应急预案就可以了 而是不同的主体针对每一种风险都应该有一个应急预案 因为不同风险的发生机理 危害程度和处置办法有着很大的差异 所以预案编制应当坚持一险一案原则 注意 一险一案 第九条单位和基层组织应急预案由机关 企业 事业单位 社会团体和居委会 村委会等法人和基层组织制定 侧重明确应急响应责任人 风险隐患监测 信息报告 预警响应 应急处置 人员疏散撤离组织和路线 可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等 体现自救互救 信息报告和先期处置特点 大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要 参照国际惯例 建立本集团应急预案体系 突发事件应急预案管理办法 第十条政府及其部门 有关单位和基层组织可根据应急预案 并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案 侧重明确现场组织指挥机制 应急队伍分工 不同情况下的应对措施 应急装备保障和自我保障等内容 突发事件应急预案管理办法 第十一条政府及其部门 有关单位和基层组织可结合本地区 本部门和本单位具体情况 编制应急预案操作手册 内容一般包括风险隐患分析 处置工作程序 响应措施 应急队伍和装备物资情况 以及相关单位联络人员和电话等 突发事件应急预案管理办法 第十二条对预案应急响应是否分级 如何分级 如何界定分级响应措施等 由预案制定单位根据本地区 本部门和本单位的实际情况确定 突发事件应急预案管理办法 主要内容 第二节应急预案编制的程序 环发 2010 113号 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB T29639 2013 2013 07 19发布2013 10 01实施 30 应急预案编制步骤 生产经营单位编制应急预案包括8个步骤 成立应急预案编制工作组资料收集风险评估应急能力评估应急预案编制应急预案评审应急预案的实施应急预案的更新与维护 一 成立应急预案编制小组 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 4 2成立应急预案编制工作组生产经营单位应结合本单位部门职能和分工 成立以单位主要负责人 或分管负责人 为组长 单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组 明确工作职责和任务分工 制定工作计划 组织开展应急预案编制工作 突发事件应急预案管理办法 第十四条应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组 吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员 有关专家及有现场处置经验的人员参加 编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任 单位主要负责人 各部门有关人员参与 哪些人要参与呢 不要忽视村民代表的作用 应急管理专家应急技术专家 在成立预案编制小组时 还需要注意一下问题 明确谁总体负责预案的编制工作 是编制小组的负责人 谁是编制小组的成员 他们在预案编制过程中的主要职责是什么 可以表格形式列出 谁拥有预案的最终同意权或最终认可权 是预案编制的授权人 目标 应急预案计划什么时候完成 预计 可以完成应急预案编制 突发事件应急预案管理办法 第十六条政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门 单位和专家的意见 与相关的预案作好衔接 涉及其他单位职责的 应当书面征求相关单位意见 必要时 向社会公开征求意见 单位和基层组织应急预案编制过程中 应根据法律 行政法规要求或实际需要 征求相关公民 法人或其他组织的意见 二 资料收集 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 4 3资料收集应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规 技术标准 应急预案 国内外同行业企业事故资料 同时收集本单位安全生产相关技术资料 周边环境影响 应急资源等有关资料 突发事件应急预案管理办法 第十五条编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行 二 应急资源调查 全面调查本地区 本单位第一时间可调用的应急队伍 装备 物资 场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况 必要时对本地居民应急资源情况进行调查 为制定应急响应措施提供依据 需要收集以下资料 政府和相关部门有关法律法规和规定相关部门 单位的应急预案可用的应急资源 包括自身拥有的应急资源 以及周边地区可以使用的应急资源相关环境资料 包括自然环境特点 周边人口分布和道路交通等资料事故相关资料 本企业相关资料和本行业历史上已经发生的事故资料其他有关资料 有关单位概况 联系人信息 相关技术资料等 三 风险评估 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 4 4风险评估主要内容包括 a 分析生产经营单位存在的危险因素 确定事故危险源 b 分析可能发生的事故类型及后果 并指出可能产生的次生 衍生事故 c 评估事故的危害程度和影响范围 提出风险防控措施 突发事件应急预案管理办法 第十五条编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行 一 风险评估 针对突发事件特点 识别事件的危害因素 分析事件可能产生的直接后果以及次生 衍生后果 评估各种后果的危害程度 提出控制风险 治理隐患的措施 在危险和有害因素辨识 评价及事故隐患排查 治理的基础上 确定本单位可能发生事故的危险源 事故类型 影响范围和后果等 并指出事故可能发生的次生 衍生事故 形成分析报告 作为应急预案编制的依据 风险评估的目的是什么 应急预案受到风险的影响需要开展风险评估 风险辨识风险分析风险评价风险处置 动态风险管理检查风险变化调整应急预案 应急预案编制本质上是一种管理风险的过程 应急预案编制是进行系统风险管理 减少或消除未来风险的工具 风险分析 前期准备 风险辨识 分析可能性 分析后果 确定风险水平 反馈更新 风险评价 与既定的风险准则进行比较 进行风险排序 确定风险等级 风险处置 风险保留 风险控制 风险转移 风险规避 脆弱性分析 风险承受力 风险控制力 补充公共安全风险评估流程图 一 危险和有害因素 危险源 分类 对危险和有害因素分类方法很多 参照事故类别进行分类 按导致事故的直接原因分类 根据 生产过程危险和危害因素分类与代码 的规定 将生产过程危险和危害因素分为6大类 1 物理性危险和有害因素 1 设备 设施 工具 附件缺陷2 电伤害3 振动危害4 非电离辐射5 明火低温物质6 标志缺陷7 防护缺陷 8 噪声9 电离辐射10 运动物伤害11 高温物质12 信号缺陷13 有害光照14 其他物理性危险和有害因素 2 化学性危险和有害因素 1 爆炸品2 易燃液体3 氧化剂和有机过氧化物4 放射性物品5 粉尘与气溶艘6 压缩气体和液化气体7 易燃固体 自燃物品和遇湿易燃物品8 有毒品9 腐蚀品10 其他化学性危险和有害因素 3 生物性危险和有害因素 1 致病微生物2 传染病媒介物3 致害动物4 致害植物5 其他生物性危险和有害因素 4 心理生理性危险和有害因素1 负荷超限 1 体力负荷超限 2 听力负荷超限 3 视力负荷超限 4 其他负荷超限2 健康状况异常3 从事禁忌作业4 心理异常 1 情绪异常 2 冒险心理 3 过度紧张 4 其他心理异常5 辨识功能缺陷 1 感知延迟 2 辨识错误 3 其他辨识功能缺陷6 其他心理 生理性危险和有害因素 5 行为性危险1 指挥错误 1 指挥失误 2 违章指挥 3 其他指挥错误2 操作错误 1 误操作 2 违章作业 3 其他操作错误3 监护失误4 其他行为性危险和有害因素 6 其他危险和有害因素 按 企业职工伤亡事故分类 根据导致事故的原因 致伤物和伤害方式等 将危险因素分为20类 56 1 物体打击 2 车辆伤害 3 机械伤害 4 起重伤害 5 触电 6 淹溺 7 灼烫 8 火灾 9 高处坠落 10 坍塌 11 冒顶片帮 12 透水 13 爆破 14 火药爆炸 15 瓦斯爆炸 16 锅炉爆炸 17 容器爆炸 18 其他爆炸 19 中毒和窒息 20 其他伤害 下次课内容 四个步骤 企业基础资料调查与收集重大危险源辨识重大危险源危险性分析典型事故筛选与分析 二 危险源辨识的过程 方法 思考 我们应收集企业哪些基础资料 1 企业基础资料调查与收集 主要包括 企业基本情况 企业性质 经营范围 经营能力等企业工艺及平面布置情况 企业的工艺流程图及平面布置图等企业内部岗位及人员情况 岗位设置 分布及岗位人数等主要危险化学品情况 主要危险化学品的种类 存量及周转量等 1 企业基础资料调查与收集 主要包括 设备设施基本情况 名称 类型 尺寸 物料种类 操作参数等事故情况 企业以往发生的事故 未遂事故报告及统计资料等应急救援情况 应急救援机构 人员及设备设施等 2 重大危险源辨识 在企业基础资料调查和收集基础上 按照 重大危险源辨识 及 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 辨识出企业的重大危险源 我的企业到底有哪些重大危险源 GB18218 2009 危险化学品重大危险源辨识 本标准负责起草单位 中国安全生产科学研究院 本标准参加起草单位 中石化青岛安全工程研究院 本标准主要起草人 吴宗之 魏利军 刘骥 多英全 师立晨 高进东 孙猛 于立见 张海峰 杨春笋 彭湘潍 本标准于2000年首次发布 本次修订为第一次修订 2009 03 31发布2009 12 01实施 3 重大危险源危险性分析 三个步骤 从物质危险性 工艺过程及设备设施危险性等方面 对构成重大危险源的装置或设施的主要危险性进行分析 将生产 储存 使用或处置的危险化学品进行归并 综合其数量和危险特性 统计出企业内的主要危险化学品 并将其危险特性归入制定的标准表格 根据各装置内主要危险化学品的危险特性 结合装置或设施的特点 对各装置或设施的主要危险性进行分析 并将结果归入统计表 4 典型事故筛选与分析 筛选满足应急预案编制目标的事故类型应有以下代表性 事故后果严重事故发生的可能性大代表各种类型的危险 我要重点选择哪些典型事故 4 典型事故筛选与分析 筛选步骤 排除不需要应急救援队伍行动的局部事故合并具有类似危险化学品组成 数量 泄漏率 泄露位置以及应急响应行动的事故每组事故选择事故后果最严重和发生可能性最高的最恶劣情况作为代表性事故 对危险源可能发生事故的后果严重程度和可能性的综合描述 事故发生可能性等级事故后果严重后果程度等级风险分析矩阵危险源分析结果汇总 三 风险评估 危险源分析结果汇总 四 应急能力评估 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 4 5应急能力评估在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍 装备 物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估 并依据评估结果 完善应急保障措施 思考 什么应急能力 应急能力如何展现 应急能力评估的内容 一 应急能力的含义 为使重大事故发生时能够高效有序地开展应急行动 减轻重大事故给人们造成的伤亡和经济损失 而在组织体制 应急预案 事故速报 应急指挥 应急资源保障 社会动员等方面所做的各种准备工作的综合体现 二 应急能力评估的内容 应急资源的准备情况 应急资源保障能力评估 从事应急救援活动所具备的能力 应急组织机构评估人员应急技能评估 目的 明确应急救援的需求和不足 及时纠正 以便于持续改进应急管理工作 确保应急预案的有效性 帮助提高组织应急救援的水平 在重大事故发生之前审查应急准备工作的进展情况 记住 应急能力评估是一个动态过程 切记 自评 他评 思考 什么是应急资源 企业应急资源的类别 企业应急资源评估要评估哪些内容 1 应急资源保障能力评估 1 企业应急资源 内部应急资源 企业消防力量人力资源通信联络及警报设备监测和检测设备 外部应急资源 泄露控制设备保安和进出管制设备应急电力设备 1 企业应急资源 内部应急资源 外部应急资源 城市专兼职消防力量医疗救护机构应急救援重型设备 2 应急资源保障能力评估 设备资源 警报系统缺失 会导致事故发生时无法及时通知有关人员 需要做 考虑将坏 旧的设备或者需要增加的新设备纳入预算中 实质 考察事故区域内的物质资源是否可以有效应对识别的风险 2 应急资源保障能力评估 应急资源保障能力评估需要考察以下几点 企业消防力量状况人力资源状况通信联络及警报设备状况监测和检测设备状况泄露控制设备状况保安和进出管制设备状况应急电力设备状况 应急资源的储存 分布状况 应急储备金的设立与管理状况 应急援助协议状况 企业外部应急资源如何获取 当预测内部资源不够或即将耗尽时 迅速联系当地的第一外部支援机构 寻求援助 当然 应急主体要提前与相关机构达成在紧急时刻资源援助的协议 如果当地的第一支援机构也不能提供足够的资源 则要寻求上一级 地区 应急管理机构的帮助 上级企业的应急资源无须签订协议 2 应急组织机构评估 应急组织机构评估要考虑三类组织机构 1 应急指挥中心 2 媒体中心 3 避难中心 2 应急组织机构评估 应急组织机构评估要考虑三类组织机构 1 应急指挥中心 通信系统 安全间距 首选与备选地点 结构与规模 保护措施 与其他机构的协调性 考虑以下内容 2 应急组织机构评估 应急组织机构评估要考虑三类组织机构 考虑以下内容 2 媒体中心 是否成立 成员构成 基本素养 技术支撑 媒体中心建立与否 取决于突发事件的类型与大小 以及紧急程度 因为很多突发事件只需使用电话即可解决媒体咨询问题 2 应急组织机构评估 应急组织机构评估要考虑三类组织机构 考虑以下内容 3 避难中心 通常需要建立两类避难中心 一是场内避难中心 应该尽量远离可能的事故地点 二是场外避难中心 用于应对毒物泄漏等极度危险的事故发生时 场内撤离人员的避难 避难中心本身的安全性 人员到达该中心的难易程度 一定区域内人员对该中心的了解情况 对人员财产等的保护能力 3 人员应急技能评估 评估以下内容 普通职工与居民是否具有应对突发事件的特殊技能 是否进行过相关的应急技能培训 是否具有技能证书 五 应急预案的编写 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 4 6编制应急预案依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果 组织编制应急预案 应急预案编制应注重系统性和可操作性 做到与相关部门和单位应急预案相衔接 应急预案编制格式和要求见附录A 附录A 资料性附录 应急预案编制格式和要求A 1封面应急预案封面主要包括应急预案编号 应急预案版本号 生产经营单位名称 应急预案名称 编制单位名称 颁布日期等内容 A 2批准页应急预案应经生产经营单位主要负责人 或分管负责人 批准方可发布 A 3目次应急预案应设置目次 目次中所列的内容及次序如下 批准页 章的编号 标题 带有标题的条的编号 标题 需要时列出 附件 用序号表明其顺序 A 4印刷与装订应急预案推荐采用A4版面印刷 活页装订 预案编写注意事项 1 确定情景 2 确定职责 5 形成预案文本 突发事件情景引导 合规范的文件 确定责任人和体制机制 应急能力保障的物化 基于案例分析的正确处置方法 主要内容 确定一级响应的上线 设定四级响应的情景 1 情景设置 情景设置 事件链 化工厂爆炸 有毒液体泄漏 环境污染 供水危机 某些生产停顿 单一的线性事件还是复杂的衍生事件共存 确定在每个环节承担职责的三种状态 针对每一个应急环节 所有机构都必须能够确定其承担的是 主要任务 从始至终持续行动的牵头人和主力军职责 次要任务 为了保障承担主要任务的机构所承担的任务 根本没有任务 2 确定职责 应急职责矩阵 环节 职责分配 以认可为前提 任务与职责的分配必须能被预案编制小组所有成员及其所代表的机构同意并接受 为什么 有的部门负责人不懂得接受任务的真正含义 问责时反悔 确定职责的达标要求 预案资源状况清单 3 资源准备 方法 研究案例 突发事件 4 确定应对程序 教训 2006年5月18日 在汉宜高速公路因突发团雾 造成八辆客 货车首尾相撞 其中一辆槽罐车罐体破裂 剧毒化学品硫酸二甲酯泄漏 因为判断泄漏物质不当 盲目施救 致使现场施救人员 围观群众数十人中毒 造成1名消防战士死亡 44人中毒 34人为参与事故救援的武警消防战士 交警和施救人员 其余10人为围观的群众 硫酸二甲酯为无色油状液体 带有轻微的葱头气味 它具高毒性 皮肤接触或吸入均有严重危害 没有研究案例的处