恩施市三万活动留守儿童调查报告.doc

恩施市三万”活动留守儿童调查报告根据省委、省政府的总体部署，我市“万名干部进万村入万户”活动于三月二日至四月三十日，对全市16个乡(镇、办），172个行政村实行全覆盖，开展“送政策、访民情、办实事、促发展”的活动。现将恩施市教育局在“三万”活动中对留守儿童的调查情况报告如下：一、留守学生基本情况（一）留守学生比例大。留守学生群体已经成为一个庞大的特殊群体，这类群体面临着这样或那样的多种问题，应该引起各有关方面的足够重视。全市共有义务教育阶段中小学生80082人，其中留守学生21866人，留守学生占全市学生总数的27.3%,按学年段分布如下：小学段11605人，占留守学生总数的53.1，中学段10261人，占其总数的46.9；，部分学校留守儿童所占比重超过了50%。其中双亲外出8831人，占全市学生总数的11.02%，占留守学生的40.38%，留守女学生9979人，占留守学生的45.63%；全市有单亲儿童3725人，占全市学生总数的4.65%，占留守学生的17.03%。且近几年来有逐年上升趋势。留守儿童比重大，问题多，已经成为不得不关注的一个社会问题。（二）留守学生情况各异，构成复杂。从年龄结构上看，最小的1岁，最大的18岁；从监护人来看，59%的由爷爷奶奶监护，11%的由外公外婆监护，15%的由叔伯姑舅姨监护；12%的由其他人监护，有3%到5%的无人监护；从监护人年龄情况来看，超过60%的监护人为50岁以上的老年人，有近7%的为70岁以上的老年监护人；从监护人文化结构看，有54%的为小学文化，还有20%的监护人不识字。（三）留守学生面临困难多1.生活条件艰苦。从分布情况看，大多数集中在山大人稀、偏僻、贫穷、落后的地方，经济差，自然环境恶劣，生活条件艰苦。如板桥堤场小学留守学生占37.83%，新塘乡河溪小学留守学生占51%，红土乡板场赵家湾教学点和米坨教学点留守学生达100%，太阳河乡茅湖小学留守学生占73.91%，太阳河乡梭布希望小学留守学生占66.24%，白果乡金龙坝小学留守学生占63.27%等。从经济状况看，家庭困难留守学生占总留守学生的58.65%，在走访中了解到，部分高寒地区留守学生冬天只穿两件单衣、一条裤子。不少学生每天生活费不足1元人民币。2.亲情普遍缺失。大部分留守学生一岁至五岁就离开了父母，失去了父爱和母爱。调查了解到，一些留失学生不知道父母外出了多少年，记不清父母的形象。加上一些家长教育方法不对，或被生活迫，很少与子女进行电话、书信等方式的勾通交流。不少留守学生对父母的认识只有一个抽象的概念，没有一个具体的生动的亲情形象。3.普遍具有心理疾患。调查了解到，留守学生普遍存在一些心理疾患，如情绪低落，意志消沉，烦恼，抑郁，自卑，具有失望感，孤独感，留守儿童心理健康普遍受到影响。4.缺乏有效的监管。留守儿童监护人中，老龄监护人、低文化监护人居多，监护意识淡薄，监护措施不力。留守学生普遍存在学习缺乏辅导，生活缺乏指导，行为习惯缺乏引导，道德品质缺乏教导，思想问题缺乏开导。还有部分监护人缺乏安全保障意识，因此少数留守学生安全健康缺乏保障。留守学生成因主要因为我市农村经济发展较为落后，农村生产力水平低下，从事农业生产劳动所得的现金收入难以满足生产和生活需要，因此，农村不少的青壮年农民纷纷外出，到经济发达地区或其它工业发达地区打工，主要从事建筑、采矿、道路施工等工作，获得相对较多的现金收入。由于打工生活条件的限制，外出农民工不能把子女带到身边；同时由于往返交通费用高，休假时间少等原因，他们很少回家与父母和子女相聚。因此，农村出现了留守老人、留守妇女和留守儿童。二、当前对留守儿童教育和管理采取的主要措施（一）各乡（镇、办）建立健全了留守儿童档案各乡镇党委政府、街道办事处高度重视留守儿童关爱工作，都成立了留守儿童工作组织机构，有专人分管留守儿童工作。全市各乡（镇、办）都以村委会、学校等为单位，组织开展调查摸底工作，对留守儿童的基本情况进行登记，建立了留守儿童档案（包括一卡二表：留守儿童卡片、留守儿童登记表、留守儿童汇总表、留守儿童观察表），跟踪他们的生活和学习状态，形成了一个由政府牵头，多部门参加的留守儿童管理网络。（二）加大了宣传力度，营造关心留守儿童的浓厚氛围2009年下半年，市委办公室、市政府办公下发了关于加强留守儿童教育管理工作的通知，明确了关爱“留守学生”的主要内容、具体安排和工作要求。各乡（镇、办）广泛开展了宣传发动。召开了留守学生教育管理工作会，通过家长会、宣传栏、场集宣传、下村入社宣传等多种形式，大力宣传“留守学生”教育管理工作的目的、意义，特别是加大了新义务教育法、未成年人保护法等法律法规的宣传力度，形成了关爱留守学生的浓厚氛围。（三）严格工作制度，落实工作措施各乡（镇、办）及学校都成立了关工委，而且组织机构健全，有工作实施方案。182个村（社区），124所学校，从事关心下一代工作的人员共有1525人。（四）教育主管部门、各级教育机构多种措施落实留守儿童教育和管理工作全市各学校注重留守学生工作，从走访调查情况看，学校成为教育管理留守学生的主体单位，教师成为教育管理留守学生的主体个人。大部分学校都注重学校与家长和监护人的联系，开展形式多样、行之有效的关爱活动，做了许许多多具体的工作。总的来讲，全市教育机构关心留守儿童，归纳起来有下面“十个一”：一是建好一份动态档案。在深入调查的基础上，全市中小学以班为单位，给每一位留守儿童建立了一份详尽的资料，实行动态管理。二是开通一部亲情电话。如盛家坝麻茶沟小学、板桥镇堤场小学等学校，向留守学生及家长、临时监护人公布学校、班主任及任课教师的电话号码，加强学生、家长、临时监护人以及学生四者之间的联系，互相及时交流。三是落实一名代理家长。以班主任老师为主，给每位留守儿童安排一名代理家长，让每一位老师都充当起代理家长的角色，尤其对无人监护或隔代监护的学生做好跟踪调查和服务。四是创建一个温馨的大家庭。加强寄宿制学校建设，不断完善基础设施，尽量为双亲在外或没有良好学习环境的儿童提供住宿条件，让留守儿童在老师和同学的关心帮助下成长，尽力补偿缺失的家庭教育和亲情温暖。五是铺设一条心灵交流的绿色通道。板桥小学、堤场小学、前山小学设立了“悄悄话信箱”；板桥中学开设了“心理咨询室”，时刻接受学生的咨询，与学生交流思想，进行心理梳导。六是参加一项兴趣活动。全市各学校根据学校特点安排各班成立课外兴趣小组，组织留守学生至少参加一项课外兴趣小组活动，培养他们健康的兴趣爱好，丰富他们的课余生活。学校适时开展各种活动，如评选“进步小新星”，开展“好习惯伴我行”、“校园歌手赛”，定期举办书画展、演讲比赛、文艺演出、运动会等各种活动，让他们感受学校生活的欢乐。七是为留守学生度过一个快乐的生日。不少学校开展了以班级为单位，给留守学生赠一张生日贺卡，写一篇生日感言，送一句生日祝福等形式多样、内容丰富、简便易行的活动，让每位留守学生度过一个快乐而难忘的生日。八是撰写一封亲情书信。代理家长监督留守儿童利用传统节日、长辈生日、寒暑假等特殊日子，给自己的家长写一封亲情书信，对学生进行感恩教育，培养学生孝敬父母的传统美德。九是培训一位留守儿童监护人。学校每学期组织一次留守学生监护人培训，让他们了解先进的教育理念，运用科学的教育方法，切实树立责任意识，有效教育留守学生。十是做好一个研究课题。启动全市共同参与“留守儿童”的教育管理的课题研究。三、留守儿童教育管理存在的主要问题及对策与建议（一）存在的主要问题一是从工作机制层面看，虽然有关部门做了大量工作，但关爱留守儿童工作社会参与度不够，还没有真正形成全社会共同参与的工作格局，关爱留守儿童的覆盖面小。二是从家庭利益取舍层面看，存在着经济利益与子女教育之间取舍的偏差，一部分家长忽视或顾不上全面照料儿童的身心健康。学校与留守儿童家长难以取得联系，形成了本末倒置的单方面的关爱方式。三是从家庭功能层面看。由于市场经济的发展和经济结构的转换，致使大批青壮年农民离家别子外出打工，孩子的教育重任被托付给祖辈或亲友。这样，由于家庭结构变化，家庭功能失调，家庭也没有切实承担好教育的责任，造成了大量疏于管理的“留守学生”。家庭教育成了农村“留守学生”教育管理链上的一个薄弱环节。四是从“监护人”层面看。监护人类型多，委托监护人监管不到位。农村 “留守学生”大多由祖辈监管，而祖辈的“隔代”教育本来就有不少弊端，特别是他们基本上缺乏必要的知识水平和教育能力，很难管好“留守学生”。五是从留守儿童本身层面看。留守儿童出现了三种类型即思念型，每日每刻都想父母回家，想父母的关爱，而又得不到满足，久而久之心理变态。淡化型，从小就与父母隔离，没有父爱母爱的体会，早已对亲情淡化了。麻木型，对生活态度冷淡，人际关系冷漠，缺乏激情和上进心。六是从基层政府层面看。认识欠到位，没有从政治高度认识，力不从心，也只是拉拢社会个别力量，解决个别经济问题，没有从根本上解决民生问题和教育问题，没有长远规划和措施。七是从学校层面看。主要存在以下一些方面的问题：一是农村教师编制紧缺，如盛家坝乡缺编制13人，其它乡镇都有不同程度的缺编现象，目前寄宿制学校都没有生活教师编制和专职校医编制。现有教师工作量本来就大，加上生活教师和校医编制缺少，加大了对留守学生的管理难度。二是部分寄宿制学校条件简陋，难以满足留守学生吃、住需求，近几年通过农村寄宿制学校建设，农村学校发生了翻天覆地的变化，但仍有部分学校因为留守寄宿生的增多，吃住条件简陋。调查了解到，一些学校宿舍拥挤，没有就餐食堂。有的学校教师无住房，更是难以对留守学生进行管理。三是学校公用经费严重不足，因留守寄宿学生地增加，学校水电费、设施费、维修费、工人工资费等大量增加，经费不足也严重影响到对留守学生的教育和管理。八是从社会层面看。社会上的不良影响。一方面是网吧、游戏机室对未成年学生的影响较大。另一方面是社会上新的读书无用论的影响。近年来，由于大中专学生毕业不包分配，加上学校收费逐年攀升，教育致贫返贫现象较普遍，长期以来被农民认为能“跳出农门”的读书之路越来越不受青睐，一些人就夸大了它的负面效应，不严格要求子女读书。九是从安全层面看。因监护人监护无力等原因，导致留守学生安全隐患大，留守学生上学放学路途安全、节假日期间安全存在隐患。有的留守学生生病后，监护人不能引起重视，生命意识淡薄，也存在安全隐患。（二）对策和建议 农村留守儿童问题已经是一个不得不引起重视的社会问题。留守儿童是社会一个重要的群体，也是一个特殊的群体，关心农村留守儿童问题体现了教育公平和社会公正，体现以人为本，促进社会和谐。所以我们应该坚持科学发展观，以民生为本，以学龄留守儿童为重点，以学校为主阵地，以“五管”为主要模式，社会其同关注，齐抓共管，切实解决农村留守儿童问题。一是更进一步的明确监管、督导留守儿童的责任单位及责任人，使其成为真正的政府行为，让这项工作具有约束力，同时建立健全年终考核的评价体系和制度。二是努力改善农村寄宿制学校办学条件，为农村留守学生提供必要的学习保障和生活保障，要进一步积极向上级争取农村寄宿制学校建设项目资金。三是将农村留守儿童问题纳入城乡统筹发展的整体规划，增设农村留守儿童教育管理专项经费，增加农村学校生均公用经费数额，强化学校对留守儿童的教育和管理。四是建立留守儿童社会救助体系，以乡镇为单位建立农村留守儿童监管中心，在学校周边设立监管站，聘请退休教师或退休党员干部担任监管员。建立农村留守儿童救助基金，对贫困留守儿童实施社会救助。加大社会对留守儿童的帮扶力度，调动企事业单位、群团组织、社会各界人士对留守儿童进行帮助扶持。五是各乡（镇、办）应以村或学校为单位，每学期进行不少于一次的监护人培训，向监护人讲授监护知识，明确监护职责，提高监护人的监护水平。六是要增加农村教师编制，同时核定农村寄宿制学校生活指导教师编制和校医编制，规模较大的学校还应核定心理教师编制。七是教育主管部门、教育科研机构、学校要研究留守儿童教育管理工作，开展形式多样的活动促进农村留守儿童身体、心理健康发展。八是要动员社会各界关心留守儿