分管市长在全市人口与计生工作座谈会上的讲话

分管市长在全市人口与计生工作座谈会上的讲话同志们：在刚刚跨入新世纪、新征程的关键时刻，市委、市政府决定在“两会”期间，召开全市人口与计生工作座谈会，意义是重大的，它充分表明了市委、市政府对计划生育工作的高度重视，表明了市委、市政府进一步抓紧抓好计划生育工作的决心。下面，根据会议安排，我讲三个问题。一、“九五”时期我市人口与计划生育工作的主要成绩“九五”时期，各级党委政府坚持以中央人口与计划生育工作座谈会精神为指导，以全面完成人口与计划生育管理目标和争创计划生育先进、示范县为主线，以实现“两个转变”为目标，以建立宣传教育、优质服务、依法管理、信息管理四位一体的工作机制为重点，加强领导，落实责任，分类指导，整体推进，全市人口与计划生育工作取得了显著成绩。一是较好地完成了“九五”人口与计生目标任务。据统计，全市五年间，人口出生率一直稳定在以下，计划生育率一直保持在97%以上。20XX年末，全市人口出生率为，独生子女率达%，节育措施期内落实率达90%以上，合格村率达91%，省下达我市的“九五”人口与计划生育目标任务得到了较好的完成。二是齐抓共管，综合治理计划生育的工作格局开始形成。各级党委、政府领导责任制进一步落实，坚持党政一把手亲自抓、负总责。各有关部门在党委政府的组织协调下认真履行计划生育职责，积极参与综合治理，工作取得了新进展。我市加强流动人口综合治理的经验、普及人口与计划生育知识的做法及党校系统人口理论教育等工作都得到了上级主管部门的肯定和好评。三是计划生育工作整体水平有了较大提高。宣传教育进一步深入，科学、文明、进步的婚育观念在群众中得到初步确立；依法行政进一步强化，行政执法责任制和执法过错责任追究制得到较好的落实；优质服务进一步推进，市、县、乡、村四级计划生育服务网络基本建成；信息化建设步伐进一步加快，实现了省、市、县、乡四级联网；计生协会工作进一步加强，在参与推行计划生育“三结合”和村民自治中发挥了重要作用。四是五县争创计划生育先进、示范县的 目标可望实现。“九五”期间，五县广泛深入地开展争创计划生育先进、示范县活动，有力地推动了人口与计生工作全面开展。目前，省正在对检查考核结果进行汇总，但据了解的情况，预计我们五县基本都能达到 “九五”期初确定的争创目标。回顾“九五”期间，我市人口与计划生育事业虽然取得了重大进展，但工作中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是部分干部对人口与计划生育工作的认识还需进一步提高，中央决定指出的一些地方党政领导的“三个认识不足”，在我市一些地方同样存在。二是现有的管理工作机制与市场经济发展对人口与计生工作的要求还不相适应，计生干部队伍整体素质、工作方法、服务质量等还不能完全适应形势的发展。行政执法水平还有较大差距。三是部分地区基层基础工作还比较薄弱，育龄群众传统生育观念一时还难以得到根本转变。稳定低生育水平尚需作出更加艰苦的努力，若工作稍一放松，反弹的可能性仍然存在。四是城市规模扩大，农村改革等给计划生育工作带来许多新情况、新问题。加之人口与计划生育投入不足、计划生育社会保障滞后等，这些问题都影响和制约着计划生育成果的巩固和计生工作水平的进一步提高，必须引起各级党委、政府和全社会的高度重视和认真对待。二、“十五”我市人口与计划生育工作的指导思想和总体目标全面贯彻落实中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作 稳定低生育水平的决定，以实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展为目标，以国家和省关于计划生育工作的政策、法规为依据，建立依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育工作机制，在严格控制人口增长的同时，努力提高出生人口素质，改善人口结构，为育龄群众提供全面的避孕节育服务和生殖健康服务，为全市改革开放和现代化建设创造更加良好的人口环境。五年发展的目标是：到20XX年，全市总人口控制在462万人以内，五年总出生控制在万人以内，出生婴儿性别比控制在基本正常范围值内，出生人口素质有所提高，干部群众婚育观念有明显转变，育龄夫妇享有较好的避孕节育全程服务和生殖保健服务。三、以开展计划生育基层基础建设年活动为主题，扎扎实实做好20XX年人口与计划生育工作今年是新世纪的第一年，又是“十五”开局之年，扎扎实实抓好今年的工作，对全面完成“十五”人口与计划生育目标任务，有着重要影响。为做好开局之年的工作，根据中央决定和省贯彻决定的意见以及全国计划生育工作会议精神，针对我市计生工作实际，市委、市政府确定今年为计划生育基层基础建设年，要求各地通过开展基层基础建设年活动，开创我市人口计划生育工作的新局面，为实现“十五”工作目标奠定良好基础。开展计划生育基层基础建设年活动的目的、意义。市委、市政府把20XX年确定为计划生育基层基础建设年，主要是从这几个方面来考虑的：一是一些地方计划生育基层基础工作一直比较薄弱，这是一些乡村后进转化不快的主要原因所在，即使在一些计生工作水平较高的乡、村，基础工作也还存在一些薄弱环节。据前一阶段省检查通报的情况，“九五”期间我市人口与计划生育工作总体上进步很大，发展很快，但仍然存在不少问题。主要是：出生婴儿性别比偏高，据计生年报统计，20XX年七县中出生性别比高于110基本正常值范围的有五县。流动人口婚育证明发放率、查验率和验证率偏低。据省复查统计，全市流动人口计生证明发放率在46%左右，现住地查验率在43%左右，公安、工商、劳动等有关部门查验率在19%左右。计划生育属地管理、法人代表计划生育负责制在基层未能得到落实。一些乡镇随访服务不规范、不到位，据复查统计，全市知识普及率为65%，随访服务率为83%，知情选择率为58%，均低于省提出的要求。信息系统数据变更不及时，不能反映起初情况，有些县县、乡两级系统数据一致性较差，统计报表中总人口、育龄妇女、已婚育龄妇女年度间变化相互之间存在逻辑矛盾，少数村基础帐册不健全。这些问题的存在，在很大程度上是因为基层基础工作薄弱所至。三是低生育水平的稳定、计生事业的改革创新、工作水平的提高都有赖于基层基础工作的加强。四是在去年撤乡并村、区划调整中，一些地方基层基础工作有削弱的现象。今年是改革之年，市、县机构改革即将开始，农村税费改革正在全面展开，这些改革从长远看，有利于经济、社会的发展，有利于计划生育工作的开展，但在此过程中，如果我们把握得不好将会给计划生育带来不良影响。特别是税费改革，其目的是从根本上减轻农民负担，税费改革后，乡、村两级可支配财力将大幅度减少，使本已缺口较大的计划生育经费更为紧张。在乡、镇机构改革、精减人员中，计划生育部门必须按照中央的要求，精简机构、优化人员组成，但如果我们考虑不周，安排不当，配备的人员不足将直接影响人口与计划生育工作的正常开展和低生育水平的稳定。我们强调加强基层基础工作，把今年确定为基层基础建设年，其目的就是要促进各级党委、政府牢固树立强基固本的意识；促进基层基础工作薄弱环节的解决；促进基层基础工作进一步加强和规范；促进县指导、乡负责、村为主、组配合、户落实的农村基层计划生育管理机制进一步落实，确保重心下移到村，工作开展到户，服务落实到人。开展基层基础建设年活动的主要内容及基本要求。基层基础工作建设的重点是要做好“四加强、三落实、两推进、五建立、六到人”工作。四加强：一是加强队伍建设。这是加强基层基础工作的组织保证。基层特别是乡、村两级是人口与计划生育工作的基石，任何形式的动摇和削弱，都将严重影响人口与计划生育工作的开展。根据全国计划生育工作会议精神，市委、市政府要求乡镇要单独设置计划生育办公室，一般乡镇至少要有1名，较大乡镇要至少有2名依法行政所必需的公务员编制，村级要确保有一名计划生育专干，组要有一名兼职计划生育信息员。乡、村要在退居二线或离退的领导干部中选配一名专职计划生育协会副会长。二是加强阵地建设。农村乡、村要着力抓好“两室”、“两栏”、 “一校”的建设，确保100%的乡镇有“两室”、“两栏”、“一校”， 100%的村有“两栏”，有“二合一”的服务室和人口学校分校。城市要结合社区服务，筹建街道计划生育咨询服务中心。三是加强制度建设。要建立健全乡、村计划生育工作制度，包括例会制度、政务、村务公开制度、公开办事制度、党员干部联系户制度、培训制度及有关管理制度等。四是加强规范化建设。经过多年的工作，各地已经形成了一套行之有效的工作规范，省、市对宣传服务工作、依法管理和信息管理等都有明确的要求和规范，乡、村要按照这些规范要求开展工作，使基层基础工作逐步走上规范化、科学化、法治化轨道。三落实，就是落实人员职责、报酬和事业经费。市、县对乡、村计划生育工作队伍包括党政领导、分管领导、有关部门、计生“四员”及村、组计划生育专线人员，都要明确职责、责任并严格考核。要认真兑现乡、村、组计生干部的报酬，落实乡、村、组计生干部待遇，注意保护和充分调动乡、村、组计生干部的工作积极性，为他们创造必要的工作条件。要确保计生工作开展的必须经费，在税费改革中，各级政府和有关部门要听取计生部门的意见，合理确定基层必须开展的人口与计划生育工作项目，摸清各项工作所需经费的底数，做好有关测算工作，纳入乡村支出预算之中。保证乡村计生经费的必要开支。计生部门要当好党委政府的参谋，切实负起责任，积极参与农村税费改革，协助做好有关工作。两推进，一是推进村为主工作机制的建立。要建立起以村党政领导为龙头，以专职干部和村服务室人员为骨干，以计生协会为依托，以乡村医生为辅助四位一体抓计生工作的村级党政组织管理体制，大力提高以村党支部为核心的村级组织的战斗力和凝聚力，村支部书记、村委会主任对本村计划生育工作要负总责、主动抓，善于做深入细致的工作，把问题解决在基层，要完善人口与计划生育目标责任制，指标要建立在切实可行，经过最大努力和艰苦工作能够实现的基础上。县和乡、镇对村基础管理工作的开展和目标任务的执行情况，要经常检查督促，进行阶段考核与年终考核，以促进和保证目标任务的完成。要建立激励与制约机制，对实现村级计划生育基础管理规范化，达到计划生育合格村标准的，要予以奖励，对没有完成任务的要实行一票否决；连续几年没有完成计划生育任务的村，对主要负责人应追究责任，给予必要的行政处分，逐步建立起融激励和约束力为一体的工作机制，增强村级管理、组织实施和独立完成计划生育任务的内在动力。二是推进村民自治。加强农村基层计划生育工作，要把推进计划生育村民自治进程作为农村人口与计生管理体制改革的重点和方向。按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，突出计划生育自治章程制度、计划生育合同管理、村务公开三个关键环节，按照居住相近、活动方便的原则，设立村民自治小组。通过为群众提供生产、生活、生育、生殖健康的优质服务，把广大群众凝聚起来，实现自我管理、自我教育、自我服务。20XX年要求县有30%的合格村，红旗乡有50%的合格村，其他乡镇有20%的合格村推行计划生育村民自治。五建立。一是建立和完善党政重视、部门指导、各方配合、群众参与的齐抓共管、综合治理机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责。坚持齐抓共管，综合治理，协调相关部门在制定各项政策措施时，站在全局的战略高度，统筹考虑，相互协调，形成全党、全社会都重视和支持人口与计划生育工作的良好环境。经市委常委会研究确定，上半年，市委组织部、卫生局、公安局、民政局、老龄委要分别牵头，市计生委参加，对计划生育干部配备、控制出生性别比偏高、流动人口计划生育综合治理、控制非婚生育、人口老龄化等五个专题进行调研，提出对策，下半年召开专题研讨会。二是建立以优质服务为重点的宣传教育、综合服务和科学管理相统一的经常性工作机制。建立科学的宣传、管理和服务规范。在计生系统大力推广应用计算机技术，加快信息化建设步伐，农村乡育龄妇女管理服务系统得到普遍运用，城区街道建成适应现居地管理的人口信息网，流动人口计生管理与有关部门的信息共享。市、县计生委机关建成内部局域网，市计生委在互联网上初步建成“扬州人口与计划生育网站”。初步建立与现代化管理相适应的人口与计划生育信息化宣传、管理与服务的运行机制。三是建立和完善计划生育依法管理机制。大力宣传贯彻即将出台的计划生育技术服务管理条例，认真执行国家颁布的流动人口计划生育工作管理办法和江苏省计划生育条例，坚持依法行政、文明执法、维护群众的合法权益；适应变化了的形势，结合扬州实际修改制订扬州市计划生育管理办法，全面推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，促使依法行政考核评议规范化、制度化。认真执行计划生育行政执法公示制度，接受人大、司法、舆论和群众监督。加强流出地、流入地的流动人口计生管理工作，提高流动人口婚育证明发放率和查验率。四是建立和完善以社会保障为重点的利益导向机制。在运用物质利益原则和经济效益手段引导群众自觉实行计划生育的同时，积极探索城乡有别的计划生育社会保障制度。城区积极建立并发展基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，对实行计划生育的群众和家庭发给一定数量的奖励费和退休补助。城镇职工医改工作中，要保证计划生育手术经费按正常渠道列支。农村对实行计划生育的家庭一定要落实独生子女父母奖励金，积极探索开展计划生育政策性保险，制定必要的优惠政策。在农村税费改革过程中，对独女户和两女户家庭要尽可能给予政策倾斜。同时，对独生子女在医疗服务、教育收费等方面给予优惠和照顾。五是建立和完善以落实人口与计划生育目标管理责任制为重点的考核评估机制。积极探索制订简便、科学、求实的人口与计划生育目标管理责任制，改进目标管理考核办法，力戒形式主义，提高考核工作的可操作性，充分运用高科技手段预防和治理弄虚作假。把管理的水平、服务的质量和育龄群众的满意程度作为目标管理考核的重要内容，把人口与计划生育工作纳入各级党委、政府重大事项的督查范围，严格执行“一票否决”制度，使人口与计划生育目标管理责任得到真正的贯彻落实。六到人。就是要把我们的工作做到户、做到人。一是知识普及到人。要把人口与计划生育知识，重点是避孕节育、优生优育和生殖健康知识传授给广大育龄群众。二是计生合同签订到人。乡或乡委托的村要及时与育龄群众签订计生合同。三是生育计划及时安排到人。乡、村对领取结婚证的新婚夫妇、已婚未育夫妇要及时安排生育计划，对符合照顾生育对象，要及时办理报批手续。四是已孕对象联系到人。发动和组织村、组干部、党团员及计生协会会员与已孕对象建立联系，了解和掌握生育节育动态，协同做好管理服务工作，防止出现计划外怀孕、选择性引产。五是随访服务到人，对生育及流动对象，要及时通过宣传教育，促使其知情选择落实节育措施，同时对结扎、上环及服药人员要按服务指令要求及时做好乡随访和村访视工作。六是优惠政策落实到人。认真兑现计划生育奖励政策，积极推行计划生育“三结合”在生产、生活、生育方面大力帮扶计划生育困难家庭。城市还要结合城市特点，加快建立“单位负责、社区管理”的现住地管理体制的步伐，认真抓好现住地、有关部门对流动人口婚育证明的查验、审验工作。加强对流进人员计划生育管理和服务，加强对租赁户计生职责履行情况的监督检查；大力推行法人代表计划生育负责制，确保计划生育工作纵管到底、横管到边。切实加强对开展计划生育基层基础建设年活动的领导。1、强化组织领导。各县党委政府要把开展这一活动作为重要任务来抓，主