关于建立新型农村合作医疗制度落实情况汇报

关于建立新型农村合作医疗制度落实情况汇报新型农村合作医疗制度是以政府主导、农民个人自愿的以大病统筹为主的互助共济制度。我省按中央有关要求，于_年在-等_个县(区)开展新型农村合作医疗试点，_年新增了-等_个县(市区)，_年确定了-等_个县(市、区)作为新增试点，至目前-市有-等_个县(区)作为试点。按照国务院和省委、省政府的统一部署，结合-市实际，提出到_年实现基本覆盖全-市农村居民的目标。我市按照省、-市的统一部署和-市第十一次党代会提出的建立新型农村合作医疗制度，市政府对我市开展新型农村合作医疗制度进行认真研究，积极筹备，组织人员开展了农民参加新型农村合作医疗意向调查、制定开展新型农村合作医疗制度相关文件、政策、规定等工作。现将开展新型农村合作医疗制度落实情况汇报如下：一、前期工作情况(一)主动汇报，积极争取上级支持。我市年初就开展新型农村合作医疗制度有关事项，积极主动与-市主管部门汇报沟通，根据新型农村合作医疗试点选择的必要条件和省、-市的统一部署和安排，争取上级的支持，把我市列入_年试点。(二)开展了新型农村合作医疗意向调查。今年_月份利用召开全市卫生工作会议，专题布置新型农村合作医疗制度意向调查工作。由乡镇卫生院负责选择村和农户，组织人员进村入户宣传新型农村合作医疗的意义、参加人的权利与义务等，并对参加以户为单位的新型农村合作医疗制度意向进行调查，全市共发放调查表_份，收回_份。据统计，全市平均愿意参加占_%(最高-乡_%，最低-乡_._%)，同意参合户中愿意出资_元/每人年以上的_%，不同意出资的占_%。从意向调查看，农民参加新型农村合作医疗的积极性较高。(三)组织相关部门领导开展调研。今年_月_-_日组织部分政协委员和市卫生局有关人员对我市市、乡、村三级农村医疗卫生服务网络建设情况和建立新型农村合作医疗情况进行视察调研，_月_日又组织部分委员和市卫生局领导到-区参观学习新型农村合作医疗的工作经验。通过视察、调研和学习考察，认为建立新型农村合作医疗制度是解决农民看病问题的一条重要途径，对于提高农民健康水平、缓解农民因病返贫、统筹城乡发展、构建和谐社会、推进社会主义新农村建设具有重要作用。尽快建立适合我市实际情况的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。(四)制定新型农村合作医疗制度相关文件、政策、规定。我市根据视察、调研、学习考察后，由市卫生局负责组织人员，认真研究，制定了有关开展新型农村合作医疗制度相关文件、政策、规定等，印发给各乡镇、部门和单位征求意见。拟近期召开有关乡镇、部门和单位领导座谈会，对我市新型农村合作医疗制度建立进行专题讨论。二、目前存在的困难根据试点县(市、区)的选择标准和要求，目前存在的困难主要是：一是农村卫生基础设施建设亟待加强。近年来，我市通过加大投入，农村卫生基础设施建设虽有了一定改观，但整体卫生基础设施建设，特别是乡镇卫生院。要使新型农村合作医疗制度顺利并长期健康发展，让群众就近就地获得医疗，必须加大投入，完善农村卫生服务体系。二是农村卫生人才素质有待于提高。由于种种原因，农村缺乏合格的、较高素质卫技人才，影响了医疗技术水平提高，应急救治能力有限，农村群众无法就地就近获得有效的医疗，也不利于新型农村合作医疗有效开展，真正让群众得到实惠。三是新型农村合作医疗经办机构、办公场所、人员编制、工作经费、办公设备以及政府补助经费等尚未落实。三、需要抓好重点工作按照新型农村合作医疗试点选择的必要条件，结合与-市新型农村合作医疗领导小组沟通情况，_年应抓好以下重点工作。(一)坚持政府领导，加快组建办事机构。建立新型农村合作医疗制度是中央推进社会主义新农村建设的重大决策，事关广大农村的健康和利益，政策性、技术性强，稍微政策的偏差，都会影响新型农村合作医疗制度的持续发展。各级政府要切实加强领导，把新型农村合作医疗制度列入为民办实事项目，纳入政府工作目标管理范围。尽快成立-市新型农村合作医疗管理委员会及其经办机构，乡镇也要成立相应机构。特别是要尽快成立-市新型农村合作医疗管理中心办事机构，编制部门下达机构编制和人员编制(建议新合医管中心为股级事业单位，财政核拨，人员编制_-_人，挂靠在市医保中心或卫生局)。各乡镇成立相应机构，核定人员编制_-_人，财政核拨，挂靠卫生院，村级成立合作医疗实施小组，负责本村合作医疗的组织实施。(二)开展基线调查，主动争取。根据_年全省新型农村合作医疗试点工作电视电话会议精神和-市新型农村合作医疗领导小组意见：_年扩大的试点县(市、区)应在_年做好前期准备工作，_年_月启动。我市应重点抓好：一是尽快成立领导小组和办事机构。为有利于新型农村合作医疗制度的开展和_年能够列入扩大的试点县(市、区)，组织机构应在_年_月前成立，并落实人员、办公经费、办公场所。二是要完成新型农村合作医疗的基线调查和实施方案。要坚持科学态度，开展新型农村合作医疗基线调查，摸清实情，按照基线调查结果，制定工作方案。此项工作应于_年_月底前完成。三是召开专题会议，认真研究建立新型农村合作医疗制度问题。在_年_月初以市政府的名誉向省、-市新型农村合作医疗领导小组提出申请，争取我市列入_年扩大试点县(市、区)。(三)宣传发动，积极筹资。一是宣传发动，正确引导。卫生、劳动和社会保障、教育、农业、民政、计生、扶贫等部门，统一组织人员进村入户开展社会宣传，同时，利用_月_日至_月_日的乡村医生规范化培训期间，增设新型农村合作医疗制度有关宣传内容，充分发挥乡村医生培训回村后对广大农民宣传作用。宣传时要坚持实事求是、把握适度，采取形式多样的方式，向农民宣传新型农村合作医疗的意义、参加人的权利与义务、报销办法等，做到以户为单位农民知晓率达到_%，引导农民增强健康风险与互助共济意识，动员广大农民自愿参加新型农村合作医疗。二是积极筹资。按我省新型农村合作医疗试点工作指导方案，筹资标准为：农民个人缴费每人每年不低于_元；省、市、县级财政每年人均筹资总额不低于_元。我市属于一般转移支付县，省级以上人均补助_元；市本级对参合农民应人均补助_元。若实施新型农村合作医疗制度，根据_年-市统计年鉴，我市有农村人口_._万人，按覆盖面_%计算，农民个人缴费_._万元，市本级财政每年需要预算_._万元补助参合农民，省级补助_._万元，合计筹资_万元。在筹资过程中，任何地方、部门、单位不得强迫农民参加新型农村合作医疗，不得强制收取农民参合资金，不得强迫任何机构、个人垫付代缴参合资金。积极探索农民个人缴费方式，简化程序，充分发挥基层组织的作用，建立安全稳定的筹资机制，明确农民个人缴费及乡村集体经济组织、单位、个人的扶持、资助资金，由乡镇政府组织收缴，及时缴存收入帐户，并与银行签订月末将收入资金余额全部划入新型农村合作医疗基金财政专户的协议，实行收支两条线管理。三是落实启动资金和储备资金。为争取_年能够列入扩大试点县，今年市财政应先拨出专款用于建立新型农村合作医疗制度前期准备工作，主要用于办公场所装修、办公设备购置以及印刷宣传材料、文件等，同时要落实储备一定资金，以便在上级补助资金尚未到位时能保证参合群众正常医疗费用的核报。加强乡镇卫生院建设和农村人才队伍建设。一是市财政加大对卫生投入，按-市_-_年农村卫生服务体系规划方案，每年安排不低于_万元的专项资金，扶持乡镇卫生院建设。二是人