水利工程质量监督(提纲).doc

水利工程质量监督（提纲）一、概述1、工程质量形成过程工程质量形成于建设全过程。水利工程建设一般按项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（含招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等8个程序进行。工程建设中，设计质量是关键，施工质量是保证，验收是把关。2、工程质量监督制度的产生与发展在市场经济条件下，为规范参建各方质量行为，保证工程质量，世界各国都对工程建设实行质量监督管理制度。1983年5月原国家城乡建设环境保护部和国家标准局发布了关于试行的通知。1984年9月18日，国务院颁布国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定（国发1984123号），我国开始了对工程建设质量进行政府监督检查试点。1986年原水利电力部颁发了水利电力部基本建设工程质量监督暂行条例（水电基字198647号），成立了水利电力基本建设工程质量监督总站，各省区建立了质量监督中心站，开展质量监督工作。1989年4月水利部颁发水利基本建设工程质量监督暂行规定（水建19891号），1997年8月25日，水利部颁发水利工程质量监督管理规定（水建1997339号）。1997年，12月21日，水利部颁布水利工程质量管理规定（水利部令第7号），明确规定“水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制，施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制”。从1988年开始，还先后颁布了单元工程评定标准、水利水电工程施工质量评定规程、水利水电工程建设项目验收规程等。2000年1月30日，国务院颁布建设工程质量管理条例（国务院令第279号），规定“国家实行建设工程质量监督管理制度”。二、工程质量监督的性质1、工程质量监督是行业主管部门或其委托的工程质量监督机构，根据国家法律、法规、工程建设标准和设计文件及合同约定的质量标准，对责任主体和有关责任方履行质量责任的行为，以及工程实物质量进行监督检查，维护公众利益的行政执法行为。2、质量监督与建设监理的区别（1）性质不同质量监督是在工程建设中对工程质量实施监督检查，是行政执法行为。建设监理是监理单位受项目法人（建设单位）委托，根据合同对工程建设质量、投资、进度等进行管理。是企业行为。（2）职责不同质量监督是代表政府对项目法人、监理、勘测设计、施工单位及工程其他参建单位的质量行为进行监督检查，并抽查工程实物的质量，为政府验收提交质量评价意见及质量监督报告。监理单位根据合同，代表项目法人对工程建设质量、投资、进度进行管理。在质量方面承担控制施工质量的职责，是责任主体单位。（3）工作方式不同质量监督实行以抽查为主的监督方式监理单位依据监理合同，派出以总监理工程师为首，由若干监理工程师、监理员及其他人员组成监理机构，进驻工程现场，对工程建设采用现场记录、发布文件、旁站监理、巡视检验、跟踪检测、平行检测等工作方法进行监理。三、质量监督依据1、国家法律：主要有中华人民共和国水法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国计量法等。国家法律是工程质量监督的基本依据。2、行政法规：主要有建设工程质量管理条例（国务院第279号令发布）、国务院办公厅关于加强基础设施施工质量管理的通知（国办发199916号）、质量振兴纲要（19962010）、工程建设强制性条文（水利工程部份）等。3、部门规章：主要有水利工程质量管理规定（水利部令第7号发布）、水利工程质量监督管理规定（水建1997339号）、水利工程质量事故处理暂行规定（水利部令第9号发布）、水利工程建设项目验收管理规定（水利部令第30号发布）等。4、行业技术标准：主要有水利水电工程施工质量检验与评定规程SL176-2007、水利水电建设工程验收规程SL223-2008、水利水电工程施工质量评定表填表说明与示例（试行）（水建办2002182号）、以及工程涉及的行业规程、规范、技术标准。5、批准的设计文件及合同约定的质量标准 。四、质量监督的主要内容1、对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质进行复核。2、对项目法人、监理、设计、施工等单位的质量管理体系及设计单位现场服务等实施监督。3、监督检查规程、规范、质量标准、强制性条文执行情况。4、检查施工质量检验评定情况。5、对工程实物质量进行抽样检查。6、确认下列项目单位工程、分部工程、单元工程划分结果。枢纽工程外观质量标准。7、核备下列项目重要隐蔽单元工程、关键部位单元工程质量等级签证表。分部工程验收的质量结论。工程中补充的外观质量评定标准。临时工程质量检验与评定标准。8、核定下列项目大型枢纽工程主要建筑物分部工程验收的质量结论。单位工程外观质量评定结论单位工程验收的质量结论。工程项目施工质量评定结果。9、参加阶段验收和竣工验收。阶段验收前，提交工程质量评价意见。竣工竣收前，提交工程质量监督报告。五、质量监督机构 1、水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构。经水行政主管部门授权对水利工程质量实施质量监督。2、质量监督机构权限核查监理、设计、施工等单位的资质等级、经营范围时，如发现有越级承包等不符合规定要求的，责成项目法人限期改正，并向水行政主管部门报告。质量监督人员需持“水利工程质量监督员证”进入施工现场执行质量监督。对工程进行检查，调阅项目法人、监理、施工等单位的检测试验成果，检查记录和施工记录。对违反技术规程、规范、质量标准或设计文件的施工单位，通知项目法人、监理单位采取纠正措施。问题严重时，可向水行政主管部门提出整顿的建议。对使用未经检验或检验不合格的建筑材料、构配件及设备等，责成项目法人采取措施纠正。提请有关部门奖励先进质量管理单位及个人。提请有关部门或司法机关追究造成重大工程质量事故的单位和个人的行政、经济、刑事责任。六、质量监督工作程序1、项目法人应在工程开工前到相应的水利工程质量监督机构办理监督手续。签订水利工程质量监督书。2、质量监督机构根据受监工程规模、重要性等确定监督的组织形式。大型工程应设立项目监督站，驻工地开展质量监督工作。中小型工程视需要采取建立项目站（组）或巡回监督检查的方式。3、从办理质量监督手续开始，到竣工验收委员会同意工程交付使用止，为水利工程质量监督期（含合同质量保修期）。4、按编制的水利工程质量监督实施细则或水利工程质量监督工作大纲，制定水利工程质量监督计划，实施工程质量监督。5、质量监督依据见本提纲三、监督内容见本提纲四、监督权限见本提纲五。七、水利工程质量监督实施细则1、编制依据：主要有建设工程质量管理条例、水利工程质量管理规定、水利工程质量监督管理规定、水利工程建设项目验收管理规定、国家有关法律法规及签定的水利工程质量监督书。2、主要内容总则：编写目的、依据、适用范围监督计划要点：明确质量监督范围、期限、工作方式及组织形式。质量监督的权限与责任。本工程质量监督的主要内容与程序。质量管理体制与管理方式：明确项目法人、监理、施工、设计、监督等各种管理体制与方式。参建各方的责任与义务。质量检验评定标准与组织管理。质量事故处理、质量缺陷备案。工程验收条件、程序、成果。质量奖惩。附则：明确质量监督举报形式、细则执行日期、解释权等。八、质量监督计划质量监督计划是项目站具体开展工程项目监督工作的实施文件。质量监督计划分为总计划、年计划、阶段计划等三种，质量监督计划的主要内容如下：1、基本情况及简要说明；2、质量监督的范围与期限；3、确定监督项目的内容及时段；4、确定质量监督的措施与方式；5、明确监督的组织形式与人员安排。例1：XXX水利枢纽工程质量监督总计划本枢纽工程位于XXX年开工，工期6年，工程主要任务是供水结合发电，兼有防洪防凌作用。总库容8.96亿m3，年供水14亿m3，年发电27.5亿KWh，枢纽为I等大（I）型工程，主要建筑物有混凝土重力坝和电站主厂房。项目站根据水利工程质量监督管理规定、水利工程质量监督书的要求，依据建设工程质量管理条例、水利工程质量管理规定与水利行业有关规程、规范和质量标准及经批准的设计文件等，对工程建设质量开展以抽查为主的质量监督工作。为作好监督工作，项目站根据工程实际制定质量监督工作总计划列于下表中：XXX水利枢纽工程质量监督总计划 序号监督内容监督方式要求时间监督人员1参建单位资质复核发通知、核验实际资质应与合同一致开工初期2参建单位质量体系检查检查机构、人员及设备健全、落实合同期3规程、规范、强制性条文执行情况抽查严格执行合同期4项目法人质量管理情况抽查及时、到位建设期5监理质量控制情况抽查、巡视到位、有效建设期6施工单位质量保证体系运作抽查、巡视落实到位、真实有效合同期7原材料、中间产品、金属结构及启闭机质量抽查不合格不准用建设期8机电设备及安装质量情况抽查、巡视满足合同要求合同期9核定主要建筑物分部工程质量结论、核备一般分部工程质量结论抽查单元工程、原材料、中间产品及设备质量参加分部工程验收分部完工10单位工程外观质量评定确认标准、监督评定情况、核定外观质量评定结论按规范要求进行单位完工11核定单位工程质量结论监督单位工程质量验收情况，核定质量结论按规范要求进行单位完工12阶段验收提交质量评价意见参加阶段验收按规范要求进行验收期间13质量事故、缺陷参与调查、研究、分析按规定进行建设期14与质量有关的会议参加并对质量提出要求。提高参建单位质量意识建设期15竣工安全鉴定参与讨论全面了解工程质量状态项目完工16竣工技术预验收提交质量监督报告，参加会议提出施工质量等级建议17竣工验收参加会议例2：XXX水利枢纽溢洪道2008年质量监督计划本枢纽溢洪道设5孔12m14m弧形闸门，采用液压机启闭，最大泄流量9000m3/s。2006年开工至2007年底已完成地基开挖、闸室底板、抗滑桩、导水墙及堰面混凝土浇筑。计划2008年完成闸墩、翼墙、挡墙混凝土浇筑和弧形闸门、液压启闭机安装调试任务。需完成混凝土7000m3，金属结构及启闭机安装2000t。本年度质量监督计划如下：1、监督内容（1）复查项目法人质量检查体质、监理机构质量控制体系、施工单位质量保证体系及质保措施、设计单位现场质量服务体系。（2）检查各参建单位执行技术标准（特别是强制性条文）和施工质量评定表格的情况。（3）检查施工单位“三检制”落实情况（4）检查监理人员证件及旁站监理情况。（5）检查设代组现场服务情况。（6）参与闸门及启闭机出厂验收。（7）调阅施工记录及产品制造和质检记录，查阅监理日志。（8）抽查原材料及中间产品质量。（9）抽查金属结构及启闭机安装质量。（10）抽查单元工程质量评定资料，核定分部工程质量等级。（11）参与工程质量事故调查、分析和处理方案的研究，监督事故处理情况。2、监督方式调阅施工（安装）记录、质量检测验收记录及监理日志，现场抽测数据。3、措施（1）督促项目经理部加强施工技术人员和质检人员工作责任心。（2）督促总监加强监理人员旁站监理工作。（3）监督重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程质量核定情况和分部工程质量验收情况。（4）会同项目法人委托有资质的质量检测单位对原材料、中间产品质量进行检测。4、时间安排（1）2008年3月、8月复查各参建单位质量管理体系及各项规章制度落实情况。（2）2008年3月抽查水泥、掺和料、外加剂、砂石骨料质量及混凝土拌和系统的率定和运转情况。（3）2008年3月10月，每月抽查1次原材料、中间产品的物理力学性能自检记录和金属结构与启闭机安装单元工程评定资料。（4）2008年7月、12月会同项目法人委托的质检单位对原材料、中间产品及混凝土浇筑质量分别进行1次抽测。5、人员安排项目站委派XXX高级工程负责溢洪道工程质量监督工作。九、质量监督的实施1、施工初期的质量监督（1）按照水利部有关规定、签定的水利工程质量监督书和工程施工合同，确定监督方式，落实质量监督负责人和参加人员。编写质量监督实施细则（或监督大纲），制定监督计划。（2）复核设计、监理、施工等单位及主要材料和设备供应商（或生产厂家）的资质等级、经营范围，核查监理、设计、施工等单位到场人员情况（执业资格及人数）。（3）检查项目法人、监理、设计、施工等单位质量管理体系建立和运行情况。（4）检查工程执行的技术标准和施工质量评定表格是否符合相关规定。原材料、中间产品质量是否合格。（5）确认工程项目划分和枢纽工程外观质量标准，核备临时工程施工质量检验与评定标准。2、施工过程质量监督（1）检查各参建单位质量管理体系的运行情况、各参建单位现场质管人员资质及人数；现场质量管理人员执行法律、法规及技术标准的情况。（2）根据施工情况，现场抽查工程实物质量（包括原材料、中间产品、构筑物）。（3）调阅施工记录、质量评定表格及监理日志