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我国食品安全法律法规体系构架 河南工业大学粮油食品学院全国粮标委粮食储藏与物流分技术委员会秘书处 河南省食品药品监督管理局干部培训班授课材料 吴存荣cunrongw 二 一 年六月 2020 3 7 2 食品安全法律法规体系构架 我国食品安全法律法规体系构架 我国食品法律法规的制定和实施 我国食品安全法律法规体系的构架 提纲 讲课 我国食品法律法规发展历史 现状及趋势 2020 3 7 3 1 我国食品法律法规发展历史 现状及趋势 1 1我国食品法律法规发展历史和现状 1 2我国食品法律法规发展的趋势 2020 3 7 4 1 1我国食品法律法规发展历史和现状 食品法律法规的渊源食品法的渊源是指食品法的各种具体表现形式 其中 主要由不同国家机关制定或认可的 因而具有不同法律效力或法律地位的各种类别的规范性法律文件的总称 包括 宪法 食品法律 食品行政法规 地方性食品法规 食品自治条例或单行条例 食品规章 食品标准 国际条约 2020 3 7 5 1 1我国食品法律法规发展历史和现状 中国是世界古代文明发源地之一 也是最早使用法律手段管理医药卫生的国家之一 唐律疏议卷 对腐败变质的肉不准出售并且要求焚毁 违者杖九十 明知有毒出售致人疾者徒一年 故意致人死亡处以绞刑 中华人民共和国成立后 我国食品法律法规以食品卫生法律体系为主体 经历了从开始的食品卫生行政管理向建设法律法规体系并不断完善的过程 1957年颁布 中华人民共和国国境卫生检疫条例 1964年颁布 中华人民共和国食品卫生管理试行条例 1979年颁布 中华人民共和国刑法 中华人民共和国食品卫生管理条例 2020 3 7 6 1982年颁布了 中华人民共和国食品卫生法 试行 1986年颁布了 中华人民共和国国境卫生检疫法 1988年颁布了 中华人民共和国标准化法 1989年颁布了 中华人民共和国进出口商品检验法 中华人民共和国传染病防治法 1993年颁布了 中华人民共和国产品质量法 和 中华人民共和国农业法 中华人民共和国消费者权益保护法 1 1我国食品法律法规发展历史和现状 2020 3 7 7 1 1我国食品法律法规发展历史和现状 中华人民共和国食品卫生法 试行 的实施 是我国公共卫生执法发展史上的一个重要转折 标志着我国公共卫生管理从传统的卫生行政管理开始转向法制管理 试行法颁布施行了12年 我国的食品卫生状况有了明显改善 食品卫生合格率不断提高 食物中毒事故逐步减少 试行法在保障食品卫生 维护人体健康方面发挥了重要作用 2020 3 7 8 1995年颁布了 中华人民共和国食品卫生法 用于规范食品生产 加工 储存 运输 流通销售环节的食品卫生安全活动 2002年颁布了 中华人民共和国清洁生产促进法 从源头上控制食品质量 2003年颁布了 中华人民共和国行政许可法 2006年颁布 中华人民共和国农产品质量安全法 1 1我国食品法律法规发展历史和现状 2020 3 7 9 1 1我国食品法律法规发展历史和现状 在 中华人民共和国食品卫生法 的基础上 2009年2月28日 十一届全国人大常委会第七次会议通过了 中华人民共和国食品安全法 食品安全法是适应新形势发展的需要 为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题 更好地保证食品安全而制定的 随后 国务院于2009年7月20日颁布了 中华人民共和国食品安全法实施条例 2020 3 7 10 1 1我国食品法律法规发展历史和现状 现行的有关食品方面的法律主要有 中华人民共和国食品安全法 中华人民共和国产品质量法 中华人民共和国农业法 中华人民共和国渔业法 中华人民共和国种子法 中华人民共和国动物防疫法 和 中华人民共和国进出境动植物检疫法 等20余部 国务院制定的有关食品方面的行政法规如 中华人民共和国标准化法实施条例 中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例 等有40余部 国务院有关行政部门制定的食品方面规章有180余件 2020 3 7 11 1 1我国食品法律法规发展历史和现状 权威机构制定的国家标准 行业标准 地方标准有近万项 地方人大及其常委会和地方人民政府制定了许多食品方面的地方性法规和规章 这些法律 法规 规章和标准涵盖了食品监管的主要方面 保证了食品管理的主要方面有法可依 我国食品法律法规体系形成了以 食品安全法 标准化法 产品质量法 为核心的集合法群 2020 3 7 12 1 1我国食品法律法规发展历史和现状 食品法律法规体系应该是多层次 分门类的 囊括立法 执法 法律监管 行政处罚以及刑罚的综合性法律体系和一个国家标准为主体 行业标准 地方标准 企业标准为补充 门类齐全 相互配套的标准体系 构建法律法规体系首先需要的是赋予该体系一种科学的合理结构 且与保障人民身体健康 维护社会和经济秩序 促进产业发展和国内外贸易的需求相适应 2020 3 7 13 1 1我国食品法律法规发展历史和现状 就食品法律法规体系的现状 必须承认 我国的法制化管理与国际水平的食品安全法制化管理还有不小的差距 主要问题有 1 基于 食品安全 理念的食品安全法律法规体系尚未建立 2 法律法规之间不统一 一种行为可以适用不同的法律法规 处理结果相差较大 3 相关法律要素重复 从核心内容来看 卫生管理与质量管理属于重复管理 4 法律责任中规定的处罚偏轻 威慑力不够 2020 3 7 14 1 1我国食品法律法规发展历史和现状 5 立法滞后于食品安全监管实践 6 食品安全标准体系不健全 不协调 我国食品法律法规体系的架构有待于建设成科学化 合理化的食品安全法律法规体系 近年来我国在食品安全监管工作中创造了很多好的做法 这些成功的经验亟需用法律的形式固定下来 以更好地规范 指导食品安全监管工作 2020 3 7 15 1 2我国食品法律法规发展的趋势 随着世界经济贸易的发展 人们生活水平不断提高 食品安全问题日趋成为一个世界性的问题 2020 3 7 16 1 2我国食品法律法规发展的趋势 食品安全成为公共健康面临的最主要威胁之一 食品安全法律体系的健全和完善在世界各国成为一项战略性任务 基础性的工作 公共卫生 的概念转变为 公共健康 的概念 食品安全 的概念替代 食品卫生 的概念 食品卫生 这样一个单一要素不能代表 食品安全 食品卫生法律法规体系不能囊括食品安全法律法规体系 2020 3 7 17 1 2我国食品法律法规发展的趋势 食品安全已经成为一个法律概念 一些国家以及有关国际组织从社会系统工程建设的角度出发 逐步以食品安全的综合立法替代卫生 质量 营养等要素立法 这成为未来发展的一种趋势 何谓 食品安全 对其具体内涵 及其与 食品卫生 食品质量 概念之间的关系 在国内外的不同文献中表述与认识并不一致 2020 3 7 18 1 2我国食品法律法规发展的趋势 GB T15091 1994 食品工业基本术语 2 22 食品卫生 为防止食品在生产 收获 加工 运输 贮藏 销售等各个环节被有害物质 包括物理 化学 微生物等方面 污染 使食品有益于人体健康 质地良好 所采取的各项措施 同义词 食品安全 2 18 食品质量 食品满足规定或潜在要求的特征和特性总和 反映食品品质的优劣 1996年世界卫生组织的定义 食品安全 对食品按其原定用途进行制作 食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保 食品卫生 为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施 食品质量 食品满足消费者明确或隐含的需要的特性 2020 3 7 19 1 2我国食品法律法规发展的趋势 ISO22000 2005 食品安全管理体系 对食品链中任何组织的要求 中 引用世界卫生组织1997年的定义 食品安全是食品在按照预期用途进行制备和 或 食用时不会危害消费者的保证 食品安全与食品安全危害的发生有关 但不包括其他与人类健康相关的方面 如营养不良 食品安全危害包括过敏源 2020 3 7 20 1 2我国食品法律法规发展的趋势 食品安全 食品卫生 与 食品质量 三者的关系 食品安全是个综合的概念 包括作为属概念的食品安全 食品质量等相关方面的内容 而食品卫生与食品质量之间存在着一定的交叉 食品卫生具有食品安全的基本特征 包括结果安全 对人体无毒无害 和过程安全 保障结果安全的外在条件 但更侧重于过程安全 而食品安全是结果安全和过程安全的完整统一 卫生的食品未必是安全的 但安全的食品应是符合卫生要求的 食品安全包括食品 食物 的种植 养殖 加工 包装 贮藏 运输 销售 消费等环节的安全 而食品卫生通常并不包含种植养殖环节的安全 2020 3 7 21 1 2我国食品法律法规发展的趋势 食品安全 可以理解为 食品 食物 的种植 养殖 加工 包装 贮藏 运输 销售 消费等活动符合国家法律法规和标准的要求 不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患 该概念表明 食品安全既包括生产安全 也包括经营安全 既包括结果安全 也包括过程安全 既包括现实安全 也包括未来安全 2020 3 7 22 1 2我国食品法律法规发展的趋势 中华人民共和国食品安全法 规定的 食品安全 的概念 指食品无毒 无害 符合应当有的营养要求 对人体健康不造成任何急性 亚急性或者慢性危害 实际上 食品安全更应该是一个相对的 广义的概念 2020 3 7 23 1 2我国食品法律法规发展的趋势 一方面 任何一种食品 即使其成分对人体是有益的 或者其毒性极微 如果食用数量过多或食用条件不合适 仍然可能对身体健康引起毒害或损害 另一方面 一些食品的安全性又是因人而异的 如 过敏性食品 因此 评价一种食品或者其成分是否安全 不能单纯地看它内在固有的 有毒 有害物质 更要紧的是看它是否造成实际危害 2020 3 7 24 1 2我国食品法律法规发展的趋势 何谓食品安全法律法规体系 覆盖食品 从农田到餐桌 整个食品链的全过程 包括化肥 农药 兽药 饲料等食品投入品的生产和使用 食品的生产 加工 包装 储存 运输 销售 基本术语 符号 代码 食品标签 食品认证 食品安全信息的提供以及消费者安全意识培养等各个方面的质量 卫生 过程控制的标准及与协作治理有关的法律 法规 规范性文件构成的有机体系 2020 3 7 25 1 2我国食品法律法规发展的趋势 我国与 食品安全法 相关的法律法规规定一 法律 产品质量法 农产品质量安全法 突发事件应对法 刑法 二 行政法规及规范性文件乳品质量安全监督管理条例 突发公共卫生事件应急条例 农业转基因生物安全管理条例 国家重大食品安全事故应急预案 三 司法解释最高人民法院关于依法惩处生产销售伪劣食品 药品等严重破坏市场经济秩序犯罪的通知 2020 3 7 26 四 部门规章及规范性文件新资源食品安全性评价规程 食品召回管理规定 食品标识管理规定 流通领域食品安全管理办法 国家质量监督检验检疫总局关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知 重大活动食品卫生监督规范 餐饮服务食品安全监督管理办法 保健食品管理办法 街头食品卫生管理暂行办法 粮食卫生管理办法 食用植物油卫生管理办法 1 2我国食品法律法规发展的趋势 2020 3 7 27 1 2我国食品法律法规发展的趋势 未来的发展趋势 优先强化一般性 指导性的食品安全综合立法 同时 亦需考虑食品安全法律水平性 即通用性 和垂直性 即具体食品与部门 的平衡 以有利于实现食品安全管理的统一和协调 建立一个完整的食品安全保障体系 包括 1 食品安全监督管理体系 2 食品安全法律法规体系 3 食品安全标准体系 4 食品质量认证体系 5 食品安全检验体系 2020 3 7 28 1 2我国食品法律法规发展的趋势 1 食品安全监督管理体系 国家行政主体依据法定职权通过法律法规对涉及食品安全的各个方面进行有效监督管理的一整套管理机制 监管体制趋向于建立一种以各监管部门分工合作的 中央和地方政府结合的 食品安全责任治理 和以食品安全监测 分析 风险评估为主线的 食品安全科学治理 的架构 2020 3 7 29 根据 食品安全法 的规定 我国首先建立 食品安全风险监测体系对食源性疾病 食品污染以及食品中的有害因素进行监测 争取在全国建立覆盖食品生产经营各环节和各省 市 县 并逐步延伸到农村的食品污染物 食源性疾病监测和总膳食调查体系 食品安全风险评估体系对食品 食品添加剂中生物性 化学性和物理性危害进行风险评估 成立了由医学 农业 食品 营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会 下设污染物 微生物 食品添加剂 营养与特殊膳食食品 食品产品 生产经营规范 食品容器包装材料及采样与分析方法等8个专业工作组 筹建国家食品安全风险评估中心 1 2我国食品法律法规发展的趋势 2020 3 7 30 1 2我国食品法律法规发展的趋势 2 食品安全法律法规体系 涵盖所有食品类别和食品生产链的各个环节的清楚 严密 合理 科学的国家食品安全法律法规体系 世界各国食品安全立法大致分为两类 一类是在一些综合性法律中通过对农产品及食品 农业投入品 包装和标签的调整从而直接或间接地涉及对食品安全的调整 另一类是在单一性法律中专门就某一种类或某一环节的食品质量安全问题做出规定 各项立法互相配合而又各有侧重 形成比较严密的食品安全管理法律法规体系 2020 3 7 31 1 2我国食品法律法规发展的趋势 3 食品安全标准体系 1 基础标准 需要补充完善的标准 如 与食品安全有关的风险分析术语标准 食品安全风险分析通则 食品添加剂风险分析程序 食品中化学污染物风险分析程序等 2 产品标准 3 方法标准 4 安全卫生标准 5 环境及环境保护标准 6 生产操作规范 完善如良好农业生产规范 GAP 良好兽药使用规范 GPVD 良好操作 生产 规范 GMP 卫生标准操作规范 SSOP 等标准 7 质量管理标准等 2020 3 7 32 1 2我国食品法律法规发展的趋势 4 食品质量认证体系 认证指由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或体系符合特定标准或规范性文件的活动 也叫合格评定 是国际上通行的管理产品质量的有效方法 如质量管理体系认证 5 食品安全检验体系 一般由企业自检体系 通过计量认证 审查认可 实验室认可 或单一或三合一认可 的检测机构和政府监管机构构成 2020 3 7 33 2 我国食品安全法律法规体系的构架 2 1食品安全法律法规体系的概念 2 2食品安全法律法规的分类 2 3食品安全法律法规体系的构架 2020 3 7 34 2 1食品安全法律法规体系的概念 狭义的 由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的一系列规范性法律文件 这些文件的地位和效力仅次于宪法 它又分为两种 一是由全国人大制定的食品安全法律 称为基本法 二是由全国人大常委会制定的食品安全基本法律以外的食品安全法律 广义的 由全国人大及其常委会 国务院 国家有关行政主管部门 地方人大及其常委会 地方人民政府 民族自治地方的自治机关 特别行政区的立法机关等制定的法律文件和行政法规及规章 2020 3 7 35 2 2食品安全法律法规的分类 1 法的分类1 成文法与不成文法 按照法的创制方式和表达形式的不同进行的分类 成文法是指国家机关制定和公布的 以比较系统的分类条文形式出现的法 又称作制定法 不成文法是指由国家认可的 不具有规范的条文形式的法 大体上可分为习惯法 判例法 法理三种 2 实体法与程序法 根据法的内容对法进行的分类 实体法是直接规定人们权利和义务的实际关系 即确定权利和义务的产生 变更 消灭的法 程序法是规定保证权利和义务得以实现的程序的法律 2020 3 7 36 2 2食品安全法律法规的分类 3 根本法与普通法 根据法的地位 内容和制定程序的不同 对法进行的分类 根本法即宪法 在有的国家又称为基本法 是规定国家各项基本制度 原则和公民的基本权利等国家根本问题的法 在成文宪法制国家 它通常具有最高的法律地位和法律效力 普通法是指宪法以外的 确认和规定社会关系各个领域的问题的法 4 一般法与特别法 按照法的效力范围不同对法进行的分类 一般法是针对一般人或事项 在全国适用的法 特别法是针对特定的人群或特别事项 在特定区域有效的法 2020 3 7 37 2 2食品安全法律法规的分类 2 食品安全法律法规的分类1 综合性法律法规 食品安全法 农产品质量安全法 2 各种单项法律法规 餐饮服务许可管理办法 新资源食品管理办法 流通领域食品安全管理办法 3 食品标准和管理规范 粮食卫生标准 食用植物油卫生标准 食品中污染物限量 食品中农药的最大残留限量 预包装食品标签通则 2020 3 7 38 2 3我国食品安全法律法规体系的构架 食品安全法律体系 标准化法 行政许可法 农产品质量安全法 产品质量法 农业法 国境卫生检疫法 进出口商品检验法 消费者权益保护法 条文解释 实施细则 修正案 实施条例 食品安全法 2020 3 7 39 2 3我国食品安全法律法规体系的构架 食品安全的法规主要包括以技术规范为基础所形成的各种规定 我国现阶段的食品安全法规 往往侧重于技术规范 我国现阶段食品安全法律法规体系的构成如下图 2020 3 7 40 2 3我国食品安全法律法规体系的构架 食品安全法 我国现行食品安全法律体系构架图 2020 3 7 41 2 3我国食品安全法律体系的构架 构建食品安全法律体系构架的基本原则法制统一原则 制定的法律法规不得与宪法相违背 食品安全法律法规之间必须相一致 相衔接 食品安全法律法规必须与其他的法律法规相协调 科学性 系统性原则 食品安全工作有其内在的系统层次结构 制定食品安全法律法规必须适应食品安全工作规律的要求 在深入研究了解食品安全工作系统结构的基础上 以 食品安全法 为基本法 逐步建立系统 完善 科学 有序的食品安全法律法规体系 原则性与可操作性相统一的原则 在制定食品安全法律法规过程中 既要明确各项法律法规的指导思想 目的 原则等纲领性条款 又要注重各项法律法规的可操作性 对可以量化的指标 尽可能明确量化要求 2020 3 7 42 2 3我国食品安全法律体系的构架 突出主要矛盾 力求解决关键问题的原则 现阶段食品安全监管所面临的矛盾和问题很多 因此 在立法中不能面面俱到 必须抓住主要矛盾 解决关键问题 急用先立与循序渐进相统一的原则 在制定食品安全法律法规时 不能等待 尽善尽美 后再出台 也不能指望一部法律出台后 一劳永逸 必须加快立法步伐 逐步健全完善 透明原则 在食品安全立法过程中充分听取企业和消费者的意见和建议 并以此来决定是否制定和如何制定 与国际接轨的原则 制定食品安全法律法规时 要考虑世界贸易组织有关协定的要求 与国际协定相衔接 2020 3 7 43 3 我国食品法律法规的制定和实施 3 1食品法律法规制定的概念 3 2食品法律法规制定的基本原则 3 3食品法律法规制定的依据 3 4食品法律法规制定的程序 3 5食品法律法规的实施 3 6食品安全行政执法与监督 2020 3 7 44 3 1食品法律法规制定的概念 食品法律的制定是指有权的国家机关按照法定的权限和程序 制定 认可 修改 补充或废止规范食品安全的相关法律文件的活动 又称为食品安全立法活动 食品安全法律的制定具有如下特点 1 权威性 食品安全立法是国家的一项专门活动 只能由享有食品安全立法权的国家机关进行 其他任何国家机关 社会组织和公民个人均不得进行食品安全立法活动 2 职权性 享有食品安全立法权的国家机关只能在其特定的权限范围内进行与其职权相适应的食品安全立法活动 3 程序性 食品安全立法活动必须依照法定程序进行 4 综合性 食品安全立法活动不仅包括制定新的法律文件 还包括认可 修改 补充或废止等一系列食品安全立法活动 2020 3 7 45 3 2食品法律法规制定的基本原则 1 遵循宪法的原则遵循我国立法的最根本的指导思想 2 依照法定的权限和程序的原则依法进行立法 是社会主义法制的一项基本原则 3 从国家整体利益出发 维护社会主义法制的统一和尊严原则站在国家和全局利益的高度 从国家整体利益出发 从人们长远的 根本的利益出发 4 坚持民主立法的原则坚持走群众路线 广泛听取人们群众的意见 集思广益 高度民主基础上高度集中 加强立法的民主性 科学性 2020 3 7 46 3 2食品法律法规制定的基本原则 5 从实际出发的原则符合我国国情 充分考虑社会经济基础 生产力水平 生活条件 饮食习惯 人员素质等 6 对人们群众高度负责的原则保证食品的安全性是判定和执行各项法律法规的出发点 7 预防为主的原则食品的不安全因素对人体造成的危害有急性和慢性之分 必须防患于未然 8 发挥中央和地方两方面积极性的原则国家对直接危害人民健康的因素做一致性规定 各地区可针对本地特点 各民族的风俗习惯制定具体办法 2020 3 7 47 3 3食品法律法规制定的依据 1 法律依据宪法是食品安全立法的法律依据 2 思想依据保护人体健康是食品安全立法的思想依据 3 科学依据生物学 化学 工程学 农学 畜牧学 分析技术等是现代食品科学发展的基础 法学和食品科学的基本理论是食品安全立法的科学依据 2020 3 7 48 3 3食品法律法规制定的依据 4 物质依据社会经济条件是食品立法的物质依据 5 国家政策依据食品政策是食品立法的政策依据 即党领导国家食品安全工作的基本方法和措施 它是以科学发展观 方法论为理论基础 正确反映了食品科学的客观规律和社会经济与食品发展的客观要求 是对人民共同意志的高度概括和集中体现 6 国际惯例的依据体现和履行我国已参加的国际公约 惯例的有关规定 借鉴国外食品安全法律 立法经验及立法技术 2020 3 7 49 3 4食品法律法规制定的程序 1 食品安全法律的制定程序全国人大常委会制定食品法律的程序 1 食品立法的准备主要包括编制立法规划 作出立法决策 组织或委托 起草法律草案 2 食品法律案的提出和审议主要包括食品法律草案的提出和列入议程 听取法律草案的说明 常委会会议审议或全国人大教科文卫委员会 法律委员会审议等 列入常委会会议议程的食品法律案 全国人大教科文卫委员会 法律委员会和常委会工作机构应当听取各方意见 对于重要的食品法律草案 经委员长会议决定 可以将草案公布 向社会征求意见 2020 3 7 50 3 4食品法律法规制定的程序 3 食品法律草案的表决 通过与公布食品法律草案提请全国人大常委会审议后 又常委会全体会议投票表决 以全体组成人员的过半数通过 由国家主席以主席令的形式公布食品法律 2020 3 7 51 3 4食品法律法规制定的程序 2 食品行政法规的制定程序 1 立项国家食品药品监督 卫生 检验检疫 进出口等行政管理部门根据社会发展状况 认为需要制定食品行政法规的 应当向国务院报请立项 由国务院法制局编制立法计划 报请国务院批准 2 起草起草工作由国务院组织 一般由业务主管部门具体承担起草任务 在起草过程中 应广泛听取有关机关 组织和公民的意见 3 审查业务主管部门有权向国务院提出食品行政法规草案 送国务院法制局进行审查 2020 3 7 52 3 4食品法律法规制定的程序 4 通过国务院法制局对食品行政法规草案审查完毕后 向国务院提出报告和草案修改稿 提请国务院审议 由国务院常务会议或全体会议讨论通过或者总理批准 5 公布食品安全行政法规由国务院总理签署国务院令公布 6 备案食品安全行政法规公布后30日内报全国人大常委会备案 2020 3 7 53 3 4食品法律法规制定的程序 3 地方性食品法规 自治条例和单行条例的制定程序 1 地方性食品立法规划和计划的编制 2 法规草案的起草 享有地方立法权的滴定人大常委会 教科文卫委员会或业务主管厅 局 负责起草地方性食品安全法规草案 3 法规草案的提出 享有地方立法权的地方人大召开时 地方人大主席团 常委会 教科文卫委员会 本级人民政府以及10人以上人大代表联名 可以向本级人大提出地方性食品法规草案 人大闭会期间 常委会主任会议 教科文卫委员会 本级人民政府以及常委会组成人员5人以上联名 可以向本级人大常委会提出地方性食品法规草案 2020 3 7 54 3 4食品法律法规制定的程序 4 地方性食品法规草案的审议 地方性食品法规草案由地方人大会议审议 或者先交教科文卫委员会审议后提请人大会议审议 向地方人大常委会提出的地方性法规草案由常委会会议审议 或者先交教科文卫委员会审议后提请常委会会议审议 5 地方性食品法规草案的表决 通过 公布与备案 地方性食品法规案经地方人大 常委会表决 以全体会议组成人员的过半数通过 由有关机关依法公布 并在30日内报有关机关备案 2020 3 7 55 3 4食品法律法规制定的程序 4 食品安全规章的制定程序 1 涉及食品安全的国家行政管理部门规章的制定程序 立项 起草 规章草案的起草工作以各管理部门的职能司局为主 法制与监督司或政策法规司参与配合 起草时可以请食品专家 法律专家 标准专家参加论证 审查 一般由法制与监督司或政策法规司组织审核 决定 由部 局 务会议讨论 决定通过 公布 由部们首长签署命令予以公布 备案 部门规章公布后30日内报国务院备案 2020 3 7 56 3 4食品法律法规制定的程序 2 地方政府食品规章的制定程序 起草 由享有政府食品安全规章制定权的地方行政部门负责起草 审查 地方政府食品规章案由地方有关行政管理部门在其职责范围内提出 送地方人民政府法制局审核 决定 经法制局审核后 提交政府常务会议或者全体会议讨论 决定通过 公布 地方政府食品规章由省长 自治区主席或者直辖市长签署命令予以公布 并在公布后30日内报国务院备案 2020 3 7 57 3 5食品法律法规的实施 食品法律法规的实施是指通过一定的方式使食品法律法规在社会生活中得到贯彻和实现的活动 主要有食品法律法规的遵守和食品法律法规的适用两种方式 一 食品法律法规的适用广义的适用是指国家机关和法律 法规授权的社会组织依照法定的职权和程序 行使国家权力 将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织 用来解决具体问题的一种专门活动 狭义的适用仅指司法活动 2020 3 7 58 3 5食品法律法规的实施 1 食品法律法规的效力范围食品法律法规的效力范围是指食品法律法规的生效范围或适用范围 包括时间效力 空间效力和对人的效力三个方面 1 时间效力 指食品法律法规何时生效 何时失效以及对食品法律法规生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题 生效时间通常有 法律法规明确规定从颁布之日起施行 明确规定由其颁布后的某一具体时间生效 没有规定生效时间的 均以公布时间为生效时间 2020 3 7 59 3 5食品法律法规的实施 失效时间通常有 新法颁布实施之日 相应的旧法及自行失效 新法明确规定旧法废止 经清理明文宣布废止的法律法规 2 空间效力 指食品法律法规生效的地域范围 一般有 全国人大及其常委会制定的食品法律 国务院及其各部门发布的食品安全行政法规 规章等规范性文件 在全国范围内有效 地方人大及其常委会 民族自治机关颁布的地方性食品法规 自治条例 单行条例 以及地方人民政府制定的政府食品规章 只在其行政管辖区域内有效 中央国家机关制定的食品法律法规 明确规定了特定的适用范围的 即在其规定的范围内有效 某些食品法律 法规还有域外效力 2020 3 7 60 3 5食品法律法规的实施 3 对人的效力 指食品法律法规对哪些人具有约束力 食品法律法规对人的效力有 我国公民在我国领域内 一律适用我国食品法律法规 外国人 无国籍人在我国领域内 适用我国食品法律法规 一律不享有食品特权或豁免权 我国公民在我国领域以外 原则上适用我国食品法律法规 法律有特殊规定的按法律规定 外国人 无国籍人在我国领域外 如果侵害了我国国家或公民或法人的权益 或者与我国公民或法人发生食品法律关系 也可以适用我国食品法律 2020 3 7 61 3 5食品法律法规的实施 2 食品法律法规的适用原则指食品法律法规之间发生冲突时如何选择适用食品法律法规的问题 1 上位法优于下位法的原则 效力等级高的是上位法 效力等级低的是下位法 2 同位阶的食品法律法规具有同等法律效力 在各自权限范围内适用 3 特别规定优于一般规定 即同一机关指定的 特别法优于一般法 4 新规定优于旧规定 即 新法优于旧法 5 不溯及既往的原则 任何食品法律法规都没有溯及既往的效力 但有特别规定的除外 2020 3 7 62 3 5食品法律法规的实施 3 食品法律法规效力冲突的裁决制度 1 食品法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特殊规定不一致 不能确定如何适用时 由全