劳动和社会保障局关于20XX年上半年工作总结和下半年工作设想的报告

劳动和社会保障局关于20XX年上半年工作总结和下半年工作设想的报告市政府：现将我局20XX年上半年工作总结和下半年工作设想报告如下：今年上半年，我市劳动保障工作在省劳动和社会保障厅的指导下，在市委、市政府领导下，在全局人员的共同努力下，我们始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照以人为本和全面落实科学发展观的要求，认真贯彻执行中央、省、市关于劳动保障工作的方针、政策和全国经济工作会议精神，紧密结合我市实现“工业强市、商贸重镇、旅游名城、人居佳地”这一奋斗目标，紧紧围绕促进就业和再就业、完善社会保障体系、维护企业和职工合法权益的工作部署，较好地完成了省厅和市委、市政府下达的各项任务指标。一、目标任务进展情况上半年以来，根据省、市对就业再就业和社会保障任务指标的部署，我们自行加压，提出了要争取在上半年的黄金时段里完成各项指标任务过半的具体要求，目前来看，大部分指标任务已完成过半。1、就业再就业任务指标进展情况。截止6月末，全地区实现就业47556人，完成省、市计划的%；安置大龄下岗失业人员4145人，完成省、市计划的%；劳务输出12154人，完成市计划的81%；扶持创业带头人258人，完成省计划的%，完成市计划的86%，带动就业1734人，完成省计划的%，完成市计划的%；培训下岗失业人员11722人，完成省计划的%，完成市计划的%；培训进城务工农民7467人，完成省计划的%，完成市计划的%；创业培训306人，完成省、市计划的51%；小额担保贷款722万元，完成省计划的%，完成市计划的%；全市558户零就业家庭中已有665人就业，实现了每户至少1人就业的目标。城镇登记失业率控制在了%。截止6月末，全市有2071人享受减免税费850万元；办理再就业优惠证25642个，累积办证81118个。2、社会保障各项任务指标进展情况养老保险。全地区参加养老保险万人，有离退休人员万人，征缴养老保险费亿元，比上年同期增长80%，支出亿元，当期缺口亿元。其中企业口径参保万人，完成省计划的%，有离退休人员万人，征缴养老保险费亿元，比上年同期增长%，上解个人帐户13698万元，支出亿元，当期缺口亿元；事业口径参保万人，有离退休人员万人，征缴养老保险费8662万元。失业保险。全地区参加失业保险万人，完成省计划的100%。其中企业参保万人，事业单位参保万人，私营企业参保万人。参保人员均建立了个人缴费记录。上半年累积支出失业保险基金3255万人。接收失业人员6500多人。目前，享受失业保险待遇万人。医疗保险。全地区登记参加基本医疗保险万人，本年新增11819人，覆盖面达到%，完成省计划的%；征缴基本医疗保险基金12936万元，支出8056万元，结余4880万元。其中市本级参保万人，征缴基本医疗保险基金8977万元，支出5113万元，结余3864万元。工伤保险。全地区参加工伤保险万人，完成省计划的%，征缴工伤保险基金671万元，支付349万元,收支逆差194万元。其中，市本级参加工伤保险万人，征缴工伤保险基金479万元，支付243万元,收支逆差137万元。3、劳动监察各项任务指标进展情况截止6月末，全地区共检查用人单位2210户，超额完成全市全年主动监察用人单位20XX户目标的%，其中责令245户用人单位补签劳动合同6368份；责令150户用人单位补发1201名劳动者工资万元，其中建筑领域104户企业补发拖欠农民工工资万元，涉及农民工967人；责令162户用人单位参加社会保险登记，申报；责令82户用人单位补缴社会保险费万元；责令32户用人单位返还50名劳动者的抵押金万元；责令6户用人单位清退童工9人；全地区受理投诉举报案件288件，目前结案248件，结案率86%，其中农民工工资投诉受理率100%，上级交办案件结案率100%；劳动执法年检1866户；用工登记备案涉及单位1866户，涉及劳动者85225人。二、主要做法与成效市委、市政府统筹经济、社会协调发展，高度重视劳动和社会保障工作，将促进城乡统筹就业和健全完善社会保障体系纳入国民经济和社会发展计划，把促进就业55000人列为“十一五”开局之年的工作重点之一，与各县区层层签订了就业和社会保险工作目标责任状，进一步完善了责任体系，健全了考核奖惩办法。市、县区两级就业再就业领导小组和相关职能部门认真履行职责，主动落实政策，积极支持、参与就业和社会保险工作。广大职工群众勇于竞争、敢于维权，自觉与违反劳动保障法律法规的行为作斗争，全市已形成了领导重视、部门联动、社会参与的良好工作氛围。强化就业再就业服务，落实再就业扶持政策，促进社会充分就业。1、以实施零就业家庭就业援助为重点，积极做好实名制就业工作。根据全省统一部署，在全地区开展了城镇离岗失业人员家庭状况入户调查。准确掌握了全地区符合入户调查的城镇家庭万人，总人口39万人。离岗失业人员万人，已实现就业再就业万人。参加养老保险万人，其中继续缴费万人。“4050”人员万人。并轨人员中已就业7万人。结合离岗失业人员家庭状况入户调查，进一步摸清了我市零就业家庭等就业困难对象的基本情况，并在全市开展了零就业家庭和棚户区回迁居民再就业援助活动。在此基础上，我们坚持月调度、季通报制度，落实就业目标责任制。组织三个工作组对各县区20XX年落实就业目标责任制情况进行了检查考核。并拟于7月中旬以市政府名义召开全市就业工作会议，传达贯彻全省零就业家庭就业援助工作会议精神，出台关于建立零就业家庭就业援助长效机制的具体实施意见。通过建立就业援助工作长效机制，落实再就业实名制，促进就业再就业工作不断取得新的进展。2、全力开展再就业援助活动和实施“春风行动”。我们于元旦、春节期间开展了以“实现就业、稳定就业，我们共同努力”和“进城求职、帮你解难”为主题，以“四送”为主要内容的“再就业援助月活动”。重点援助下岗失业人员中的“4050”人员、现役军人家属、夫妻双失业等就业困难群体。3月4日，在全地区统一开展了再就业扶持政策宣传日活动。活动期间，印发各种就业再就业政策宣传单6万多张，发放春风行动卡300余个，制作宣传板300余块。为充分发挥民营企业安置下岗失业人员再就业的主渠道作用，我们于4月份与市总工会、工商局等七部门联合举办了20XX年“民企献爱心，就业搭平台”春季对接洽谈会。全地区共有2万多人参加了对接洽谈会。270家企业提供了7000多个用工岗位，2360名求职人员与企业达成用工意向。接待就业再就业政策咨询240多人次，印发各种宣传单4万多张。3、积极开展大龄灵活就业人员社会保险援助工作。为做好我市下岗失业人员社保补贴工作，我们在认真调查研究以及与有关部门沟通的基础上，制定了具体工作方案，对补贴对象、补贴标准和登记认定办法等做了具体规定。为保证登记质量，采取了层层召开会议部署，抓好业务骨干培训，在登记中加强调度，及时通报情况的方法。针对登记中存在的问题，我们于6月中旬召开专题会议进行分析研究，并印发了关于大龄灵活就业人员社会保险补贴问题的补充通知和关于失业证管理有关问题的通知等文件。目前，全市登记工作基本告一段落，正在抓紧进行数据整理和汇总，预计登记人员总数近8万人。4、围绕市场需求，做好就业培训工作。为适应市场对技能人才的需求，我们一是积极推进普惠制就业培训工作。于年初对全地区普惠制就业培训基地按标准重新进行了清理，转发了省普惠制就业培训基地管理办法，制定了丹东市普惠制就业培训机构评估标准，出台了普惠制就业培训机构评估检查工作方案，分四个组对全市培训机构进行了评估检查。目前，全地区普惠制就业培训机构已发展到83个。二是大力发展民办培训机构。对申请建立民办培训机构的投资人，积极宣传民办教育促进法和民办教育促进法实施条例，对其办学条件进行审查和实地考核。上半年共审批建立了16家民办培训机构。三是积极开展职业技能鉴定工作。在职业技能鉴定工作中，加强对鉴定所的管理和监督检查，对每批次的职业技能鉴定都派出巡考人员，进行现场督导，保证鉴定考核质量。上半年共鉴定9294人。其中高级工557人，中级工3536人，初级工5201人。四是积极筹备组织职业技能大赛。我们积极配合相关部门筹备组织了车工、焊工、电工数控车工等工种的技能竞赛。对参赛成绩合格的选手，发给相应等级的职业资格证书；对取得各工种第一名的授予技术状元，并按上一级档次发给职业资格证书。我市钳工高级技师李德春同志被辽宁省委组织部、省劳动和社会保障厅授予首批辽宁省有杰出贡献高技能人才荣誉称号。这是建国以来我市首位获此殊荣的工人高级技师。强化协调，进一步加强社会保险扩面征缴，健全完善社会保险制度。我们始终能够做到和相关部门积极协调配合，加大社会保险扩面和征缴保费的力度，并坚持从全市的实际情况出发，高度重视社会保障体系的不断完善，取得了一定的实际成效。1、养老保险。我们结合市情，认真贯彻执行国家和省有关的基本养老保险政策，积极实施养老保险扩面计划。一是配合市财政局，对市地税局所属的各分局征缴养老保险费情况进行了深入调研，逐个分局了解征缴情况、存在的问题以及解决办法，对于今后科学下达养老保险费征缴计划提供了基础资料。在此基础上，配合市财政局起草了丹东市20XX年基本养老保险费征缴计划，以市政府名义下发了关于下达20XX年社会保险费征缴计划和扩面工作目标的通知，并起草了目标管理责任书，在市政府召开的扩面工作会议上由市政府领导与各县区政府领导签订了责任状，为我市全面完成市政府下达的养老保险扩面任务奠定了基础。二是起草并以市政府名义下发了关于加强企业养老保险基金征缴有关问题的通知，结合我市当前基本养老保险费征缴工作的实际情况，对有关企业基本养老保险费征缴的比例、程序、基数、监督检查和处罚等项工作进行了具体规定。三是对省厅下发的辽宁省完善企业职工基本养老保险制度的实施意见和关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法通知，及时协调组织相关部门进行了讨论，结合我市的具体情况提出了修改意见并上报了省厅。四是认真贯彻落实国务院办公厅关于妥善解决国有企业中小学教师待遇问题的通知，审批市本级退休中小学教师176人，做到了及时审批，无一差错。2、失业保险。我们始终把失业保险工作的重点放在参保扩面、基金管理和失业人员管理服务上，严格执行失业人员求职、就业和失业保险金申领登记制度，准确界定享受失业保险金对象，规范失业保险金申领、审核和发放工作程序，加强对失业保险工作的督查管理。上半年，支出失业保险基金3255万元，与去年同期相比支出减少13489万元，减幅%。在新增失业人员接收中，按政策严格把好入口关，对部分转制企业及批量进入失业保险的，严格按有关规定办理接收；对已发给自谋职业安置费等不符合纳入失业保险的，绝不乱开口子。截止6月末，接收失业人员6500多人，享受失业保险待遇万人。3、医疗保险。为使更多的人享受到医疗保险待遇，促进医疗保险事业持续健康发展。我们一是扎实推进扩面工作。按照上级部署，相继研究制定了国有困难企业和灵活就业人员参加医疗保险的相关办法，并组织实施。截止6月末，市本级68户国有困难企业只有2户企业由于转制原因正在办理参保手续外，其余66户企业19950人已全员参保；市本级已有万名灵活就业人员办理了参保手续。二是加强医疗保险费的稽核、征缴和管理。我们加大了基金征缴和管理的工作力度，于上半年专门组建了基金征缴科，并加强对医保基金的审核和监督检查。在此基础上，重新规定了和二级医院、三级医院新住院患者见面的时限要求，对医保违规行为起到了一定的震慑作用，挂床、冒名顶替等现象基本杜绝。截止6月末，累计收缴医保基金8977万元，支出5114万元。三是为参保患者提供良好的服务环境。通过采取深入相关定点医疗机构、上门服务、重新复检、加大政策宣传、调整计算机网络以及缩短制卡周期等方法，为参保人员提供有效服务，受到了参保人员的普遍欢迎和肯定。截止6月末，组织完成了两批36家具备资格的定点医院和定点药店的考核验收工作；提前25天完成了首批26户困难企业21033张IC卡的 制作；共接听医保患者电话16000人次、接待来访人员3000人次、处理投诉5人次、受理上访信件2封，结案率达到100%。4、工伤保险。为深入贯彻工伤保险条例，推进工伤保险制度建设不断发展。我们一是代政府起草制发了关于贯彻实施辽宁省工伤保险实施办法的通知，对参保范围、统筹层次、工伤保险储备金留存比例、工伤认定管理范围、一次性补助金支付标准等十三个问题作出了具体规定。二是举办开展了辽宁省工伤保险实施办法“一条街”专项宣传活动，制作条幅两幅、宣传板三块，编写印刷宣传提纲1万余份。三是积极稳妥地处理了我市1-4级工残人员待遇调整问题，报请省厅对1-4级工残人员原享受的定期伤残抚恤金调整问题作出明确规定。省厅及时给予了复函，为解决此类人员的上访问题提供了政策依据。截止六月末，下达工伤认定决定102份；办理病退鉴定193人；工伤鉴定295人，委托鉴定36人。坚持依法行政，确保用人单位和职工合法权益得到维护我们根据上级的有关指示精神，始终坚持依法行政，积极受理解决群众投诉举报案件，巩固劳动合同制度成果，妥善接待群众来信来访，确保了用人单位和职工的合法权益。1、全力以赴抓好建筑领域清欠农民工工资工作。为切实做好依法维护农民工劳动保障合法权益工作，我们在相关部门的配合下，通过完善制度、强化措施、开展执法检查、加大普法宣传力度，使维护农民工合法权益工作得到了扎实开展，并取得了一定成效。一是结合全国范围内开展的工资支付大检查活动，为确保元旦、春节期间农民工合法权益得到切实维护，我们在“两节”期间会同总工会人员针对农民工工资支付情况进行了检查。对一些尚未停工的建筑工地进行了调查摸底，对广大农民工发放了800余份维权手册和宣传单；走访了一建、二建、四建、五建、房建等几家规模较大的建筑公司。二是认真做好投诉举报工作。对投诉举报的农民工工资案件做到了符合立案条件的100%受理，结案率达到95%以上，市级交办件结案率100%，做到了接待投诉举报人员时时在位，服务热情耐心，并指派了专人负责每个案件追踪，做到受理一起，查实一起，快结一起。三是开展了全方位的宣传工作。借助丹东日报、鸭绿江晚报、丹东电视台、电台等新闻媒体，向广大农民工和用人单位普及劳动保障法律知识，广泛宣传工资支付大检查的有关情况和依法维护农民工合法权益的重要性和必要性。开展政策咨询服务1110余次，发放各种宣传单及维权手册1400余份，新闻信息报道8次，通过广泛宣传，使清欠工作得到扎实开展，提高了全社会自觉贯彻执行劳动保障法律法规意识，营造了良好的社会舆论氛围。2、认真抓好社会保险扩面监察工作。我们按照年初工作部署，一方面，针对去年尚未结案的社会保险案件，进行进一步查办，对移送法院执行的案件，进行了快速结案。另一方面，针对今年市社保局移交的养老保险案件确定“打法”，明确分工，周密安排，责任到人。在监察人员力量薄弱的情况下，将8名专职监察人员分成四个组，分别与四个区的监察机构组成联合扩面监察小组，在社会保险事业管理局的积极配合下，将所有移交案件，分工到组，明确到人，分片包干，逐户监察。并采取劳动合同、用工登记备案、参保申报或缴费三种限期改正指令书同时下达的方法，做到了检查一户，查实一户，纠正一户，特别是对一些用人单位已经登记参保，但没缴费的，再对其依法下达申报缴费指令书，并核实缴费基数，查实人数，杜绝瞒报、漏报现象的发生。3、加强劳动合同管理，积极推进劳动合同三年行动计划。根据省三年行动计划实施方案要求，起草制定了我市推进行动计划的具体工作方案，把劳动合同签订率和启动劳动合同登记备案制度作为今年的工作重点，并采取边建立、边检查、边清理、边整改、边规范的做法，在组织全市用人单位自检自查的同时，重点对非国有企业、建筑业、餐饮服务业进行了重点整治，加强对企业劳动合同签订和国企改制解除、续订、重签劳动合同的指导和服务，促进企业从改制之初就形成合同的规范化管理。与此同时，建立了部门间相互合作，共同推动的工作机制，用人单位在办理养老、失业、医疗等社会保险业务时须携带经鉴证有效的劳动合同，否则不予办理。上半年，国有企业及国有控股企业劳动合同签订率达到了99%以上。全地区新签和补签劳动合同万余份，市本级新签和补签劳动合同10132份，其中私营企业和个体经济组织占90%。4、加大工作力度，依法健全工资宏观调控体系。一是结合我市社会经济发展实际，经科学论证，今年四月向全市发布了20XX年度企业货币工资水平增长的上线22%、基准线10%和下线3%。本年度工资指导线的基准线和上线都比往年有较大幅度提高，主要是考虑到上年度社会平均工资增长幅度和机关事业单位平均工资增长幅度均超过了22%。同时今年年底前我市最低工资标准还要上调10%以上以及企业离退休人员养老金水平也将有明显提高。二是对全市500余户企业260个职业工资水平进行了调查测算，将具有指导性、准确性和实用性的233个职业的工资指导价位于五月份予以发布，使今年的发布数量含盖我市主要职业的82%以上，比上年增加了32个职业，增长幅度为16%，在数量和指导作用方面都实现了新的突破。三是通过对全市十二个行业400余户各种经济类型企业、涉及6万多从业人员的20XX年人工成本情况的抽样调查中，统计出我市20XX年行业企业人工成本的有关数据，以文件通知的形式再次向全地区发布年度行业人工成本信息，使该项制度在我市得到初步建立和实施。人工成本信息的发布，对于引导我市企业重视加强人工成本的科学管理、推动企业内部分配制度改革、优化投入产出结构、提高企业经济效益和参与市场竞争的能力、树立企业良好的商业信誉和社会形象等都具有重要的现实意义。三、存在的困难和问题上半年，虽然全市劳动保障工作成效明显，大部分目标任务全面提前超额完成，但也存在不少困难和问题。一是劳动力供给总量大于社会可提供的就业岗位。随着经济体制改革逐步深入，非正规就业人数逐年增加，给就业统计和服务增加了一定难度，而且在竞争就业中，年龄偏大、技能偏低的就业困难群体，自谋职业和自主创业能力又相对较低，给我市就业服务造成相当大的压力。二是公共就业服务机构基础设施建设的进展相对滞后。从目前进展情况来看，由于政府财政和省厅拨付的资金及时到位预计会遇到一些困难，只有我们自筹的资金不会影响进度。因此，公共就业服务机构基础设施建设在年内达到20XX平方米以上的目标预计难以实现。但局党组目前正在积极协调，想尽一切办法争取明年能够建成充分体现人性化、体现政府良好形象的综合服务大楼。三是培训就业率相对偏低。由于资金投入问题，规模较大且比较成型的就业培训基地不多，影响了基地自身建设和培训工作的有效开展。加之培训专业还不能完全适应市场需要，盲目追求培训数量而轻视培训后就业等方面的问题还依然存在。四是社会保险基金的互济和支撑能力非常弱。由于我市养老、失业、医疗、工伤还没有比照国家和其他省、市的统一模式，养老和工伤保险基金由社会保险事业管理局负责征管；失业保险和医疗保险基金由我局负责征管。四大险种目前是自成体系、各自为战，还不能做到和其他省市那样具有互济和相互支撑能力。五是参保扩面工作发展还很不平衡。我市振安、振兴、元宝三个区的机关事业单位本应率先参加医保，但三个区目前仍在坐等观望和相互攀比。由于三个区迟迟不参保，不仅影响到扩面工作深入开展，而且在一定程度上对各自所在区的私营企业参保扩面工作也产生了极为消极的负面影响。六是劳动合同签订的任务指标全面完成还存在较大困难。今年省市政府下达的劳动合同签订率为国有和国有控股企业要达到99%以上，非国有企业要达到80%以上。要完成这一目标困难很大。据统计，全地区各类用人单位共有11余万个，而全地区专职监察员仅有57人，按365天每人每天监察2个单位，其他工作都不需要做，需两年半的时间才只能到每个用人单位去一次，问题还不一定能解决。再加之市劳动监察大队目前只有两台面包车，有的区甚至还没有专用执法车，给监察办案增加了一定难度。鉴于全省其他市目前都已是正县级或副县级，而我市劳动监察大队是正科级，亟需升格增编，便于开展维权工作。此事项我们已经在积极筹措争取中。四、下半年工作设想今年是“十一五”规划实施的第一年，做好今年的工作对今后四年全市经济和劳动保障事业的发展影响至关重要，因此，我们将在上半年工作的基础上，全力以赴抓好下半年的工作。就业工作方面1、做好新一轮再就业扶持政策的宣传落实工作。全面落实全国劳动保障工作座谈会和全市就业工作会议精神，按照省再就业工作领导小组关于开展全省就业扶持政策业务知识竞赛活动的通知要求，认真组织，积极做好市级竞赛和参加全省就业扶持政策业务知识竞赛选拔工作。把这次竞赛活动作为宣传就业扶持政策的有利时机，在全市掀起一个宣传、落实就业扶持政策的新高潮，并抓好政策执行人员的培训工作。2、千方百计做好零就业家庭就业援助工作。认真贯彻全省零就业家庭援助工作会议精神，建立零就业家庭援助工作长效机制。完善市、县区、街道、社区四级零就业家庭和下岗失业人员管理数据库，依托社区就业服务机构，建立辖区内零就业家庭基础台帐、统一申报登记制度。对已就业人员实行跟踪服务和动态管理。对下岗失业人员即时提供就业援助，确保20天内重新就业，确保零就业家庭随时出现，随时消除。3、落实大龄灵活就业人员社保补贴。认真组织落实“4050”灵活就业人员社会保险补贴登记审核、数据汇总和补贴资金发放工作，并加强与有关部门的沟通协调，确保社保补贴资金安全、便捷地发放到下岗失业人员手中，使国家的就业扶持政策得到全面落实。4、全面推进普惠制就业培训工作。整合全社会培训资源，为城乡劳动者创造多层次、多形式的职业培训和创业培训条件。加快建立市、县区两级创业培训孵化基地，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。在重点做好下岗失业人员再就业培训工作的同时，根据进城务工农村劳动者和新成长劳动力的特点，有针对性地组织他们开展实用性培训。社会保障体系方面下半年，继续围绕“广覆盖”的目标，加快推进社会保障体系建设，把更多的人纳入社会保障范围，让更多的人享受社会保障。1、养老保险。一是做好全地区企业退休人员基本养老金调整的前期准备工作，一经相关文件下发，立即全面启动，及时审批，保证尽快将基本养老保险金发给退休人员。二是认真贯彻落实国务院38号文件规定的新的改革基本养老保险金计发办法。同时做好宣传解释工作，高质量实施，平稳运行。三是进一步研究论证辽宁省被征地农民社会保障暂行办法，结合我市实际，争取年底前起草并以政府名义出台具体实施办法，保证被征地农民的社会保障权益落到实处。2、医疗保险。一是继续加大推动振兴、振安、元宝三个区机关事业单位参保工作的力度，采取上下联动、先易后难的办法，尽快解决三个区的参保问题。二是继续加大医保政策的宣传力度，切实推动灵活就业人员参保。三是尽快启动各区国有困难企业职工参保工作，力争8月底完成区属国有困难企业参保登记工作，争取9月份享受医保待遇。