实施天保工程开发森林旅游(县政府).doc

全市天保工程工作会议交流材料之三实施天保工程 开发森林旅游努力实现生态、经济、社会三大效益的共赢眉县林业局眉县位于关中平原西部，秦岭北麓。全县林业用地面积79万亩，占国土总面积的61%，有林地面积65.5万亩，林灌覆盖率51%，森林资源十分丰富。现有国有林场2个，设林业检查站8个，国家级森林公园1个，省级森林公园1个，林业职工268名。近年来，我县以科学发展观为指导，以实施天保工程为重点，不断加大森林资源保护力度，积极开发森林旅游，妥善安置职工，走出了一条林业可持续发展之路，取得良好的生态效益、经济效益和社会效益。一、主要做法（一） 解放思想，创新实干，大力开发森林旅游从20世纪60年代开始，我县的林业生产主要以木材采伐利用为主，形成了采伐、加工、运输、销售一条龙的林业产业体系。截止1999年累计生产木材12万立方米，消耗活立木蓄积36万立方米，为国家建设和地方经济发展做出了重要的贡献。但同时，随着可采伐林木资源的减少，加之国家林业发展政策的调整，全县林业发展逐步陷入困境，林场生产经营困难重重，干部职工面临生存压力。更为严重的是由于长期以来对森林资源的采伐作业利用，使全县的生态环境遭到了不同程度的破坏，水土流失面积逐年扩大，环境形势日趋严峻，雨季个别地段滑坡、泥石流等自然灾害时有发生，严重影响了群众的生产生活和全县农业、农村经济的发展。残酷的现实已不允许林业发展再走依靠采伐林木，掠夺森林资源的老路子。面对这种情况，我县以原汤峪林场场长杨文洲同志为代表的林业系统广大干部职工不等不靠，不断解放思想，转变观念，积极探索依托森林资源发展旅游产业。1992年，首先在国有汤峪林场创办了太白山国家森林公园，利用原林场内丰富的动植物资源、水资源，通过扩大宣传，招商引资，加快森林旅游资源的开发和包装，修建完善基础设施，提高游客进入性和可观赏性，增强吸引力。经过10多年的发展，目前，太白山国家森林公园已成为全国文明森林公园和国家4A级景区，年接待游客近20万人次，今年总收入1600万元。我县国有营头林场也于1998年创办了红河谷省级森林公园，年接待游客达8万人次，实现收入300万元。我县依托森林资源发展旅游产业的做法，也引起了中央、省、市领导的高度关注，先后有原全国政协主席李瑞环，全国人大常务委员会委员长乔石、林业部长高德占、徐有芳，现任全国政协副主席钱正英等领导来我县视察林业和森林旅游工作。森林旅游业的发展，不仅为全县国有林场摆脱困境，林业职工生活生存开辟了新的途径，也带动了全县第三产业的发展。依托太白山森林旅游业发展起来的太白山旅游开发区，拥有各类宾馆饭店35家，接待床位9000多张，休闲娱乐场所32个，共吸纳5000多人从事旅游服务业，旅游设施完善，吃、住、行、游、购、娱六大要素配套，已成为全省著名的独具特色的旅游经济园区。今年预计接待游客100万人次，综合收入达1亿元。（二） 抢抓机遇，突出重点，不断加大森林资源保护力度开发森林旅游，不仅为我县林业发展带来了巨大的经济效益和社会效益，而且增强了全县干部群众的资源保护意识。国家实施天保工程之后，我县高度重视，始终将天保工程作为行政一把手工程来抓，成立了以县长为组长，主管副县长为副组长，各有关部门、国有林场、乡镇负责人为成员的天保工程领导小组。各乡镇、各国有林场也成立了相应机构。全县形成了县长负责抓，主管副县长亲自抓，林业局长具体抓，上下协调一致，齐抓共管的领导机制，建立了天保工程管理网络和工程建设体系。县天保工程领导小组与各天保工程实施单位签订天保工程建设目标责任书，县森林管护工作站与乡镇、国有林场管护分站签订目标责任书，各乡镇、各国有林场分站与下属管护站签订管护责任书，并根据全县森林资源分布特点和加强保护的要求，科学规划，按人均管护5700亩森林资源的标准，将全县44万亩国有林按林班和沟系划分为13个责任区，由36名专职护林员负责管护，做到了“千斤重担人人挑，人人肩上有目标”。与此同时，我们抢抓机遇，还陆续实施了退耕还林、日元贷款植树项目等林业重点工程，累计完成人工造林16万亩，封山育林12万亩，加快了全县的生态环境建设步伐。为实现林业可持续发展和经济社会的全面协调发展奠定了坚实基础。（三） 以人为本，积极稳妥，做好林业富余职工安置工作天保工程实施前的1999年，全县国有林场绝大部分职工直接从事木材生产、木材加工及相关经营活动。天保工程实施后，国有林场富余职工面临再就业的新形势，分流安置富余职工成为林业工作的重中之重，也成为实施天保工程的首要任务，并成为检验天保工程实施成效的重要指标。我们坚持以人为本，在加强宣传，做好思想政治工作的前提下，采取一系列有效措施做好分流安置工作。截止目前，全县国有林场268名在职职工，从事森林管护36人，从事森林旅游168人，从事管理和后勤工作32人，其他岗位32人。没有一次性安置和人员下岗，没有将一名职工推向社会，富余人员分流安置得到了妥善解决。除36名职工担任专职护林员，继续从事天保工程的森林资源管护工作外，我县一是依托森林旅游业的发展，分流安置富余职工。全县两个国有林场均把发展森林旅游业作为摆脱困境的重要途径。通过旅游业的发展，目前已安置职工168名，占在职职工总数的63%；二是拓宽思路，从事其它产业，扩大就业渠道。营头林场利用红河水力资源建成640千瓦的水电站，安置职工9人；三是实行内退政策分流人。对50岁以上的男职工和45岁以上的女职工落聘的，且本人愿意的实行内退，由林场发给档案工资的70%进行安置，到退休年龄后，再办理退休手续，分流职工12人。在此基础上，从1999年开始，两个国有林场打破干部、工人界限，改革用人制，建立了竞聘上岗、双向选择的竟争激励机制，极大地调动和激发了全体干部职工干事创业的热情，目前，全县林业系统已形成了齐心协力，一心一意创伟业的良好氛围。二、几点体会（一）解放思想，转变观念是实施天保工程，安置分流职工的前提。实践充分证明，没有我县林业系统广大干部职工思想的大解放，观念的大转变，没有森林旅游业的快速健康发展，天保工程在我县实施就不会有现在的成就。职工的分流安置工作也不会顺利进行。正因为探索出了发展森林旅游业的新路子，提高了林业系统广大干部职工的资源保护意识，广大干部职工自觉承担了保护资源的责任。面对重新就业的新选择，广大干部职工也不依不靠，自主创业，这成为全县林业快速、健康、协调发展的可靠保障。（二）实施天保工程是林业的可持续发展和广大林业职工的持续就业的保障。由于天保工程的实施，我县森林资源得到有效保护，全县生态环境进一步改善，眉县的天更蓝、山更绿、水更清。良好的自然环境吸引着更多的省内外游客来我县旅游观光。森林旅游业的快速发展将吸纳越来越多的人就业，增加就业岗位，为林业职工的持续就业提供了坚实保障。（三）坚持以人为本应是搞好林业职工分流安置工作的重要原则。林业同其它产业的发展一样，应始终将以人为本，提高人民群众生活质量，促进人与自然的和谐发展，作为该产业发展的出发点和落脚点。我县无论是探索森林旅游业的发展，还是自觉实施天保工程，都首先将促进林业职工就业，提高林业职工生存生活能力放在首位。在分流安置过程中，也始终注意从林业职工自身的利益和需求出发，做好利益分配和调整，从而使职工分流安置积极平稳进行，保护林业系统和全县经济社会的稳定，也为其它行业做好就业和再就业工作提供了借鉴。二、 今后工作打算我县在实施天保工程建设发展森林旅游、安置职工方面虽然取得了一些成绩，但与上级的要求还有很大差距，存在不少问题，今后我们将重点抓好以下几方面工作：一是继续推动天保工程建设向纵深发展。按照“严管林，慎用钱，质为先”的要求，进一步加强工程管理，争取做到“管好一片山，造下一片林，分出一批人”，推动工程建设向纵深发展。二是着力深化工程管理，实现工程建设“三个结合”。在继续加强落实责任制的基础上，规范森林管护和公益林建设项目，实行目标管理。做到森林管护与合理开发利用森林资源，发展森林旅游等非木产业相结合；充分发挥森林的多种效能，做到公益林建设与后续产业发展相结合，在生态优先的前提下，兼顾经济和社会效益，实现三大效益的协调统一；工程实施与农业产业结构调整相结合，增加农民收入。三是努力加大林业产业结构调整力度，大力发展后续产业，推动林区经济的发展。要在不破坏森林植被，不造成新的水土流