市政府五年工作报告

市政府五年工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。一、过去五年的工作过去的五年，是我市综合经济实力大幅提升的五年，是我市改革开放和社会各项事业取得重大进展的五年，是全市人民生活水平不断提高和生活环境不断改善的五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，本届政府团结和带领全市人民，牢牢把握“富民强市”的总体思路，深入实施“五大战略”，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，战胜了干旱、暴风雪等严重自然灾害,取得了防控“非典”和“禽流感”的全面胜利，较好地完成了市三届人大确定的各项工作任务，实现了进入全省县十强的奋斗目标。五年来，我市经济社会发展主要指标实现了“六个成倍增长，两个显著提高”：地区生产总值成倍增长，由亿元预计增加到120亿元，年均增长%，三次产业比由:调整为：；地方财政一般预算收入成倍增长，由2亿元预计增加到亿元，年均增长%；规模以上工业总产值成倍增长，由亿元预计增加到116亿元，年均增长%；全社会固定资产投资成倍增长，由亿元预计增加到34亿元，年均增长%；实际利用外资成倍增长，由267万美元预计增加到850万美元，年均增长26%；出口创汇成倍增长，由4700万美元预计增加到亿美元，年均增长48%。城镇在岗职工年均工资显著提高，由8157元预计增加到13210元，增加5053元;农民人均纯收入显著提高，由3212元预计增加到5500元，增加2288元。五年来，我市先后被国家授予科技进步先进市、城市环境综合整治先进市、计划生育优质服务先进市、养殖水域滩涂规划示范市、保护性耕作示范市、群众体育先进集体等荣誉称号，被省评为双拥模范城、公路文明市、林业建设先进市、“绿叶杯”竞赛优胜单位、新型农村合作医疗工作先进单位、学前教育工作先进市、信访工作先进单位。综合经济实力明显增强工业经济增速强劲。积极开展“项目年”活动，实施“工业倍增”计划，工业经济驶入快车道，工业总产值由46亿元预计增加到246亿元。金属冶炼、建材石材、农副产品深加工、服装纺织成为我市四大支柱产业，汽车零部件、机电制造、新能源等新兴产业正在形成。工业园区发展到14个，滨海工业带和环城经济圈建设取得明显成效。规模以上企业由40户预计发展到150户，其中产值超亿元企业由2户发展到22户，10亿元企业3户。新扩改工业项目595个，多晶硅、风力发电等重大项目开工建设，填补了省内和锦州地区行业空白。对外开放成效显著。制定招商引资优惠政策，组建招商局，设立广州、深圳招商引资办事处,聘任了政府经济顾问。实施“走出去，请进来”战略，对外经贸往来由日韩拓展到欧美、东南亚、澳大利亚等国家和地区，先后组织和参加各种招商活动120余次,成功在日本、韩国、泰国、台湾、香港、上海、深圳、大连、余姚等地举办了招商会；以建市十周年庆典和萧军文化节为契机，开展了经贸洽谈活动。累计引进项目315个、域外招商引资亿元。以沈宏、华龙、华宇、百通为主的出口创汇企业由14户发展到28户，出口创汇连续五年占锦州总额50%以上。农业升级快速推进。以农民增收为目标，大力发展特色农业，新增高效经济田55万亩、设施农业15万亩；新建畜牧小区63个、大型饲养场550个；人工造林万亩，发展果树28万亩、桑树万亩。加快农业产业化进程，新增龙头企业22户，订单面积达到42万亩。年经营额500万元以上农民专业合作社达到18个。保护性耕作、水稻全程机械化等先进农业技术得到推广，成功承办了锦州市首届秋季农展周。启动了10万亩国家基本农田保护示范区建设。完成小柳村造地等农建工程186项，连续三年夺得省“大禹杯”。扎实推进新农村建设，建成新农村示范村50个、新能源示范村20个，安屯三义、大有文字官等7个村进入锦州市级新农村示范村行列，双羊镇被评为全国文明镇。海洋渔业迅猛发展。坚持捕捞、养殖、加工并重，形成了一体化发展格局，水产养殖面积达到122万亩，水产品总产量实现88万吨，渔业经济总产值实现82亿元。对虾养殖走出低谷，海参养殖获得成功。浅海开发、设施渔业等十大渔业园区快速发展，渔业龙头企业达到12户，达莲、金海等企业进入省级渔业龙头企业先进行列。渔业、无公害水产品基地面积分别达到20万亩、万亩,设施渔业面积达到万平方米。投入1500多万元，建成了南凌国家一级渔港。第三产业日益繁荣。以市场建设为重点，推进商贸流通业快速发展，社会消费品零售总额由亿元预计增加到20亿元。市场建设三年规划顺利完成，城乡各类市场达到54个，华跃农机、双羊肉食批发等一批专业市场不断做大做强，市农贸市场、商贸城大集等综合市场提档升级，新建锦州辽西粮食批发、凌海石材等7个专业市场。我市被农业部评为全国百家调出生猪大县，建业无公害韭菜批发市场被纳入商务部“双百”市场工程。“万村千乡”工程顺利实施,新建连锁农家店285家。东东快车、华联等大型超市成功落户凌海，凌海电力商城即将投入使用。开发了岩井寺、凌河口湿地等旅游资源。工商、物价、质监和药监等部门积极开展专项治理，维护了市场经济秩序。城乡居民储蓄存款余额由亿元预计增加到亿元。农村信用联社、商业银行、农业发展银行等金融机构不断加大贷款力度，支持了我市经济发展。城乡环境明显改善城市发展拉开框架。新一轮城市总体规划、城镇体系规划、中心镇总体规划通过省专家评审。投入1200多万元，改造了国庆路、商业路、锦凌路和凌海大街，实现了西环路与102线相接，打通了青年大街法院至一高中路段，城市南拓初见成效。城市品位明显提升。公安局办公楼、电力集团办公楼、凌海市客运站、建设大厦、锦州湾大酒店等城市标志性建筑相继建成。完善了明珠广场、体育场、九华山公园配套设施，扩建了凌河公园并更名为萧军公园。启动了集中供热工程。消灭了主城区摸黑路。翻建维修了市内全部公厕。新建紫光花园、农电新村等住宅小区15个，人均拥有住房面积平方米，位居全省前列。新增保洁面积25万平方米，城市绿化覆盖率达到%。完成了市区街路、楼门标识设置和农村门牌安装工作。20XX年我市在全省县群众生活质量评比中获得第七名。基础设施更加完善。防海水入侵、小凌河河道治理、城市排水管网和水源地改造等一批重大项目开工建设，有的竣工并投入使用。高标准完成102线、大锦线、宝锦线135公里路段维修和滨海公路五支路段路基改造工程，维修改造外贸二街、双凌路等市内街路40条，实现了90%以上村通油路和三分之二以上村屯街路砂石化。在沿海地区、西北和东部的山区半山区实施农村安全饮水工程，全市吃上安全水村民达到90%以上。各项改革迈出坚实步伐农村综合改革不断深化。全面取消农业税，减轻农民负担7000多万元，化解村级债务6200多万元；发放粮食、良种和农机购置等各项补贴资金亿元。农村土地承包经营权有序流转，林权制度改革进展顺利。农村信用联社改革取得阶段性成果。企业改制力度加大。顺利完成财税服装厂、化学试剂厂等32户企业改制任务，实现了国有资本有序退出。积极为金纸股份和金日公司改制服务，为4200多名解除劳动关系人员接续了养老保险，发放失业保险金1500多万元。粮食、供销等系统企业改制也都取得了重大突破。行政体制改革稳步推进。科学规范和调整了科技、动监等机构行政管理职能。乡镇事业单位改革精简机构157个、分流人员146人。财税工作取得明显成效财源建设取得重大突破。狠抓财源建设不放松，积极兑现各种优惠政策，扶持新老税源企业发展，全市纳税百万元以上企业发展到34户，沈宏、华龙连续3年纳税超亿元。实现了油田资源税属地征收，为在我市境内取水的8户中省市直企业安装了水流量计。今年全口径财政收入预计突破9亿元大关，实现了财政收入与地区生产总值同步增长。税费征管力度不断加大。面对税源结构变化、税收政策调整等不利因素，财税部门依法加大征管力度，做到应收尽收，为经济社会发展作出了重要贡献。国税部门坚持科学化、精细化管理，挖掘收入潜力，拓展收入空间，收入总量大幅增加。地税部门在税收入库困难的情况下，科学分析税源结构，全面推行税收管理员制度，确保了收入连年增长。财政部门强化非税收入管理，增加了政府可支配财力。财政管理水平明显提高。实行收支两条线、国库集中支付、部门预算和新的政府收支分类科目，增强了财政工作透明度。严格执行支出预算，实现了市乡两级公教人员工资统一发放,5次上调了机关事业单位人员工资和补贴，提高了企业离退休人员工资标准，为机关事业单位人员和军转干部上了医疗保险，补发乡镇拖欠公教人员工资1700多万元。在全省44个县财政综合绩效评价中我市名列前茅。群众根本利益得到保障劳动就业工作扎实推进。建立了城乡统一的培训就业服务体系，累计培训万人，实现就业再就业3万人，劳务输出万人，转移农村剩余劳动力万人，“零就业家庭”全部实现至少1人就业。社会保障体系不断完善。建立了覆盖城乡的社会保障体系，养老保险、医疗保险、失业保险参保人数分别达到万人、万人、8200人，启动了工伤保险；全面实行新型农村合作医疗制度，参合率达90%以上；提高了优抚对象医疗补助标准，实行了城乡低保对象重大疾病定额医疗救助制度；圆满完成农村低保提标扩面工作,农村享受最低生活保障人数达到万人；城乡居民最低生活保障实行动态管理，实现了应保尽保。社会救助工作卓有成效。实施整村推进扶贫，贫困人口由万人减少到万人。累计投入帮扶款物1000多万元，救助困难群众4万多人，资助贫困大学生300多人；投入850多万元，为“三老”、特困残疾人、贫困户新建和维修房屋2699间；投入1400多万元，建成区域性中心敬老院2所、高标准敬老院19所。深入实施残疾人康复救助工程，救助贫困残疾人1072人。充分发挥慈善协会作用，扶贫济困、团结互助的社会氛围更加浓厚。社会事业全面进步精神文明和民主法制建设进一步加强。认真贯彻公民道德建设实施纲要，广泛开展精神文明创建活动，社会文明程度和公民素质明显提高。落实全面推进依法行政实施纲要，行政执法进一步规范。“四五”普法顺利完成，“五五”普法深入开展。第四、五届村委会换届选举工作圆满完成。科教文卫等事业蓬勃发展。推进科技自主创新，累计投入科技费用亿元，申请专利200多项。新增省和锦州市名牌各5个。建成现代化一高中并进入省级示范高中行列，成立了市职业教育中心，投入800多万元建成市实验学校，新建板石沟等18所农村九年一贯制学校，减免了农村中小学生学杂费,配备校车180多辆解决了农村中小学生上学难问题，顺利通过“普九”提高标准检查验收。市医院、中医院改造稳步推进，建成市疾控中心大楼，加强乡镇防保站建设，完善了市乡村三级防控网络。全面开展人口和计划生育新机制试点工作，人口自然增长率连续五年控制在以内。完成广播电视硬盘播出工程，投入1000多万元，实现了村村通有线电视。积极开展全民健身运动，举办了全民运动会，承办了省十运会篮球、自行车等比赛项目。广泛开展群众性文化活动，丰富了城乡居民文化生活，重建萧军故居，建成萧军纪念馆新馆。加强土地市场管理，储备城市南拓土地600亩。实施污染物减排和总量控制,清除了铁北农药库、金纸集团氯碱车间渣场等环境污染源，凯美克斯公司和电力钢厂搬出了城区。电力部门积极筹措资金进行电网改造，改善和缓解了供电紧张状况，为现有企业发展和招商引资项目落户凌海提供了保障。气象部门为农业防灾减灾提供了决策依据，促进了农业增产增收。拥军优属成绩突出，国防后备力量建设成效显著。完成了第一次全国经济普查,顺利开展了第二次全国农业普查和1%人口抽样调查。启动了市志修编工作。外事、侨务、民族、宗教、人防、档案、老龄和妇女儿童等项工作都取得了新成绩。社会政治保持稳定。依法规范信访秩序，严格落实领导包案、周排查、跟踪督办等信访工作制度，累计受理群众来信来访2万多件次，一批涉法、涉地和涉农信访案件得到妥善处理。加大对煤矿和非煤矿山的管理力度，深入开展各行业安全生产专项整治工作，全面落实安全生产和消防工作责任制，安全生产形势平稳。“平安凌海”创建工作全面展开，新型治安防控体系初步建立，打击刑事犯罪力度加大，刑事和治安案件大幅下降，公安“三基”工程建设为省和国家提供了成功经验。政府自身建设不断加强服务意识进一步增强。坚持想群众之所想、急群众之所急、做群众之所需，克服各种困难，千方百计办实事，着力解决百姓关注的看电视难、出行难、上学难、看病难、吃水难等问题。充分发挥市民投诉中心作用，共受理市民投诉1659件，办结率达97%以上。成立公共行政服务中心，提高了办事效率。开通了政府网站，及时向社会公布政府文件、办事程序和服务事项。工作制度进一步健全。制定了凌海市人民政府工作规则和加强市政府领导班子自身建设的决定。对重大行政决策实行调查研究、专家论证、集体决策制度，提高了政府工作的科学性。推行岗位责任制、限时办结制，成立市政府督察室，各项政务工作得到有效落实。加大对行政不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度，部门和行业工作作风明显好转。工作透明度进一步提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年共办理人大议案3件、人大代表建议162件、政协委员提案484件，办复率100%。监察、审计部门依法独立履行监督职责，行政行为有效规范。积极推进“阳光政务”，公开面向社会招聘教师和公务员，对国债和公益事业项目实行招投标，杜绝了“暗箱操作”。各位代表，过去五年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是社会各界大力支持的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向驻凌部队指战员、武警官兵和公安民警，向驻凌单位，向所有关心、支持、帮助并为经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：产业结构不尽合理，工业化、城镇化水平不高；市乡两级财政收支结构问题比较突出；农民增收难问题还没有根本解决;经济发展环境需要进一步改善；政府机关的服务水平和办事效率需要进一步提高等等。这些困难和问题有待于我们在今后的工作中认真加以解决。二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标十七大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，今后五年，是我市全面建设小康社会的关键期，是我市经济发展面临竞争更加激烈、矛盾更加突出的挑战期，更是凌海经济腾飞、社会和谐发展的机遇期。国家实施东北老工业基地振兴、省委省政府实施“五点一线”战略、锦州市建设辽西沿海经济区中心城市给我们带来了新的发展机遇，只要我们解放思想，把握机遇，真抓实干，开拓进取，经济更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的目标就一定能够实现。今后五年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面融入省“五点一线”战略和锦州湾整体开发大格局，继续深入实施“五大战略”，注重协调发展，注重改善民生，注重生态文明，全力调整产业结构、推动产业升级、推进新农村建设、提升城市品位，努力建设经济发达、环境优美、生活幸福、社会和谐的新凌海，在全面建设小康社会、基本实现现代化进程中走在全省前列。奋斗目标是：到20XX年，地区生产总值达到235亿元，年均增长%(新口径)，三次产业比调整为17:53:30；地方财政一般预算收入达到亿元，年均增长12%；规模以上工业总产值达到290亿元，年均增长%；社会消费品零售总额达到60亿元，年均增长%；全社会固定资产投资累计达到260亿元，年均增长%；实际利用外资累计达到6600万美元，年均增长15%；出口创汇累计达到15亿美元。经济更加发达。坚持把节能减排作为调整结构和转变增长方式的重要手段，实现由外延增长向内涵增长转变。积极发展园区经济，着力打造“四个”产值超50亿元的园区，即翠岩、沈家台、班吉塔特种铁合金产业园区；石山、白台子、三台子石材产业园区；建业、大有、西八千风电产业园区；新庄子光伏产业园区。加快双羊中小企业园区建设，打造百亿滨海工业带。扶持培育一批主业突出、成长性好、市场潜力大的骨干企业，逐步形成七大支柱产业。建成全国特种铁合金生产基地、东北最大多晶硅生产基地和东北最大风力发电场。加快发展现代农业,推进农业标准化、品牌化、集约化和机械化生产，培育10户省级农业产业化龙头企业。建成10万亩国家基本农田保护示范区。加快市场建设，提升现代服务业水平，构筑凌海物流发展平台，建成一批标准高、辐射面广的综合型、专业型批发市场。环境更加优美。推进城市东优西进南拓，优化金城街道生活区，建设双羊辅城区和凌南新城区，发展高层建筑群，城市人口突破20万。淘汰燃煤小锅炉，城市80%以上天数空气质量达到国家级标准。城镇污水集中处理和垃圾无害化处理均达到80%以上，城市绿化覆盖率达到40%以上。实施农村公路工程，实现村村通油路。实施农村安全饮水工程，农村自来水普及率达到70%以上。实施农村改厕工程，70%以上的农户用上符合卫生要求的厕所。提高小城镇建设水平，逐步建成以阎家为中心的南部城镇群，以石山为中心的东部城镇群，以翠岩为中心的西部城镇群。建设100个生态文明村。生活更加幸福。提高城乡居民收入水平，城镇在岗职工年均工资突破2万元，农民人均纯收入达到8000元。构建城乡一体化就业格局，实现有劳动能力和就业愿望的劳动者充分就业。促进城乡教育均衡发展，实现城乡免费义务教育，基本普及高中教育。完善城乡居民公共卫生和医疗服务体系，让群众得到满意的医疗卫生服务。健全社会保障体系，扩大城乡养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面。高度关注弱势群体，确保城乡困难群众享受最低生活保障。推行经济适用房、廉租住房制度，逐步消灭城市棚户区。努力使全市人民劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。社会更加和谐。促进城乡协调发展，逐步缩小城乡差别。加快城市基础设施向农村延伸，促进城市文明向农村辐射。发展循环经济，提升可持续发展能力。积极引进人才和技术，鼓励技术创新，尊重科技、尊重人才、尊重知识的社会氛围更加浓厚。积极打造地方文化品牌，繁荣文化事业。加强道德建设，培育健康文明风尚，诚信友爱、团结互助的理念深入人心。社会安定有序，人民安居乐业。三、20XX年工作任务20XX年是新一届政府的开局之年，是实施“十一五”规划的关键一年，更是落实十七大精神、完成今后五年奋斗目标的第一年。因此，做好明年工作意义十分重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值130亿元，增长18%(新口径)；地方财政一般预算收入亿元，增长15%；全社会固定资产投资45亿元，增长%；规模以上工业总产值151亿元，增长30%；社会消费品零售总额24亿元，增长20%；实际利用外资1020万美元，增长20%；域外招商引资6亿元，增长20%；城镇在岗职工年均工资15500元，增长%；农民人均纯收入6000元，增长%。围绕上述目标，着重做好以下工作。深化结构调整，提高工业经济运行质量加速发展支柱产业。鼓励沈宏、华龙、华宇等金属冶炼企业增加科技含量，拉长产业链条，最大限度地规避市场风险。扶持特种电机等机电制造企业技改扩能，引导春雨石材等建材石材加工企业和百通等农副产品深加工企业加快产品转化升级，扩大生产能力。促进光和密封等汽车零部件企业扩大生产规模，加快金华、国电电力等新能源企业发展步伐，提高新兴产业对工业经济的贡献率。全市新增规模以上企业20户、产值超亿元企业6户。工业总产值达到306亿元，增长25%。加快工业园区和工业带建设。以建设科技型、环保型、专业型园区为重点，推进特种铁合金、石材、风电、光伏产业园区建设，提高园区品位。加快双羊中小企业园区建设，实现产业、资金和技术集聚，打造富有活力的高标准特色园区。以滨海公路建设为契机，加快滨海工业带基础设施建设，大力发展新能源、海产品深加工等特色产业，工业带内工业总产值达到53亿元。推进重大项目建设进程。以大项目带动大产业，以大产业促进大发展。加速金厦风电、电力制钢、大地丰肥业等在建项目建设进程，确保早日投产达产；紧紧抓住沈阳辉山乳业奶制品、美国UPC风电、西班牙水泥等签约大项目，完善项目建设责任制，做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，着力提高项目的资金到位率、工程开工率和投产达产率。全市新上固定资产投资500万元以上工业项目30个。突出招商引资，推动对外开放再上新台阶夯实招商引资基础。修改和完善凌海市关于鼓励招商引资的暂行规定，保持招商引资政策的连续性和稳定性。建立招商项目台账，提高引进项目成功率。加大公共行政服务中心建设力度，切实精简审批事项，缩短审批时限。强化亲商理念，继续实施回访制，畅通客商投诉渠道。加强项目储备，包装项目达到78个。注重招商引资实效。突出企业和园区招商引资的主体地位，紧紧围绕重大产业项目、产业集群招商。鼓励民间投资，推进民营企业与国内知名企业合资合作。强化利用外资，主攻日韩、欧美和港澳台，重点引进实力雄厚和产业特色鲜明的外资企业，提高利用外资的质量和水平。组织和参加好各种招商引资活动,每个乡镇和有关部门至少组织或参加2次外出招商引资活动。加大外贸出口和劳务输出力度。坚持科技兴贸、以质取胜，鼓励现有出口企业采用国际质量标准组织生产，提高竞争力和出口份额。加快培育新兴出口生产企业，调整出口产品结构，促进外贸出口持续增长。出口创汇实现亿美元。扩大劳务输出规模，组织境外劳务输出350人次。立足现代农业，扎实推进新农村建设拓宽农民增收渠道。抓住我市被国家确定为调出生猪大县的有利机遇，提高畜牧业规模化、集约化饲养水平，新建畜牧小区22个。着力推进果蚕业由数量型向质量型、效益型转变,发展果树1万亩、大枣5000亩、桑树5000亩，新增养蚕户1700户。深入实施“阳光工程”，转移农村剩余劳动力万人。结合“一乡一业”、“一村一品”工程，科学规范蔬菜、水果、畜禽、水产等农民专业合作经济组织，全市农民专业合作社达到70个，每个村至少有1名科技经纪人。实施12个村整村推进扶贫，实现万人稳定脱贫。加快农业发展步伐。推进“一主三化”进程，加快农业经济发展。抓好粮食生产，提高农业综合生产能力。搞好设施农业建设工程、兴机惠农工程和农田水利基本建设工程。新增设施农业2万亩，完成保护性耕作核心示范区面积10万亩，完成小流域治理2万亩、农业综合开发4万亩、基本粮田改造万亩，新增灌溉面积万亩、改洼治涝3万亩。搞好农业科技进村入户工程，引进、推广农业新技术50项、新品种120个。搞好农业产业化经营,加快做大做强龙头企业,全市新增农业产业化龙头企业5户、订单农业面积5万亩。搞好农业标准化建设，新增无公害认证5个、绿色食品认证3个。搞好农业示范园区建设，发挥市农业科技示范场和双羊高效农业示范园区带动作用，发展占地300亩以上农业示范园区10个。加快10万亩国家基本农田保护示范区建设步伐。加强新农村建设。推进示范村建设，大力推广村企共建型、产业带动型、市场拉动型等新农村建设模式,建成锦州市级示范村8个、县级示范村42个。推进农村基础设施建设,扩大以“一池三改”为重点的新型能源覆盖面，新建大业程广、余积苏富等12个能源建设综合示范村。推进农村生态环境建设，完成人工造林作业面积11万亩，新建右卫大王、安屯张家等20个绿化新村。加快海上开发，构筑海洋经济新优势调整渔业发展布局。完善海洋与渔业经济发展规划，打造海水养殖、临海水产品加工等5个经济带和海参养殖、欧洲丁鳜鱼生态养殖等18个渔业养殖基地。更新改造现有渔船，提高捕捞作业能力。做好大有八支路国家一级渔港申报工作。依法加强海域管理，全面实现海域有偿使用。拓宽渔民转产转业途径，提高渔民向二三产业转移能力。积极发展养殖业。鼓励和引导渔业养殖企业扩大经营规模，广泛应用日光温室养殖、贝类苗种中间培育等新型养殖技术，推广海参、鲈鱼等优势品种。新增设施渔业面积1万平方米、渔业面积2万亩。全市水产养殖面积达到万亩，水产品总产量实现万吨，渔业总产值实现亿元。大力发展加工渔业。发挥达莲海珍品真空冻干、莅江海鲜调味品等项目的示范作用，鼓励养殖企业发展水产品加工业，拉长产业链条，进一步提高渔业综合效益和市场竞争力。全市渔业加工产值达到3亿元。加强市场体系建设，实现第三产业新突破推进市场升级。优化市场结构布局，推进生产要素合理流动。进一步扩大凌海石材、建业无公害蔬菜等专业市场规模，建成谢屯蔬菜批发市场。争取上级资金扶持,加快华跃农机、北方桑蚕等企业的发展。建立城市厅棚式市场专项维修基金，确保市场安全有序运营。规范集贸市场，实现乡镇大集全部进场经营。扩大商贸流通。编制完成凌海市商业网点规划。运用现代经营方式改造传统商贸业，大力推行连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业和现代物流业,提高现代服务业市场化程度和整体水平。深入实施“万村千乡”市场工程，新建连锁农家店60个。加强食品、药品和餐饮卫生监管，实施食品药品“放心工程”，保障人民群众身体健康和生命安全。加快旅游开发。培育旅游市场，整合旅游资源，加大景区依法管理力度。打造隆海山庄、岩井寺等农家乐休闲品牌，发展乡村旅游；以萧军纪念馆、萧军故居、辽沈战役前线指挥所为依托，开发红色旅游；利用好凌河口湿地、翠岩山等旅游资源，做大生态旅游。旅游收入实现亿元。强化增收节支，增强财政保障能力拓展生财渠道。集中精力扶持骨干企业和纳税大户，巩固主体财源；千方百计推进在建重大项目投产达产，培植新兴财源；积极发展商贸流通服务业，壮大群体财源；大力推进城市经营和土地资产经营，挖掘潜在财源。每个乡镇都要新上1户纳税百万元以上企业。强化聚财能力。严格依法治税，维护正常税收秩序。建立健全重点税源监控体系，大力开展阳光稽查，深化部门联动压缩欠税制度，堵塞税收征管漏洞，减少税款流失，确保应收尽收。强化非税收入管理，多渠道增加财政收入。提高理财水平。建立财政支出绩效评价体系，完善财政监督机制，提高财政资金使用效率。依法执行支出预算，严控消费性支出，增强财政调控能力。坚持量入为出，把新增财力向社会保障、助农增收、科技教育、生态环境保护等领域倾斜，确保重点支出到位。金融部门要加大信贷力度，保证经济社会发展对资金的需求。坚持统筹发展，营造良好人居环境推进城市南拓。编制城市南拓详细规划。充分利用亚行贷款，按照一年打基础、两年出形象、三年大变样的思路，重点建设交通网络、供排水管网、电力通讯等基础设施，推进凌南新城区“七通一平”进程，扩大城市发展空间。加快小城镇建设。进一步完善城镇体系规划，用经营城市的理念建设管理小城镇，大力发展特色产业，努力增强城镇经济实力。以双羊、阎家、石山、翠岩、右卫、余积为重点，加快小城镇建设步伐，着力构建布局合理、功能互补的城镇发展格局。完善城乡基础设施。进一步完善萧军公园和九华山公园配套设施，增强服务功能。加快棚户区改造，认真落实廉租住房政策，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。加强小凌河水毁工程建设，确保防洪安全。搞好102线、大锦线等69公里黑色路面维修工程，加快滨海公路39公里路基工程建设。逐步更新城市公交车辆，新建乡镇客运站5个，凌海市客运站进入国家一级站行列。推进电力集团重点项目建设进程，加快城乡电网改造，解决供电紧张问题。规范城市管理。严格规划管理，加大执法力度，杜绝不批乱建行为，维护规划的严肃性和权威性。设立九华山公园控制区。搞好城市环境综合整治，严厉查处欺街占道经营、乱贴乱挂等行为，提高城市生活污水和垃圾处理能力，再夺省“绿叶杯”。主城区安装噪声监测仪，有效监测交通噪声。整顿道路交通秩序,加强“神牛”管理。深入实施小康环保行动计划，抓好生态示范市建设。着力改善民生，促进社会和谐发展搞好十大民心工程。一是主城区实现集中供热；二是铺设青年大街南段黑色路面；三是启动自来水三期改造工程；四是启动天然气入城市工程；五是维修改造市内10条街巷；六是基本实现村通油路；七是免除城乡义务教育阶段学生学杂费、课本费；八是建成4所中心卫生院；九是三分之一乡镇建立综合文化站；十是完成防海水入侵工程。切实维护群众利益。严格落实就业再就业扶持政策，加大劳务市场建设力度，实现城镇就业再就业4500人、劳务输出万人。贯彻实施劳动合同法和就业促进法，加强劳动监察执法工作，切实维护劳动者的合法权益。依法扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，强化基金征缴和运作监管，确保离退休人员养老金正常发放。继续实行城乡低保动态管理机制，及时将城乡生活困难对象纳入低保范围。积极发展社会福利和慈善事业，建立社会流浪乞讨人员救助管理站。发展社会各项事业。推进科技创新和成果转化，申请专利60项，高新技术产品增加值实现6亿元。加