强化精细管理狠抓队伍建设.doc

强化精细管理 狠抓队伍建设 切实提高全市运政执法人员的整体素质和执法水平 庞海东队长在全市运政稽查暨源头治超工作会上的讲话（二一一年四月五日）尊敬的各位领导：这次会议的特点是“以会代训”，主要内容是总结工作、分析问题、部署任务、业务辅导和规程解读，目的是理顺和整顿全市运政稽查工。刚才，高处长从大的宏观方面对全市运政稽查工作进行了安排部署。下面，我讲几个具体问题，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。（一）找准定位，明确今年全市运政稽查工作的主要目标2011年，是我们全面推进运政稽查正规化、精细化管理的重要一年，今年全市运政稽查工作要实现的主要目标是：夯实管理基础。统一全市执法文书格式，做到工作制度基本健全，各项管理措施落实到位，稽查职能实现由罚款型向执法型转变。提高稽查效能。全市稽查效率、稽查质量、投诉举报案件查处率以及源头治超工作均走在全省前列。加强队伍建设。全市稽查人员岗位技能培训面达到100，在省局组织的执法考试中合格率达到100。年内无一起媒体曝光事件和公路“三乱”现象发生。换发新的部证。省上正在与部里联系，年内将统一换发新的交通运输部发IC卡执法证件，各大队要做好执法证件的审核与发放工作。增加办案装备。为了加大稽查工作特别是治超巡查与取证工作的力度，今年全市将统一成立案件处理室，并给每个案件处理室配备笔记本电脑一台、台式电脑一台、摄像机一部、照像机一部、录音笔一支，并做到所有制度上墙公示，基本达到无纸化办公的目标。（二）强化管理，圆满完成全年运政稽查工作的各项任务根据全市运管工作会议的要求， 今年的运政稽查工作，要坚持“属地管理”、“市处管县所，县所管市场”的原则，市处稽查支队的主要任务是监督和督促各县（区）运管所稽查大队开展好工作，通过开展联合执法等措施，做好重点时段、重点区域和重点线路的市场秩序监管，及时查处群众举报、媒体曝光事件。加强客运特别是长途和农村客运市场的监管，强化对异地经营、长线短跑、甩客、宰客、私设站点、私自组客、违规包车、站外经营、市区随意上下旅客等违规经营行为的治理力度，下大力气规范客运站场源头管理。严厉查处货运车辆无牌无证、标识不清、大吨小标、私自改装等违法违规行为，重点解决短途超限运输问题，同时用足用好现有政策、规定和手段，对超载车辆和企业该查扣的查扣，该取消经营资质的坚决取消，逐步建立源头治超长效管理机制。重点对“黑车”保持高压态势，加大打击力度，县区之间可以交叉，县县互动，上下联动，进一步强化运政主导、公安配合、部门联动的联合执法工作机制，健全执法巡查、抄告、处罚、复议、档案管理等制度，统一全市执法文书格式，加强对执法人员的监督，增强执法资格的约束管控，全面提高执法水平和市场监管能力。具体地说要做到“三个统一”、“三个落实”、“三个加强”。（一）统一成立案件处理室。近年来，由于一些客观原因，使我们把主要精力放在了车辆的查处上，忽略了稽查内务管理，致使全市稽查内务管理水平明显下降。按照“执法有依据，行为有规范，权利有制约，过程有监控，违法有追究”的要求，今年，要进一步健全工作制度，把原有的工作制度不断的加以完善，使稽查业务管理更加规范，稽查效能明显提高。近期，市处将印发关于在县区运政稽查大队统一成立案件处理室的通知，各大队赶5月底前必须尽快统一成立的案件处理室，做到人员到位、制度上墙、办公设施齐备，经验收合格后，市处将给每个处理室奖励笔记本和台式电脑各一台、摄像机一部、照相机一部、录音笔一支，专门用于运政稽查和源头治超工作（验收合格一个，奖励一个，今后还要加强对这些设施装备的配备与发放）。处理室成立后，专门负责处理适用一般程序的案件，整个稽查工作的每个环节和步骤都要通过相应的程序设置加以规范，处理决定的执行、实施处罚等等都要按规定的程序进行操作，通过规范的管理来约束和保证稽查工作的有序、健康开展。（二）统一执法文书的使用。为了规范执法，今年，市处稽查支队专门开发了一个简单的执法文书填写程序，这次会上进行培训后，用不了10分钟，就可以将12种文书一次成形，只要放入统一的A4纸就可以全部打印出来，大大地减少了执法文书填写的工作量，同时也规范和统一了文书格式，达到了部里的要求，为了整洁美观，市处还统一印制了案卷封皮，供各县区免费领用。每处理一辆车，案件处理室人员都要及时制作好执法文书，并按照 “一案一卷”的原则，统一依照以下顺序进行整理归档：案卷封面；卷内目录；行政处罚决定书；立案审批表；证据材料（包括现场笔录、询问笔录、勘验检查笔录、证人证言、鉴定意见书、抽样取证凭证、证据登记保存清单等）；案件处理意见书；违法行为通知书；听证会通知书、听证会笔录、听证会报告等；文书送达回证；重大案件集体讨论记录；执行的票据等材料（陕西省当场处罚收据复印件）；处罚结案报告；备考表。这次会后，从5月1日开始，全市各稽查大队必须统一使用固定的文书格式。（三）统一暂扣凭证的使用。为了进一步规范执法行为，今年，市处还统一印制了车辆暂扣凭证，供各县区免费领取和使用，这次会后，从5月1日开始，全市各稽查大队必须统一使用市上印制的暂扣凭证，原来县上使用的暂扣证一律作废，新印制的暂扣证实行每月交旧领新的制度，具体的领用办法市处稽查支队也设计了一套报表，这次会上也要专门进行培训。（四）落实源头治超巡查机制。为了便于工作，从上到下，省局已经将源头治超巡查与运政稽查工作合二为一，今年要因地制宜、不拘形式，加大日常检查、督查、巡查力度，严厉查处货运车辆无牌无证、标识不清、大吨小标、私自改装等违法违规行为，重点解决短途超限运输问题。各县稽查大队要与货运股配合根据货物装载单位数量成立适当的巡查队，对辖区内一般货物装载单位实施巡查监管；对特别重要的货物装载单位实施进驻监管；对车辆维修企业实施监督检查。要根据本区域源头单位数量及分布情况，采取“一日多查、一日一查、隔日必查、不定期抽查、重点进驻”等多种监管方法，主要查验货运源头单位装载登记情况、治超工作开展情况以及装载货物车辆过磅单、煤炭运销单、焦炭运销合同等相关资料；在实施监督检查时，应当有2名以上执法人员，着全省统一的运管制服，仪容整齐，并出示合法有效证件。对于巡查中发现的各类违法违规问题，从2011年7月1日起严格按照公路安全保护条例规定，对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，吊销其车辆营运证；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人，责令其停止从事营业性运输；道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。牢牢将超限率控制在省定指标以内。（五）落实案件查处罚缴分离制度。案件处理室成立后，要指定专人负责每日适用一般程序案件的接收、登记和审核工作，并严格落实查处分离、罚缴分离制度。凡进入一般程序的案件，稽查人员必须在稽查工作结束后24小时内，将暂扣证件、车辆和调查取证的相关材料移交案件处理室，不得私自保存或扣押违章车辆证件。案件处理室人员应按照规定程序制作和完善相应的行政执法文书，罚款必须由当事人直接向指定的银行缴纳。当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的，经当事人（书面申请）提出，案件处理人员可以当场收缴罚款，并尽快将罚款打入指定账户。下面说一下简单程序和一般程序的应用。简单程序。运政稽查人员在实施监督检查过程中，发现违法违规行为，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以适用简易程序，当场作出处罚决定。一般程序。除依法可以当场作出的行政处罚外，通过举报、执法检查、其他机关移送、上级交办等途径，发现公民、法人或其他组织有依法应当处以行政处罚的违法行为，应当适用一般程序。适用一般程序的所有案件，必须交由案件处理室进行处理。（六）落实稽查信息抄报告制度。认真落实稽查信息抄报告制度，有利于加强区域之间的快捷互动，形成稽查执法网络，进一步提高稽查工作的效率。今年各大队在稽查过程中必须将发现查处的违法经营行为向车籍地道路运输管理机构或运政稽查机构进行抄告。并逐步建立健全运输车辆的违章记录档案，为各运输企业、驾驶员的诚信考核、质量信誉考核等提供有力的参考依据，为省局运政执法信息化二级平台建设做好前期准备工作。为了互通信息，今年市处稽查支队专门印制了一套道路运输违章抄告单和稽查工作情况月汇总表，每月5日前各县区稽查大队要将上月查扣的所有车辆及案件按报表要求填写完整后，电子上报市处稽查支队，市处稽查支队通过汇总后再将信息反馈到各县稽查大队，这样就可以互通有无，这个报表的填写及上报这次会上也将进行培训。下一步市处稽查支队将与办公室配合，力争将全市的道路运输证、从业资格证和所有市县执法人员、专用执法车辆车号以及稽查查扣车辆统一上网发布，形成上下互动、县与县之间互联，方便查询和处理。（七）加强交叉稽查联合执法。各稽查大队要切实增强协调意识，主动协调，积极协调，经常协调，横向要做好县与县之间的协调配合，纵向要做好与公安交警的协调配合，建立起有效的沟通协调渠道。今年，市处稽查支队不仅要组织开展好全市范围内的专项整治行动，还要不定期地组织一些交叉稽查执法活动，主要针对“黑车”等非法经营猖獗、群众反映强烈的部分县区，市处稽查支队将统一组织，抽调各（直属）稽查大队的稽查人员与市公安局治安支队派驻人员共同组成联合执法队伍，配合当地稽查大队，集中开展联合整治行动。联合整治期间，所查扣车辆，全部交由当地稽查大队进行处理。各县稽查大队之间也可以开展交叉稽查活动，这样，既可解决部分县区稽查工作中遇到的棘手问题，又给大家提供了一个互相交流学习的机会，同时借助联动交叉稽查这个平台，逐步提高执法人员的执法能力和执法水平。今年市处稽查支队每月将至少出一期工作简报，各大队要高度重视并做好宣传工作，每月至少要向支队上报2篇通讯报道，反映和体现我们的稽查工作。（八）加强执法队伍的建设。一是要严格规范执法行为。突出抓好外勤执法队伍建设，教育执法人员要慎重行使手中的权力，扣车、扣证、罚款等措施是必要的，但一定要合理、合法，在执法过程中，无论是调查取证还是做出处罚决定，都要依法办事，决不能辛辛苦苦的工作却又受到批评或处分。二是要教育执法人员提高自身的安全意识，切忌“堵气追车”和“强行挡车”，对执法难度大的区域，要派精兵强将，并对抗法拒检等危及我执法人员安全的行为进行充分的预想预测，制定安全措施，确实保证执法人员的安全。三是要从制度和纪律上坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和“话难听”、“脸难看、事难办”以及粗暴执法等不正之风，坚决杜绝公路“三乱”行为发生。要管好事，必须先管好人。四是做好培训工作。培训要紧扣一个主题，突出两个能力。一个主题就是熟练办案，两个能力就是稽查人员掌握和理解运政法律、法规和政策的能力以及在此基础上解决实际问题的能力。今年省局和市处都将安排一次大型的岗位练兵和知识竞赛活动，各大队要以此为契机，提早安排准备，力争赛出水平、赛出风格。通过学习培训、岗位练兵，丰富稽查人员的实战经验，提高其检查取证、信息采集、运用信息化手段的能力，锻造一支能攻难关、善打硬仗的稽查队伍，促进稽查效能不断提升。（九）加强执法活动的监督检查。各大队一定要完善内外部监督制约机制，通过建立科学合理的考核指标和严密的内外部监督体系，对稽查业务和廉洁自律等方面进行全面的考核，进一步规范稽查行为，提高稽查工作水平。今年，按照省上的要求，市处稽查支队将加强对各县稽查大队执法情况的监督检查，不定期地组织专人进行明察暗访，针对群众