某县整屯脱贫工程可行性调研报告[范本]

某县整屯脱贫工程可行性调研报告*县整屯脱贫工程可行性调研报告中共*县委员会办公室摘 要“三三制”是中国共产党在抗日战争时期的统一战线政权政策，即在抗日民主政权中，共产党员、左派进步分子、中间分子和其他分子大体上各占1/3。本文所谈的“三三制”整屯脱贫工程，即以屯为单位，实现1/3的贫困户到县城企业就业，1/3的贫困户异地种养，1/3的贫困户就地种植，力争探索出一条综合性、立体式、造血型的大石山区扶贫新模式。引言滇黔桂三省区是我国典型的岩溶石山集中区，也是我国重点扶持的连片特困地区之一。以*为例，大石山区面积就有8.95万平方公里，占全区国土面积的37.8%。到XX年，*属国家级扶贫开发重点县有28个，自治区级扶贫开发重点县有21个，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨。1一、*县开展大石山区扶贫工作现状*县大石山区及其人民群众生活情况*县总人口52万人，辖8镇4乡181个行政村(社区)，总面积2485平方公里，其中岩溶地区占64.5%，人均耕地0.69亩，属于典型的岩溶石山区。目前，生活在大石山区的农业人口达25万人，其中贫困人口达12.78万人，历史和自然条件造成*县大石山区贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，生产生活条件差，脱贫致富难度大，XX年以前一直被列为*28个国定贫困县之一。*县在大石山区开展扶贫工作的举措1.实施整村推进项目，着力改善贫困村生产生活条件。以全县44个贫困村为重点，实施以改善贫困村基础设施为重点的“整村推进”扶贫开发战略，充分利用*工业经济优势，累计投入2.14亿元，解决了8.4万群众行路难、饮水难问题。同时，积极争取广东帮扶整村推进帮扶资金800万元，实施贫困村民房建设、屯内道路硬化等项目，有效改善贫困村群众生产生活条件。2.实施产业扶持和开发，引领农业产业发展。县委、县政府结合实际制定一系列产业扶持优惠政策，加快推动扶贫产业发展。如葡萄、火龙果种植每亩补助1800元等。XX年，县财政拨付特色产业扶持资金6000多万元。同时，围绕“资金跟着产业走”的思路，整合交通、水利、发改、扶贫等部门资金，加大农业基础设施投入。XX年以来，共争取各类农业产业化项目100多个，争取国家补助8000多万元。3.实施龙头企业带动，加快农业产业化进程。近年来，*县结合产业发展，积极引进富鹏农牧有限公司、凤翔畜禽有限公司、参皇集团公司和昊源药用开发有限公司等8家龙头企业在*建设生产、物流基地，鼓励和引导农户参与“公司+农户+协会”和“公司+基地+农户”等灵活多样的经营模式，积极推动农业产业向规模化、产业化发展。4.开展“扶贫攻坚党旗红”主题实践活动。推进新一轮扶贫开发攻坚战，重点开展“贫困后进村整顿提升活动”、“村级党组织书记带富工程”、“农村党员争富工程”、“大学生村官创业工程”等“扶贫攻坚党旗红”主题实践活动，实现行政村党组织书记人人都有一个以上致富项目，扶持300户以上农村党员成为致富能人和产业带头人，实现全县133名大学生村官人人有产业。XX年，全县已建成“带富基地17个、争富基地6个、村官创业基地15个。5.广泛开展社会扶贫，形成扶贫攻坚合力。实行县处级领导和县直单位联系帮扶44个整村推进贫困村和13个后进村工作制度，组织党政机关、国有企业等单位开展定点扶贫工作，动员社会各界广泛参与扶贫开发，带动农民增收致富。截止目前，下派的58名第一书记和300多名新农村建设指导员全部到岗履责，各后盾单位积极到挂点村开展结对共建活动。*县在大石山区开展扶贫工作存在的困难1.形式重于效果。各级各部门开展扶贫工作中，对开展农村扶贫帮困工作认识不足，不注重效果，不能从战略和全局的高度帮贫困村改变贫困面貌，更多流于形式化。2.“输血”重于“造血”。长期扶贫工作主要是以“政府主导”，实为“政府包办”，甚至把扶贫工作理解为简单地发放扶贫物资，而对于扶贫工作中出现的新情况、新问题缺乏充分的思想准备和应对措施，从而没有根本上改变贫困村生产生活。3.扶贫举措分散，未能形成强大合力。各部门之间的行动缺乏有效地协调，扶贫力量分散，没有组成强大扶贫合力，导致扶贫工作没有实现完全政策合力，政策的集束效应没有充分发挥。4.贫困面过大，老办法已不适应新形势。目前，全县共有扶贫开发重点村44个，有贫困人口12.78万人，占全县人口的24.58%，贫困面广、贫困成因复杂、分布点多面广等，老的扶贫方式已难以适应新形势扶贫要求。三、*县探索“三三制”整屯脱贫工程的构思*县探索“三三制”整屯脱贫工程具备条件近些年来，*县经济总量不断扩大，工业企业不断增多，第三产业不断繁荣、企业社会感不断增强等。XX年经济发展实现“六个突破”，其中财政收入突破20亿元大关。此外，工业企业不断增多，第三产业不断繁荣、企业社会感不断增强等积极条件，都为转移农村剩余劳动力，加快扶贫工作的步伐提供了很好的机遇和条件。*县探索“三三制”整屯脱贫工程的内容和步骤1. 三三制”整屯脱贫工程的内容从XX年-XX年，用四年左右的时间，以屯为单位，逐步迁移大石山区人口，彻底斩断穷根，使*县成为中国西南地区石漠化区域扶贫攻坚的试点县、示范县。安排1/3的贫困户到县城企业就业。充分发挥*工业园区需要大量劳动力优势，通过政府牵线搭桥，对有1名小学以上学历的劳动力家庭，由人社局就业服务中心和企业共同负责上岗前培训，让他们掌握基本劳动技能，安排到企业就业，并对贫困户子女进城入学就读费用减半，由政府出资建设廉租住房，解决他们住房问题，确保进城就业农民安得下。安排1/3的贫困户异地种养。对有1名以上劳动力的家庭，由政府组织实施异地搬迁种养，实施以林下养鸡和火龙果为主的产业，采用“公司+基地+农户”的形式运作。同时，政府负责征地、建设住房、建好鸡舍和火龙果基地，负责帮助联系银行提供贴息贷款作项目启动资金，组织农业、水产等部门负责对他们实施种养技术培训，保证异地搬迁农户种养成功。安排1/3的贫困户就地种植。对没有学历，又不想异地搬迁群众，实施就地种植。重新对土地进行流转和分配，确保每户有35亩土地，政府加大农户的补贴和种养扶持力度，扩大收入来源，并由政府解决他们最低生活保障、养老、医疗、教育等问题。2. “三三制”整屯脱贫工程的实施步骤XX年，在凤梧乡选择一个屯作为试点，约20户；XX年，在全县选择20个屯约400户推广；XX年，在全县选择20个屯约400户推广；XX年，在剩余的屯进行推广。*县实施“三三制”整屯脱贫工程可能遇到的问题1.需要大量的资金。实施该工程涉及劳动技能培训、异地整体搬迁、廉租房建设、实施产业扶贫等，涉及工作面大，需要投入大量的资金，按照目前*经济实力，实施难度大，需要上级的大力支持。2.需要实施大规模劳动技能培训。根据该工程具体实施内容，需要对农民进行大规模培训，因涉及的面广，培训对象素质参差不齐，要想从整体上提高他们劳动技能，除依靠本县的师资培训力量外，还需要社会的参与和上级有关部门的大力支持。3.需要大量征地。按照*县现有贫困现状，需要实施异地搬迁约4万人，按安置后人均一亩算，需要征地4万亩，工作量很大，可选择性也不多。4.需要不断扩大经济总量，繁荣第二、三产业，不断提供就业机会。近年来，*经济快速发展，提高了大量的就业岗位。但是，按城镇化进程和解决部分贫困村进城就业问题，每年提供XX个工作岗位以上，这就需要不断繁荣第二、三产业，不断提供就业机会。四、*县实施“三三制”整屯脱贫工程的意义探索综合性、立体式、造血型的大石山区扶贫新模式，打破扶贫瓶颈。“三三制”扶贫是在充分借鉴相关扶贫开发工作经验和理论研究成功的基础上，并分析比较各种单一的扶贫开发对策所具有的优势和不足，整合多种扶贫手段，提出一种多方位、立体式的扶贫开发模式，把扶贫开发当作一个立体式的理论框架，摒弃传统思维的平面性，探索以立体的思维设计扶贫模式。同时，论述了“三三制”扶贫开发模式所带来的期望效益，以及政府应该制定的相关政策，从而解决大石山区农民增收致富的难题。为大西南石山区扶贫工作提供参考。“三三制”扶贫使立体的扶贫模式能真正的促使扶贫开发工作，使扶贫变得更加有序、成本得到有效降低，社会参与者更易于寻找扶贫问题的出处和更好的进行决策，为大西南石山区扶贫工作提供参考。参考文献：1 林忠伟.*大石山区扶贫工作问题对策与建议A.经济与社会发展研究杂志，XX.2 郭丽英，任志远，邓旭升.*扶贫开发与城乡协调发展战略探讨A.地域研究与开发，XX，253 方兵.提升*扶贫移民层