广西林业发展十三五规划.doc

广西林业发展“十三五”规划- 89 - / 97目 录前 言- 1 - 1 -（1）b5E2RGbCAP第一章“十二五”发展回顾- 1 - 1 -（1）p1EanqFDPw第一节 主要成效- 2 - 2 -（2）DXDiTa9E3d第二节 主要经验- 8 - 8 -（8）RTCrpUDGiT第三节 存在问题- 10 - 10 -（10）5PCzVD7HxA第二章 发展形势- 14 - 14 -（14）jLBHrnAILg第一节 发展机遇- 14 - 14 -（14）xHAQX74J0X第二节 面临挑战- 17 - 17 -（17）LDAYtRyKfE第三章 总体要求- 20 - 20 -（20）Zzz6ZB2Ltk第一节 指导思想- 20 - 20 -（20）dvzfvkwMI1第二节 基本原则- 21 - 20 -（20）rqyn14ZNXI第三节 规划目标- 22 - 22 -（22）EmxvxOtOco第四节 战略布局- 24 - 24 -（24）SixE2yXPq5第四章 主要任务- 31 - 31 -（31）6ewMyirQFL第一节 加强林业生态保护与建设- 31 - 31 -（31）kavU42VRUs第二节 强化森林优质资源培育- 36 - 36 -（36）y6v3ALoS89第三节 提高森林资源管护水平- 40 - 39 -（39）M2ub6vSTnP第四节 做大做强做优林业产业- 42 - 42 -（42）0YujCfmUCw第五节 推进林业生态文化建设- 49 - 49 -（49）eUts8ZQVRd第六节 完善林业基础设施- 52 - 52 -（52）sQsAEJkW5T第七节 提升支撑保障能力- 55 - 55 -（55）GMsIasNXkA第八节 深化林业体制机制改革- 59 - 59 -（59）TIrRGchYzg第五章 重大工程和重点项目- 64 - 64 -（64）7EqZcWLZNX第一节 森林生态保护与恢复工程- 64 - 64 -（64）lzq7IGf02E第二节 湿地保护与修复工程- 66 - 66 -（66）zvpgeqJ1hk第三节 石漠化综合治理工程- 67 - 67 -（67）NrpoJac3v1第四节 野生动植物及自然保护地保护工程- 68 - 68 -（68）1nowfTG4KI第五节 “绿满八桂”造林绿化提升工程- 70 - 70 -（70）fjnFLDa5Zo第六节 森林质量提升工程- 71 - 71 -（71）tfnNhnE6e5第七节 现代林业产业工程- 72 - 72 -（72）HbmVN777sL第八节 林下经济千亿元产业工程- 74 - 74 -（74）V7l4jRB8Hs第九节 木本粮油安全工程- 75 - 75 -（75）83lcPA59W9第十节 林业发展基础能力建设工程- 76 - 76 -（76）mZkklkzaaP第六章 强化规划实施- 81 - 81 -（81）AVktR43bpw第一节 政策保障- 81 - 81 -（81）ORjBnOwcEd第二节 规划实施- 83 - 83 -（83）2MiJTy0dTT附表1 广西“十三五”期间营造林生产任务表（87）附表2 广西“十三五”期间森林蓄积净增量任务表（88）附表3 广西“十三五”期间国有天然林保有量任务表（89）附表4 广西“十三五”期间湿地保有量任务表（90）附表5 广西林业发展“十三五”规划百大项目一览表（91）附表1 广西“十三五”期间营造林生产任务表附表2 广西“十三五”期间森林蓄积净增量任务表附表3 广西“十三五”期间国有天然林保有量任务表附表4 广西“十三五”期间湿地保有量任务表附表5 广西林业发展“十三五”规划百大项目一览表前 言依据中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见、广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、国家林业发展“十三五”规划，编制广西林业发展“十三五”规划，提出“十三五”时期广西林业发展的指导思想、基本原则、总体布局、建设任务、重大工程，以及保障规划实施的政策措施，以指导“十三五”时期广西林业生态建设和改革发展。gIiSpiue7A第一章“十二五”发展回顾uEh0U1Yfmh“十二五”时期是广西林业快速发展的五年。在自治区党委、政府的正确领导和国家林业局的大力支持下，各级林业部门紧紧围绕经济社会发展大局，推进生态建设、强化资源保护、加快产业发展、深化林业改革，生态林业、民生林业建设取得了显著成效，“十二五”规划主要目标完成较好，森林覆盖率稳居全国第三位，森林年生长量、年木材产量、森林蓄积年净增量、人工林速丰林经济林面积、国家储备林基地建设规模均居全国第一位，林业产业总产值跃居全国第三位，多项林业重大领域改革成效位居全国前列，资源大区、产业大区地位全面确立，全国林业大区地位基本实现。IAg9qLsgBX专栏1林业“十二五”规划指标完成情况类型序号指标名称属性2010年目标值期末值完成情况增资源1森林覆盖率（%）约束性586062.2完成2森林蓄积量（亿立方米）约束性6.026.57.44完成3林地保有量（万公顷）预期性156015801580完成调结构4商品材年产量（万立方米）预期性140020002650完成5木材综合利用率（%）预期性/9075未完成6林业产业年总产值（亿元）预期性127720004305完成优生态7自治区级以上公益林面积（万公顷）约束性531547544.7未完成8自然保护区和保护小区面积占国土面积（%）约束性665.5未完成9自然湿地保护率（%）约束性15.85015未完成10国家和自治区重点野生动植物种类保护比率（%）预期性909090完成11森林生态系统服务功能年总价值（亿元）预期性85001200012000完成12义务植树尽责率（%）预期性/8086完成惠民生13沼气入户率（%）预期性46.45050.45完成14林农年人均增收（元）预期性/500550完成17良种使用率（%）预期性/8580未完成16林业有害生物成灾率控制（）预期性1.034.54完成17森林火灾受害率控制（）预期性0.310.3完成18科技进步贡献率（%）预期性405050完成注：（a）自治区级以上公益林保有面积未达标是由于2012年林地落界时，根据群众要求对全区公益林做了调整；（b）自然保护区和保护小区面积占国土面积未能达标是基于解决自然保护区划建的历史问题进行政策性调整，导致自然保护区面积减少；（c）自然湿地保护率、木材综合利用率、林木良种使用率未完成主要是由于多方面原因造成指标设定目标值不合理。WwghWvVhPE第一节 主要成效一、森林资源总量大幅增长深入实施珠江防护林、沿海防护林、退耕还林、石漠化综合治理、造林补贴五个国家重点造林工程，严格执行森林面积占补平衡制度，培育和扩大森林资源。完成荒山造林71.27万公顷、迹地更新76.67万公顷，义务植树4.5亿多株，森林面积比“十一五”期末增加93.33万公顷，达1466.67万公顷，居全国第六位；森林覆盖率超过“十二五”规划目标2.2个百分点，达62.2%，居全国第三位、西部地区第一位；森林蓄积量达7.44亿立方米，净增1.421.86亿立方米，年均增加28403720万立方米，年森林生长量增加达到8496万立方米。在努力扩大森林资源总量的同时，扎实抓好森林抚育补贴、公益林提质增效、通道森林景观改造提升三个森林经营项目，全面推进森林经营质量提升工程，加快建设国家储备林基地和全国亚热带珍贵树种培育基地“两大基地”，科学适度发展用材林，大力发展乡土树种、珍贵树种、特色经济林树种。完成中幼龄林抚育215.87万公顷、通道花化彩化0.8万公顷，新增珍贵树种5.33万公顷、特色经济林23.33万公顷，创建了崇左市等5个国家珍贵树种培育示范市（县）。2015年森林生态服务功能总价值达1.2万亿元，比2010年增加了3000多亿元，增幅达45%，居全国第三位；乔木林单位面积蓄积量增长15.46%，达到64.5立方米/公顷；乔木林混交林比重达43.6%，比全国平均水平高出4.6个百分点；森林碳储量达3.7亿吨。asfpsfpi4k二、森林资源管护力度不断加大全面加强林地保护管理，完成自治区级及111个县级林地保护利用规划的编制，建成全区和县域林地“一张图”。及时保障重大项目占用征收使用林地，审核审批建设项目2787宗，合理使用林地面积2.88万公顷。深入开展非法侵占林地清理排查专项行动，清理排查出违法案件2306起。森林资源监测不断加强，初步实现森林资源主要数据年度出数。林木采伐管理更加规范，取消木材生产计划下达，建立限额结余月公告制度。实施19个森林防火建设项目，乡村森林防火能力显著提升，森林火灾年均受害控制率在0.07以下，远低于国家1的控制指标。林业有害生物成灾率连续5年控制在4.5以下。建立以森林公安为主体的综合联同执法机制，推进“一场一警”警务工作机制，查处各类破坏森林和野生动植物资源案件55060起，挽回直接经济损失约15亿元。安全生产、山林纠纷调处和林区维稳等工作扎实有效开展，未发生重特大安全生产事故和群体性事件。ooeyYZTjj1三、生物多样性保护持续加强深入实施自然保护区建设、湿地保护与修复、生态公益林管护等重点工程，阶段性完成全区第二次野生动物、野生植物、古树名木、湿地资源和林木种质资源调查，进一步加强生态保护基础建设。制定并颁布实施湿地保护条例，认真履行广西生物多样性战略行动计划，开展森林植被、野生动植物等专题研究，极小种群野生植物和极度濒危野生动物保护成效显著。崇左白头叶猴、恩城、邦亮等6个保护区晋升为国家级自然保护区，新建自治区级自然保护区1处，完成保护区界线确定10处，新建140处自然保护小区，开展桂林会仙等17处国家湿地公园试点建设；猫儿山国家级自然保护区加入世界人与生物圈保护区网络，被列为国家级示范保护区；木论国家级自然保护区以其独特的喀斯特地貌被列入世界自然遗产地名录。基本形成覆盖全区的重要生态功能区、自然保护区（小区）、森林公园、湿地公园、生物物种种质基因保存地等自然保护地组成的自然保护网络，保护了广西绝大多数自然生态系统和90%以上的国家重点保护野生动植物种类，其中自然保护区有效保护了全区90%以上的陆地生态系统类型、76的国家重点保护野生动物种类、79%的国家重点保护野生植物种类和30的红树林湿地，逐渐成为展示生物多样性保护和美丽广西建设成果的重要窗口。BkeGuInkxI四、城乡生态环境明显改善全力推进“绿满八桂”造林绿化和“美丽广西生态乡村”村屯绿化专项活动两个综合性工程，大力发展农村生态能源，自然生态系统得到有效保护，城乡生态环境明显改善。“绿满八桂”造林绿化工程成为全国知名品牌，完成通道绿化6158公里、城镇绿化5447万平方米、村屯绿化4467个，通道可视一面坡林分改造提升0.6万公顷。创建国家森林城市5个、全国绿化模范单位16个、全国生态文化村18个。“千万珍贵树种送农家”活动累计完成5158万株，村屯绿化专项活动完成自治区级绿化示范村屯5000个、面上一般村屯绿化5.58万个；新增户用沼气池34.6万户，完成旧病沼气池改造8万座，累计建成农村户用沼气池405.6万户，沼气入户率达50.45%，为处理农村生活污水、有机垃圾和养殖粪污发挥了重要作用。完成第二次石漠化监测，石漠化面积比2005年减少45.27万公顷，是全国8个石漠化省区中石漠化面积减少最多的省区。许多石山区农村呈现出“石山增绿、群众增收、村在林中、家在绿中”景观，农村生态环境形势向好。PgdO0sRlMo五、林业产业规模快速壮大坚持生态与产业协调发展，兴林与富民同步推进，着力发展林浆纸、木材精深加工、林产化工、油茶、花卉、特色经济林等林业优势产业，扶持和建设了一批特色林业产业园区；大力发展林下经济，实施立体林业、循环林业、集约林业，已形成林下种植、养殖、旅游、加工等四大产业、八大类型等多种模式，2015年林下经济产值达714亿元。调整优化产业结构，引导资金投向木制家具制造、木地板加工、精制茶油加工等高附加值加工领域，林业一二三产比例由“十一五”期末的41554调整为246511。2015年林业固定资产投资（林业口径）累计完成905亿元，居全国第一位；林业产业总产值达4305亿元，居全国第三位，年均增长27.5%；木材产量达2650万立方米，约占全国木材产量的三分之一，居全国第一；人造板产量达3100万立方米，约占全国人造板产量的1/9，居全国第三位；造纸与木材加工业成为我区第九个千亿元产业，松香及其深加工产品，八角、玉桂、茴油、桂油、栲胶等林化产品产量稳居全国第一位；森林旅游业成为林业第三产业最大的增长点；广西丰林木业集团股份有限公司、广西钦州润港林业股份有限公司成功上市。3cdXwckm15六、林业惠民成效显著增加坚持完善和落实强林惠林兴林政策体系，加大财政对林农的直补力度，“十二五”时期通过退耕还林、森林生态效益补偿等林业惠民工程直接补助林农100多亿元。组织实施发展林下经济“千万林农千元增收”工程和“林下经济十百千万亿”活动，林下经济发展惠农效果日益显现。带动1400多万林农发展林下经济，实现人均增收1700多元；培育1741个“十万元户”、233个“百万元屯”、59个“千万元村”、19个“亿元乡镇”、13个“十亿元县”。大力实施林业生态扶贫，大力发展油茶、核桃等名特优经济林和花卉苗木等绿色产业，帮助山区贫困群众脱贫致富。组织实施以乡镇林业工作站、森林公安派出所、木材检查站、国有林场危旧房改造和区直国有林场场部建设为主要内容的“五大会战”，总投资达36.8亿元，完成林区危旧房改造2.4万户，新建道路里程144公里、道路硬化、维修林区公路911公里。开展国有林场危旧房改造，截止2015年，国有林场危旧房改造实际开工31135套，基本建成28391户，分配入住20846户。h8c52WOngM七、林业改革工作全面深化深化集体林权制度改革，广西于2011年比中央要求提前一年完成集体林权制度主体改革任务，成为全国先进典型。积极开展林权抵押贷款、林权流转、森林保险和培育新型林业经营主体等配套改革，林权抵押贷款余额达130亿元，森林保险投保面积706.67万公顷，林业专业合作社1225个。贯彻落实中央6号文件精神，牵头起草广西国有林场改革实施方案。组织开展“提质增效”活动和“大场带小场”改革试点，全面加强区直国有林场预算财务管理和经营销售管理，提高了国有林场发展的质量效益。广西国有林场的综合实力、主要经济指标均居全国前列，8家区直国有林场进入全国国有林场总收入前10强，其中高峰林场位列全国第一。全面推进简政放权，共取消、下放、调整自治区级林业行政审批项目35项，自治区级审批的项目由原来的36项减少为24项，减少幅度达33.3%。v4bdyGious八、支撑保障能力不断增强积极争取财政投入，累计争取中央林业资金200亿元，超过前两个五年计划的投入总额，落实林业贴息贷款180亿元；落实自治区本级财政投资68.9亿元；利用世界银行贷款1亿美元实施广西综合林业发展和保护项目。深入实施科技兴林战略，林业科技与推广项目批复立项共683项，比“十一五”期间增长71%；全区验收、鉴定、登记科技成果130项，油茶良种繁育和杉木良种选育两项研究荣获广西科技进步一等奖；制定行业和地方林业标准86项，获得专利授权150多个，成立广西林产品质量检验检测中心；林业科技成果转化率由“十一五”期末的40%提高到50%。加快信息化建设，林业信息化水平排全国第8位，5年跃升了23位。深入实施人才强林战略，开展了“136”林业人才工程、“226”林业人才培训工程和万名林业人才储备工程，林业系统共有硕士或研究生以上学历人才826人，比“十一五”期末增加38%，拥有高级职称人数463人，增加18%。J0bm4qMpJ9第二节 主要经验一、坚持加强领导自治区党委、政府坚持从全区经济社会发展的总体布局来定位、谋划林业，出台多项政策支持林业发展。自治区第十次党代会报告将林业有关内容作为取得的七大成就之一和九大体会之一，作为富民强桂的四大优势之一和“五区”建设之一。自治区领导坚持与国家林业局和相关部门保持经常性衔接和沟通，并率先垂范、身体力行参加每年的全民义务植树活动；机关单位、企业、群众积极参与造林绿化，建立了政府主导、社会参与、全民尽责的良好机制，形成了上下联动，齐抓共管的良好局面。XVauA9grYP二、坚持重点工程带动坚持以大工程带动大发展，深入实施退耕还林、重点防护林、石漠化综合治理和自然保护区基础设施及能力建设等重点生态工程，重点公益林管护、重点火险区综合治理等森林保护工程，全面推进“绿满八桂”造林绿化工程和“美丽广西生态乡村”村屯绿化活动，投资之巨、建设规模之大、覆盖面之广，是广西建区以来之最，在改善生态、促进林农增收方面发挥了重要作用。bR9C6TJscw三、坚持深化林业改革坚持以释放林业生产力为突破口，坚定不移推进和深化集体林权制度改革，探索推进国有林场、行政审批制度改革，理顺林业生产关系。特别是集体林权制度改革之后，山定权、树定根、人定心，林业生产经营主体更加明确，进一步解放了林业生产力，增强了林业发展活力，促进了林业快速发展。pN9LBDdtrd四、坚持突出广西特色坚持充分发挥广西的自然条件和资源优势，科学谋划，准确定位，突出特色，因地制宜发展速丰林、珍贵树种和特色经济林，依托丰富的森林资源大力发展林浆纸、木材精深加工、林产化工、油茶、花卉等优势产业;大力发展林下经济，在全国率先成立省级林下经济工作领导小组、率先以省级政府的名义出台推进林下经济发展文件、率先下发省级林下经济发展规划、率先安排省级林下经济发展财政专项经费。速丰林、珍贵树种、林下经济和国家储备林基地建设等重点工作都成为了全国先进典型。DJ8T7nHuGT五、坚持扩大开放合作坚持充分利用区内区外两个市场、两种资源，引进来和走出去相结合，加强林业招商引资，推进林业全方位、多层次、宽领域的对外开放合作。坚持完善强林惠林兴林政策体系，建立多元化的林业投融资机制，以财政资金为杠杆，撬动商业信贷资金、政策性银行贷款、世界银行欧洲投资银行等外资贷款以及各类社会资本投入林业，保障了我区林业建设资金投入。QF81D7bvUA第三节 存在问题一、森林质量与效益潜力尚未充分释放由于长期以来的重造轻管、粗放经营，广西森林资源结构不合理，总体质量效益不高，低产林多、优质林分少，中幼林多、成熟林少，中小径材多、大径材少，一般用材多、珍贵用材少，单位面积蓄积量不高，林地综合生产率偏低。乔木林每公顷蓄积量为64.5立方米，排全国第17位，仅为全国平均水平的66%。树种结构单一，林分结构简单，林相景观单调，人工林中纯林面积比重高达93.5%。部分地区桉树经营不够科学，森林生态系统抗灾害能力差、稳定性不强，生态修复和综合治理任务依然繁重。森林质量与效益现状与我区资源、气候、地理等自然优势还不相称，潜力尚未充分释放。4B7a9QFw9h二、森林资源保护能力尚未适应形势变化广西作为后发展、欠发达地区，随着新型工业化、城镇化步伐加快，发展经济与生态保护的矛盾日趋突出，经济社会发展对林地资源需求不断增大，非法侵占林地等违法用地行为时有发生。截至2015年，违法侵占林地共计2306起，总面积达4000公顷。同时，随着林地、林木价值的不断提升，山林纠纷频发，保护区与社区矛盾突出，乱砍滥伐、盗采盗运、滥捕滥猎滥食野生动物及在保护区非法建设项目等现象日益突出。基层林业执法部门力量薄弱，在面对新形势新情况的应对措施不多，综合治理能力不强，保护力度不足。ix6iFA8xoX三、林业产业核心竞争力不强林业产业还是依靠传统木材生产、木竹浆造纸、人造板、初级林化产品等传统产业为主要拉动，木家具、木地板以及林化精细化工方面的企业较少，森林旅游、休闲养老等林业新兴业态正在起步。林产品生产工艺、技术设备相对落后，技术水平与区外、国外先进水平相比有较大差距，精深加工率不高，产品低档同质化严重，产业结构调整、技改升级的后续动力不足。产业园区建设相对滞后，产业集聚能力不强，高质高端高效的林业产业体系尚未形成，资源优势并未转化为竞争优势，林业产业核心竞争力依然不强。wt6qbkCyDE四、林业科技应用转化程度较低“十二五”期间林业科技虽然取得了丰硕成果，但在困难立地造林、林产品精深加工、生态研究等重点领域技术力量不强。主要是人工林树种松树、杉木良种使用率不高，乡土树种和珍贵树种选育良种少，林木良种生产结构性和区域性短缺的情况较为突出，尚不能完全满足生态文明示范区和“美丽广西”建设需求。科技与生产结合不够紧密，部分林业科技成果没有得到及时推广应用，成果转化率不高，不能及时有效地转化为生产力。Kp5zH46zRk五、林业发展保障能力总体较为滞后林业基础设施建设欠账多，林区交通、供水、供电及广播通讯等投入不足，基础设施建设仍然落后，国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园发展基础比较薄弱，乡镇林业工作站、木材检查站、种苗站、农村能源工作站等林业基层单位办公条件较为艰苦；森林防火、林业有害生物防治、森林公安等基础设施设备不完善，森林消防力量不足，护林员队伍管理不到位，林业灾害应急能力不高；林业建设管理体制机制不够顺畅；基层林业建设管理力量薄弱，队伍整体素质不高，监管技术手段落后，不能满足生态文明建设的需要。Yl4HdOAA61六、林业综合执法水平不高林业行政执法力量薄弱，县级林业主管部门执法人员偏少，林业站具有林业行政执法证人数1931人，仅占全区林业站总职工数的47.7%。同时，尚有21%的木材检查站属于自收自支事业单位，62.4%的林业站缺乏必要的交通工具。林业行政主管部门行使的行政执法职能分散在多个内设机构中，职能相互交叉重叠，执法体制不顺，部分地区在部分重点执法领域存在执法空白，林业综合执法能力不强，执法水平不高，难以满足森林资源保护管理需要。ch4PJx4BlI第二章 发展形势“十三五”时期，是全面贯彻落实中央和自治区关于加快推进生态文明建设一系列重大部署的关键时期，是全面深化林业改革、贯彻落实绿色发展理念、大力发展生态经济、建设“美丽广西”和生态文明示范区的战略机遇期，广西林业改革发展面临较好形势，机遇与挑战并存，发展空间和潜力巨大。qd3YfhxCzo第一节 发展机遇一、林业成为国际上促进经济增长的的重要举措从国际发展看，林业在维护生态安全、淡水安全、生物安全、气候安全、木材安全、农民就业增收等方面具有不可替代的重要作用，发达的林业已经成为国家富足、民族繁荣、社会进步的重要标志之一。重视森林、保护生态已经成为国际社会的广泛共识，各国普遍把加强以林业为主体的生态建设保护作为促进经济增长、缓解就业压力的重要举措，通过大力推进林业改革发展来实现增加就业机会、促进经济发展、改善生态环境“三赢”。特别是在全球经济缓慢复苏的艰难时期，世界各国正在加紧调整经济结构，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，为林业带来了前所未有的发展契机。E836L11DO5二、林业成为新时期推进生态文明建设的首要任务林业建设已经成为事关经济社会可持续发展的根本性问题。党的十八大首次将生态文明建设纳入了建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局并写入党章，十八届五中全会明确提出要坚持绿色发展，中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见提出要协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。森林作为陆地生态系统的主体、自然生态系统的顶层和人类生存发展的重要生态保障，在全面建成小康社会和建设生态文明中的地位作用更加凸显。推进生态文明建设需要林业夯实生态根基、保护生态安全，加大力度保护和修复自然生态系统；需要林业创造绿色财富、积累生态资本，加快发展绿色产业和生态经济；需要林业引领绿色理念、繁荣生态文明，推动全社会形成绿色发展方式和生活方式，形成人与自然和谐发展的新格局。这些都是新时期赋予林业的新使命，也将为林业改革发展带来良好的发展环境。S42ehLvE3M三、林业成为实现广西“两个建成”目标的重要支撑广西“十三五”期间将围绕“两个建成”宏伟目标，深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动和绿色发展“四大战略”，全面推进基础设施建设、产业转型升级和脱贫攻坚“三大攻坚战”，通过绿色强区、生态惠民，深入推进生态文明建设，大力发展生态经济，推动绿色低碳循环发展，把生态优势转化为发展优势，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。广西丰富的森林资源蕴含着巨大的生态价值和经济价值，这是坚持绿色发展的“本钱”和“家底”，对经济社会发展具有重要的促进和保障作用，既是科学发展的重要支撑，又是经济建设的支柱产业。要实现“两个建成”战略目标，需要通过发展林业来构建绿色安全生态体系，提供强大的生态环境容量，提供更加优质的生态产品，扩大林业生态经济总量，促进农民就业增收，走出一条具有广西特色的产业强、百姓富、生态美的绿色转型绿色崛起之路。这是我区实现“两个建成”目标的基础，也将推动林业建设迈上新的台阶。501nNvZFis四、林业成为国家、自治区倾斜支持的重要对象中央和自治区强林惠林政策不断巩固强化。中共中央、国务院印发了生态文明体制改革总体方案，生态文明体制不断优化和健全。国家陆续启动国有林场改革、停止天然林商业性采伐、国家储备林基地建设、新一轮退耕还林工程、退化防护林改造、农村沼气转型升级等一系列林业重点工程，广西林业资源丰富、基础良好，是上述工程的重点实施区域，将获得更多的政策倾斜和资金、项目支持。国家开发银行、中国农业发展银行等开发性、政策性金融机构对林业建设的支持力度在不断加大，有助于缓解林业建设资金不足的问题。同时，自治区正在大力发展生态经济、深入实施“美丽广西”乡村建设重大活动、加快建设生态文明示范区，各方面支持林业改革发展的力度持续加大。随着政策利好的陆续释放，林业改革发展的动力活力将不断增强。jW1viftGw9五、林业成为全社会共同关注的重要领域新常态下，生态需求已成为市场的主导需求之一。人民群众对良好生态产品的需求越来越旺盛，对洁净的空气、清洁的淡水、绿色食品等良好生态环境和生态产品的需求越来越迫切。这些迫切需求带动广西造林育林护林的积极性空前高涨，林业产业结构不断优化，林业生产力进一步释放出巨大潜能，各种生产要素加快向林区聚集，林业的功能、效用、内涵和外延不断扩展。特别是非公有制林业迅猛发展，林业投融资渠道不断拓展，各类社会资本正在积极参与林业生态建设和林业产业发展，林业呈现出投资主体多元化、经营形势多样化、经济增长多极化的新趋势。全社会参与林业建设事业的广度、深度、强度不断提高，林业改革发展的社会基础、群众基础进一步夯实，将推动生态林业和民生林业得到长足发展。xS0DOYWHLP第二节 面临挑战一、森林资源规模扩张难度加大经过十多年来造林绿化工作的强力推进，广西可用于植树造林的地块越来越少，剩余可供造林的林地主要分布在高海拔和石山等生态环境脆弱地区，对造林技术要求更高，施工难度更大。林业传统的劳动力、用地等要素优势正在逐步丧失，需要投入的资金更多，难以再通过大面积造林来扩大森林资源总量。如何进一步拓展林业发展空间，提升森林资源质量、提高森林生态价值总量，是“十三五”期间林业面临的艰巨任务。LOZMkIqI0w二、森林资源保护任务日益艰巨“十三五”时期是广西加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化的重要时期，经济社会发展对林地需求持续增大，对森林产品要求不断提高，对森林资源利用程度不断深入，将给森林资源保护增加更大的压力。当前林区基础设施仍然薄弱，林业信息化和现代装备手段落后。如何统筹兼顾生态保护和经济建设，提升已有生态建设保护成果，是“十三五”期间林业面临的重大挑战。ZKZUQsUJed三、林产工业发展要素约束趋紧广西仍处于工业化中期，大多数林产企业还处于以规模扩张为主的粗放发展阶段，新常态下林业产业发展所需的投资渠道、资源环境、土地供应等约束趋紧。大部分林业产业园区（集中区）规模较小，投入不足，园区基础设施建设滞后，难以形成上下游产业链，资源综合利用率不高，尚未形成相互促进、集聚度高的产业格局。如何突破要素制约，加快实现林产工业转型升级，是“十三五”期间建设林业产业强省目标必须破解的难题。dGY2mcoKtT四、林业治理能力要求持续提高治理能力不强、体制不顺、机制不活是制约林业发展的深层次问题。集体林权制度改革之后，森林经营主体更加多元化，森林资源管理工作任务加重、难度增大。基层林业部门能力建设滞后，难以满足林农日益急需的林业科技、林业法律、产品信息、林地流转等服务需求。另外，林业项目投融资困难和资金监管难度大，国有林场事企不分、机制不活、保障不足，改革红利远未释放。如何加快林业治理体系和治理能力现代化，促进广西林业可持续发展，是“十三五”期间建设生态强省、林业强省需要不断探索创新和研究解决的问题。rCYbSWRLIA第三章总体要求第一节 指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，坚定不移实施以生态建设为主的林业发展战略，坚定不移建设生态美产业强百姓富的现代林业强区，着力深化改革创新，着力加强资源保护，着力增绿增质增效，着力促进绿色惠民，努力构建石漠化生态治理区、优质特色林木资源培育区、西江生态涵养带和北部湾沿海生态涵养防护带“两区两带”为支撑的林业发展“四大战略格局”，扎实推进国家储备林基地、全国亚热带珍贵树种培育基地和特色经济林“三大林业基地”，全面打好国有林场改革和林业生态扶贫“两大攻坚战役”，加快培育林下经济“一个千亿产业”，全面推进林业治理体系和治理能力现代化建设，力争成为全国林业强区和全国林业改革发展先进省区，为建设“美丽广西”、全面实现“两个建成”目标作出更大贡献。FyXjoFlMWh第二节 基本原则坚持生态优先。立足绿色发展，坚持把改善生态作为林业发展的根本方向，在生态建设和修复中，以自然恢复为主，强化人工辅助促进修复的作用，尊重自然规律，因地制宜，加强生态保护与建设，保护生物多样性，形成人与自然和谐发展的新格局。坚持数量和质量并重、质量优先，培育优质森林资源，扩大生态环境容量，筑牢生态安全屏障。TuWrUpPObX坚持惠民利民。立足生态惠民、共享富民，把改善民生、促进脱贫攻坚作为林业发展的重要落脚点，转变林业发展方式，拓展林业多种功能，实现生态建设产业化、产业发展生态化。坚持保护与利用并重，大力发展林业生态经济，优化林业产业结构，促进一、二、三产业融合发展和协调发展，构建完善生态产品生产体系，扩大生态公共产品供给。7qWAq9jPqE坚持深化改革。坚持把全面深化改革作为现代林业发展的最大“红利”，以深化集体林权制度改革、国有林场改革、涉林行政审批改革和林业行政执法改革为重点，破解体制机制障碍，创新林业发展方式和组织方式，提高林业治理能力，优化治理体系，为新时期林业发展注入新的活力。llVIWTNQFk坚持科技兴林。立足创新强林，把创新作为现代林业发展的不竭动力，通过科技创新、管理创新、制度创新和人才创新，推动大众创业、万众创新，进一步释放新需求、创造新供给、推动林业新技术、新产业、新业态蓬勃发展，不断补齐短板，提高林业发展的质量和效益。yhUQsDgRT1坚持依法治林。坚持把依法治林作为现代林业发展的坚实保障，完善林业政策法规体系，保障林业行政决策机制和制度的科学化、民主化、规范化，健全林业内部监督、层级监督制度，营造良好的法治环境，全面实现林业依法行政。MdUZYnKS8I坚持开放活林。坚持把开放合作作为林业发展的重要路径，积极融入“一带一路”建设，统筹国际国内两种资源、两个市场，引资引智引技相结合,引进来与走出去相结合,推进全方位、多层次、宽领域的林业对外开放，提高林业开放发展水平，拓展林业开放合作新局面。09T7t6eTno第三节 规划目标一、总体目标力争到“十三五”期末，实现森林布局更加合理，树种结构更加优化，森林质量明显提升，森林蓄积较快增长；石漠化区域综合治理取得明显成效，珍稀野生动植物得到有效保护，森林、湿地生态功能明显增强，林业生态建设成效明显；林业产业布局和结构趋于优化，特色林业产业得到巩固发展，资源利用率和林产品精深加工水平明显提高；科技对林业发展的贡献率明显提升；林业管理体系进一步完善和优化，管理水平更先进和高效；资源节约型、环境友好型林业生产体系基本形成，农村生态环境明显改善，农村能源可持续发展能力不断增强，“山青水秀生态美”品牌得到进一步巩固提升，林业对全区经济增长、助农就业增收、山区脱贫致富、生态环境改善的贡献能力显著提高。“十三五”期末，全国林业强区基本实现，为建成生态文明示范区作出更大的贡献。e5TfZQIUB5二、主要指标专栏2“十三五”时期林业发展主要指标类型序号名称属性单位2015年2020年资源培育1森林覆盖率约束性%62.262.52林地保有量约束性万公顷158015803森林蓄积量约束性亿立方米7.448.19生态建设4自治区级以上公益林面积保有量约束性万公顷544.7544.75乔木林混交林比重约束性%43.6456湿地保有量约束性万公顷75.4375.437国家重点保护野生动植物种类保护率约束性%90958林业自然保护地占国土面积比例约束性%5.55.89森林生态系统服务功能年总价值预期性万亿元1.21.510森林碳储量预期性亿吨3.74.211岩溶区乔灌植被面积保有量预期性万公顷400400产业发展12商品材年产量预期性万立方米2650310013特色经济林产品产量预期性万吨1200150014林业产业年总产值预期性亿元4305700015林业旅游与休闲人次预期性万人次77121500016林下经济总产值预期性亿元7001300基础支撑17科技进步贡献率预期性%505518林业信息化率预期性%708019主要造林树种良种使用率预期性%809020森林火灾受害控制率预期性0.30.921林业有害生物成灾控制率预期性44.222沼气产量预期性亿立方米1620第四节 战略布局围绕服务建设面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户三大定位，以及“双核驱动、三区统筹”发展新格局，以“一屏五区一走廊”生态安全战略格局为基础，按照全国“一圈三区五带”林业发展战略，综合考虑全区林业发展条件、发展需求等因素，按照山水林田湖生命共同体的要求，优化林业生产力布局，以森林为主体，系统配置森林、湿地、石漠化地区、野生动植物栖息地等生态空间，加快构建“两区两带”的林业发展战略布局。s1SovAcVQM一、石漠化生态治理区区域范围主要包括桂西南、桂中地区，行政区域上包含崇左市的江州、扶绥、大新、天等、龙州，百色市的右江、田阳、田东、平果、德保、靖西、那坡、凌云、乐业、田林、隆林、西林，河池市各县（区），南宁市的武鸣、上林、隆安、马山，柳州市的柳江、柳城、鹿寨，来宾市的兴宾、忻城、合山，桂林市的雁山、阳朔、临桂、平乐、荔浦、恭城，贺州市的钟山、富川等县（市、区）。该区作为滇桂黔石漠化片区的核心，是建设桂西桂北生态屏障、桂西南生态功能区的重要区域，同时承担着左右江革命老区振兴的重大使命。区域范围森林植被整体功能比较脆弱，植被恢复难度大，是全区生态环境最为脆弱的地区，也是全区扶贫开发的主战场。GXRw1kFW5s区域主攻方向是在治理石漠化、防治水土流失的同时，加快推进林业生态扶贫，拉动地方经济社会发展。继续深入实施石漠化综合治理工程，加快推进新一轮退耕还林工程，促进石山地区生态系统修复，增加森林植被，逐步形成稳定的自然生态系统，创造宜居的自然环境。加强岩溶地区水土保持林建设、重点物种跨境保护和边境地区生物廊道建设，加强珠江防护林和退化防护林改造建设，加强野生动植物和生物多样性保护。同时，因地制宜强化森林集约经营，加快发展油茶、核桃、芒果、竹子等特色经济林，加快低质低效林改造，积极引导发展林产品加工业和森林旅游发展，带动当地群众创业就业，推进林业精准扶贫。UTREx49Xj9二、优质特色林木资源培育区区域范围包括桂林市的永福、龙胜、资源、兴安、全州、灌阳、灵川、恭城，柳州市的融水、三江，来宾市的金秀，贺州市的富川、钟山、八步、昭平，梧州市的苍梧、藤县、岑溪，玉林市的容县、北流、陆川、博白，贵港市桂平、平南、港南，钦州市的灵山、浦北，崇左市宁明县等县（市、区）。该区水、热条件优越，是适宜发展人工用材林、特色经济林的区域。区域内纯林和人工林比重大，用材林相对集中，松、杉、桉、竹种植规模大，荔枝、龙眼、八角、肉桂、沙田柚、柑桔、红椎菌等地方特色鲜明，也特别适合发展短轮伐期用材林。通过培育优质特色林木资源，推进桂东北生态功能区、桂中生态功能区建设。8PQN3NDYyP区域重点任务是依托国家储备林、亚热带珍贵树种和特色经济林“三大基地”建设，在保护天然林、公益林的前提下，大力发展桂北山地杉木、毛竹林，加强桂东区以松树为主、桂东南区以速生林、亚热带经济果木林为主的森林培育，强化集约经营，大力培育大径材、无节良材、珍贵用材、特色经济果木，适度发展短轮伐期用材林，提高林分质量和生长量，提高林地生产力，为保障国家木材战略安全作出积极贡献。mLPVzx7ZNw三、西江生态涵养带区域范围以南宁市的横县、邕宁、良庆、青秀山、兴宁、西乡塘、江南、隆安，柳州市的柳江、鹿寨、柳北、城中区和鱼峰，梧州市的万秀、蝶山、长洲、苍梧、藤县，贵港市的平南、桂平、港北、港南、覃塘，百色市的平果、田东、田阳、右江，来宾市的武宣、象州、兴宾、忻城、合山，崇左的扶绥、江州等7个市34个县（市、区）的西江干流和主要支流两岸山地一面坡或两岸平地各15公里左右的区域。该区是建设西江千里绿色走廊的主要区域，是珠江西江经济带在我区境内的生态核心区域，在西江干流沿线，人口众多，河流生态系统脆弱、功能不高；在桂西山原，地貌交接带特征明显，山高坡陡的地形孕育了水量大、落差集中、水能资源丰富的红水河，还是森林资源和生物多样性特别丰富的区域。随着珠江西江经济带建设成为国家战略，西江干流沿线和桂西山原生态屏障生态保护面临更严峻的威胁。AHP35hB02d区域林业生态建设的重点是构建以重点生态功能区为主体，生态公益林为支撑，沿江绿化防护林为廊道，自然保护区、森林公园、湿地公园等禁止开发区域为重要组成的生态安全格局。以水源涵养林、水土保持林、江河护岸林、农田防护林为主体，加快建设珠江防护林，加大低质低效林和人工纯林改造力度，加快退化防护林更新改造步伐，全面保护西江流域“一干七支”沿江天然林、生态公益林和湿地资源，大力发展乡土树种一般用材林，构建生态经济型防护林体系，把珠江西江经济带建设成为千里绿色生态走廊，确保红水河十个梯级水电站乃至西江、珠江生态安全，提升珠三角城市群生态环境。NDOcB141gT四、北部湾沿海生态防护带区域范围包括北海、钦州、防城港等市所辖沿海地区。该区是我国西部大开发地区唯一的沿海区域，区位优势明显，战略地位突出，是我区经济发展最快、最有活力的区域。该区是建设北部湾沿海生态功能区的核心区域，辐射带动十万大山生态功能区建设，大陆岸线长1595公里，海岸带曲折绵延，地貌复杂多变，灾害性台风频发。1zOk7Ly2vA区域生态建设重点任务是以沿海地区为重点,着力加强以沿海防护林、湿地保护、滨海生态恢复为主要内容的生态建设。加强海洋生态灾害防治，建设以海岸基干林带为主体的纵深生态防护体系，加强退化林分（带）改造。开展滨海湿地、红树林等典型生态系统保护与修护，开展岸线整治和生态景观恢复，建设北部湾绿色生态屏障，保障地区生态安全。fuNsDv23Kh第四章 主要任务围绕建设生态美产业强百姓富的现代林业强区目标，坚持绿色强区、绿色惠民，突出优势、补齐短板、提质增效，为人民群众提供更多的优质生态产品，为经济社会发展提供更强大的支撑。规划完成营造林任务300万公顷，其中：人工造林和更新93.33万公顷，封山育林6.67万公顷，森林抚育200万公顷；全面停止6.74万公顷国有天然林商业性采伐，实施新一轮退耕还林2万公顷，治理石漠化面积43万公顷；发展林下经济面积超过533.33万公顷。创建100个各级现代特色林业核心示范区；完成人工纯林种植结构调整26.67万公顷，建立33.33万公顷“林业沃土工程”综合示范区，推进152.98万公顷国家储备林基地、152.4万公顷特色经济林基地、20万公顷珍贵树种基地建设；新建一批自然保护区、湿地公园、森林公园，开展国家公园试点建设。tqMB9ew4YX第一节 加强林业生态保护与建设按照山水林田湖综合治理思路，实施生态保护和修复，建设以“一屏五区一走廊”为主体的生态安全战略格局，为建设21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带构建生态安全屏障。坚持保护优先，以自然恢复为主、与人工修复相结合，以林业生态工程为重点，切实维护森林生态系统、保护湿地生态系统、治理石漠化生态系统、保护野生动