法院强化司法职能服务中小微企业发展情况的调查报告[范本]

法院强化司法职能服务中小微企业发展情况的调查报告关于县人民法院强化司法职能服务中小微企业发展情况的调查报告主任、各位副主任、各位委员：根据县人大常委会XX年监督工作计划安排，从3月下旬起，县人大常委会组成调查组，在王春新副主任的带领下对县人民法院强化司法职能服务中小微企业发展情况开展了调查。调查组听取了县人民法院的情况汇报，走访了工商局、经信委、司法局和泗安镇、夹浦镇、煤山镇、开发区、画溪街道等5个乡镇，召开了共由纺织、耐火、建材、机电等行业30余家相关涉诉企业负责人代表以及9家律师事务所律师代表等参加的多个专题座谈会，了解法院服务中小微企业发展工作的情况以及对法院工作的意见和建议。现将调查情况报告如下：一、县人民法院服务中小微企业发展工作的基本情况我县目前共有2540余家中小微企业，在繁荣经济、增加就业、推动创新等方面发挥了重要作用，已成为全县国民经济和社会发展的重要力量。近年来，受全球经济持续低迷、国内经济增长趋缓的影响，部分中小微企业的经营发展遭遇了很大的困难，并通过诉讼形式不断反映到司法工作中来。为了更好的促进中小微企业的健康发展，县人民法院围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，深入贯彻落实科学发展观，积极践行能动司法、延伸司法职能，妥善审理各类涉企案件，帮扶中小微企业发展，为我县经济社会持续平稳发展作出了积极的贡献。XX年以来，共受理涉企案件5484件，审结5500件，结案标的额为19.3亿元，为企业回收资金11.4亿元。注重增强大局观念，不断强化服务意识。县人民法院自觉将法院工作融入全县工作大局之中，围绕县委中心工作，服务县委重大决策部署，助推全县经济社会发展。一是转变服务理念。不断强化企业在经济和社会发展中重要地位和作用的认识，切实尊重市场发展规律，更新司法理念，变被动司法为主动服务，以强烈的政治意识、大局意识和责任意识，重视涉企案件的审判和执行工作。二是加强服务调研。县人民法院结合“两为两同”服务中小微企业专项活动及“进村入企”大走访活动，深入企业开展调查研究，了解企业经营状况和对司法工作的需求，找准司法服务企业的切入点，为更好地服务企业提供思路，提高法院服务的针对性和前瞻性。三是出台服务意见。针对我县中小微企业整体发展形势趋于严峻的现状，县人民法院结合我县实际，先后出台了关于为妥善解决中小微企业当前面临相关问题提供相应司法措施的通知等5个文件，深化细化司法保障措施，建立健全涉企工作机制。其中县人民法院积极配合我县铅酸蓄电池行业整治工作，出台的关于为铅酸蓄电池行业专项整治提供司法保障和法律服务的若干工作举措得到了省、市有关领导的批示肯定。注重发挥能动作用，不断提升服务成效。县人民法院立足工作实际，依法履行审判职能，改进工作措施，发挥能动司法作用服务中小微企业发展取得了实质的效果。一是落实调解优先，全力化解矛盾。在审理涉企案件中准确把握各方利益诉求，通过强化诉讼调解与人民调解、行业调解的衔接，加大调解力度，创新调解方式，化解了大量涉企纠纷，既保护了企业的合法权益，又达到了案结事了的目的。XX年以来，县人民法院通过立案大厅和三个基层法庭的“人民调解窗口”，在立案前调解涉企纠纷376件。二是完善诉讼机制，提高办案效率。在确保司法公正的前提下，探索建立快立、快审、快执的速裁机制，简化诉讼程序，提高为涉诉企业服务的效率。在立案上，开辟涉企案件“绿色通道”，采取预约立案、上门立案等便捷方式提高效率；在审理中，依法加快审理裁判速度，通过努力，XX年涉企民商事案件的审理用时为40天左右，同比下降4.5天，为中小微企业的发展提供了有力的司法保障。三是灵活强制措施，维护合法权益。在依法公正的前提下，从有利于企业发展出发，对因资金周转一时陷入困境的中小微企业，采取“放水养鱼”的办法。不轻易查封机器设备、冻结银行账户，而是灵活地采取财产抵押、第三方担保、登记查封、灵活保证金以及通过债权转股、分期履行、引入接盘企业等方式，保护实体经济有效生产力，既维护债权人合法权益，又有利于债务人恢复清偿能力，帮助企业渡过难关，避免强制措施不当而产生不利后果的连锁反应。注重因地制宜处置，不断创新服务载体。县人民法院主动服务、能动司法，加强服务创新，为企业发展营造了良好的法治环境。一是强化多方联动，形成工作合力。加强与政府相关部门的沟通配合，建立联动平台，形成化解矛盾纠纷的合力，推动涉企案件的妥善处理。如县人民法院与县人社局、乡镇组建了民工欠薪纠纷解决联席会议平台，并取得了良好的社会效果。二是提出司法建议，加强预警防范。针对案件审理过程中发现企业在经营管理中存在的普遍性问题，及时提出司法建议，帮助企业堵塞漏洞。XX年以来，县人民法院共发出该类书面司法建议5件，均得到积极回应，起到了很好的社会效果。如县人民法院向县内各银行发出的在签订贷款合同时签署送达地址确认书的建议，在实践中取得了较好的效果，并被省高院商事审判部门采纳推广。二、县人民法院服务中小微企业发展工作中存在的问题和困难XX年以来，县人民法院服务中小微企业发展工作取得了较好成效，但对照经济社会所面临的客观形势及企业和人民群众日益增长的司法需求，仍然存在一些问题和困难，主要有以下几个方面：在案多人少方面。XX年和XX年县人民法院新收案件分别为9627件和11069件，同比上升8.19%和14.98%，其中受理涉企案件共5484件，同比上升26.9%，还受理了多起涉及利益主体众多、法律关系复杂的破产案件。一线法官人均结案225件，是全省平均数的1.5倍，全国平均数的3倍。同时，现有的审判资源配置不足，县人民法院现共有编制数138人，实有在编114人，其中审判员、助理审判员72人，一线法官只有54人，比例偏低。案多人少的突出矛盾，导致法官疲于应付，造成了案件结案时间长、案件质量下降、法官身心健康受损等多方面的影响。在立案方面。因案件大量增加，以及立案机制的不完善，造成立案周期长的现象时有发生；对涉及多个法庭都可以立案的案件没有明确规定，使当事人难以确定立案庭室。另外对于部分起诉材料不全的案件导诉不清、解释不明，给当事人诉讼带来不便。在执行方面。客观上，涉企案件中新情况、新问题越来越多，群体性纠纷、破产清算重组、虚假诉讼、高息民间借贷等情况的出现，加大了执行的难度，以及少数涉企案件因债务人逃匿或是债务人无财产可供执行，制约了案件执行效率的进一步提高。另一方面，有的案件由于执行人员在对执行时机的判断和执行措施的选择上尚不能完全适应形势的需要，影响到当事人合法权益的顺利实现。在队伍建设方面。当前，社会对司法的需求越来越强烈，对法官的要求也越来越高。从整体上看，法院干警队伍的素质是好的，但个别法官的大局意识、服务意识不够强，存在对支持中小微企业发展的重要性认识不够到位、工作作风不够扎实、释法答疑工作不够细致等问题。新类型、专业性强的案件承办法官也相对缺乏，全院具有全日制法律本科以上学历仅37人，为在编数的32.5%，与司法形势的发展及社会对司法的需求不相适应。三、对县人民法院进一步强化司法职能服务中小微企业发展的几点意见和建议为进一步推动法院强化司法职能，更好地为中小微企业健康发展提供良好的司法服务，提出如下建议：增编挖潜，逐步缓解案多人少的矛盾。首先，加快人才招录，为法官队伍建设培养后备力量，做到满编制运转。其次，优化审判资源配置，尽可能将优秀法官安排到业务庭室，充实一线审判执行力量。同时，适当增加事业编制，主要用到速录员、行政后勤和办案辅助人员等岗位上，而将腾出的行政编制用于加强法官队伍。完善机制，更加便于企业诉讼。建立首诉责任制，对涉及立案庭和基层法庭均能立案的案件，首个接待的单位应当予以受理，对于由其他法庭受理更有利于案件审理的，可进行内部调剂，并告知当事人。完善立案预登记制，县人民法院在受理案件时，可以根据纠纷的性质和特点，对更适合立案前调解或者其他非诉讼方式处理的案件，可暂缓受理，由立案部门根据起诉材料进行诉前登记，并直接进行调解或引导当事人到相关机构进行调解，努力通过调解促成当事人达成和解，同时应规定合理的调解期限，避免久拖不立现象发生。建立一次性书面告知制度，对起诉材料、手续不全的，应加强指导，以书面形式明确告知，保障当事人正当行使诉讼权利。强化措施，不断提高执行质效。根据执行工作的特点，加强考核管理，增强执行人员的工作能动性，提高执行效率。不断优化执行手段，对确已无法正常经营和恶意逃债的被执行人，应当穷尽各种执行手段，加快执行速度；对暂时资金短缺且经营正常、有发展前景、诚信度高的涉诉企业，慎用资产查封、账户冻结等强制措施，尽量采取不妨碍企业生产经营的强制措施，维持企业的正常运转，实现债权人与债务人的共赢。要进一步健全“党委政法委组织协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与”的执行工作长效机制，通过建立企业诚信体系等措施，发挥成员单位的作用，着力提升执行质量。提升素质，不断增强办案能力。进一步发挥能动作用，变“被动司法”为“主动服务”，妥善处理各类涉企案件，努力将审判工作的法律效果、社会效果和政治效果有机统一起来。通过加强专业培训、岗位轮训等