档案局推进农村法治队伍建设调研报告[范本]

档案局推进农村法治队伍建设调研报告党的十八届四中全会决定指出，全面推进依法治国，基础在基层，重点在基层。这明确地指出了基层在依法治国中的基础、重要地位。要在基层特别是在农村落实依法治国的战略举措，关键要用法治思维，切实加强对农村干部队伍的管理，并通过发挥这支队伍的龙头作用，全面推进农村法治化建设。当前在农村，贯彻落实依法治国的精神，面临的任务可谓是艰巨繁重，面临的挑战可谓是严峻复杂，增强农村基层干部的法治观念，提高他们依法办事的能力，是一项十分紧迫的任务。一、清醒认识农村干部队伍法治意识、法治能力的短板改革开放以来，农村干部队伍的主流是好的，在农村这片广阔的天地里，广大的农村干部带领人民群众，谱写了一曲曲“希望的田野”、“风景这边独好”的豪迈壮歌。同时，广大农村干部在实施村民自治、建设新农村过程中，民主管理、规范管理、依法管理农村事务的理念、意识，普遍得到了增强；依法维护集体、群众的权益，积极反映群众利益诉求的主动性有了较大的提高；创业干事、廉洁干事、奉公守法、忘我奉献的精神得到了发扬。但不可否认，当前少数农村干部法治意识、法治能力等方面，确实还存在着一些令人忧虑的问题，甚至还存在着严重的短板，主要表现在以下六个方面：一是重情薄法。在少数农村干部当中，有的法制观念淡薄，学法、懂法、用法的意识不强，有不少是“法盲”，在处理村务、民事纠纷等事项中，往往以“情”代法，凭“情”处事。有的村民违法犯罪，村干部求情说免的有之，撮合私了的有之，庇护窝藏的有之。从近几年发生的影响全国的几起特大群体事件中，有的村干部从一村、一族的角度出发，往往把党性、法律丢置一边，把情感的天平滑向自己所在的利益方，带头违法、抗法，最终导致了群体械斗、致人死亡的恶性事件。二是管理缺法。现在农村都实行了村民自治，但有的村基层组织软弱涣散，村民委员会组织法贯彻不到位，依法民主管理、民主监督不能落实。有的对集体“三资”管理，零乱无章法，形成了诸多的漏洞；有的对村务的管理，没有规矩约束，随意性大，有的村还没制定村规民约，有的虽然制定了，但只写在纸上，挂在墙上；有的虽然建立了村务监督委员会，但“不会督、不敢督、不愿督”的现象依然存在。三是专权凌法。有的农村干部封建家长制意识浓厚，把自己当成凌驾于一方的“土皇帝”。平时大权独揽，一手遮天，发展党员要自己势力范围内的人；决定村重大事项不按程序，凭个人或少数人决定；低保户确定、困难救济、宅基地审批等事项都要经过他点头才算数。如某村，村委会主任与镇干部经多番工作，调解了两建房户的地基纠纷，该村书记以调解不是他亲自主持为由，不同意该调解结果。四是贪占欺法。党的群众路线教育实践活动中，各地都收到了不少的信访件，其中30%左右反映的是农村干部财务管理、贪占集体利益的问题。建立账外账、私设小金库等现象还存在；虚开发票、串标、私下在村工程项目中搭股等屡见不鲜；在发展党员、审批宅基地等过程中“雁过拔毛”、收受钱财的事还有发生；对新农村建设大笔专项资金管理较混乱，“小官巨腐”的现象不时出现。在这次“三改一拆”中，发现一些农村干部违法建筑的问题较严重。五是贿选乱法。在村两委选举、人大代表选举当中，一些农村干部为了争取当选，通过钱财和请吃等手段拉票。贿选严重地冲击、干扰了农村民主管理的健康发展，同时挑战了法律和道德的底线，扭曲了一部分村民的心理。某些村民形成了借选捞财、无钱不选的心理，把自己神圣的一票和民主的权利拱手让给了金钱。如某村，在选举县人大代表时，由于几位候选人不用金钱贿选，一些村民以不参选为要挟，要村、镇发放误工补贴作为补偿。六是横行违法。有少数村干部成了一地黑恶势力的代表，在农村横行霸道。对于阻碍其利益获取的村民，动辄纠集人员，用拳头开路，村民敢怒而不敢言。如某村，一村干部为霸占沙场、掌控选举等事，多次组织黑社会人员，对村干部和村民进行殴打，最后锒铛入狱。二、从依法管理、强化监督着力，建设一支带头践行法治的农村干部队伍农村干部队伍法治的意识、能力如何，直接关系到党在基层的执政能力和影响力；农村干部在法治中存在的问题，如得不到切实解决，将严重损害党和政府在群众中的威信和形象。今后，必须加大依法治理、依法管理农村干部队伍的力度。一是育“法人”。要利用村两委干部换届上岗、每年农闲季节等，切实加强对乡镇、村干部法律知识的培训，各级党校要编写切合农村干部工作实际的通俗易懂的法律教材、读本；乡镇干部、村两委主要干部及大学生村官要持有法律考试合格证。通过各种培训及实践，切实地提高农村干部的法治意识和依法办事的能力。同时，通过乡镇、村干部的带头学法，以及开展喜闻乐见的普法活动，带动广大村民积极地学法，使人人成为“法人”，在农村形成“学法、知法、守法、用法”的良好氛围。二是健法规。要加强对农村干部的依法管理，健全完善一系列的法规制度。建议党的农村基层组织工作条例、村民委员会组织法要进一步对农村干部的素质、任职标准条件等，提出明确的要求；对农村工作一些原则性的规定和程序以法定的形式予以确定，特别是对农村“三资”的管理，在法律上要有具体的规定。对农村干部的违法惩处在法律的规定上要进一步明确，如现在农村干部职务犯罪的种类，只能套用刑法第93条第2款规定的7种形式，远不能适应农村干部犯罪从量上、形式上日趋变化、增加的形势需要，这就要进一步分析研究，制定具体的适合农村干部这一群体的有关法律定罪、量刑的规定。对农村干部的贿选行为，建议制定专门的具体可操作性的农村选举法规予以禁止、打击。三是重法拳。要排摸分析农村法治中的突出、焦点问题，予以专项整治、重拳出击。当前在农村中群众呼声最高的问题，一是一些村干部对村级财务管理的不规范；二是一些村干部办事不公，甚至有黑恶势力、宗族宗派势力干扰其中。各级党委和政府要下大力，通过健全村级财务由乡委托管理等体制，进一步做好清账理财工作，要重点地做好烂账、陈年老账、糊涂账、假账等的清理整治工作，对涉及贪污、贿赂、挪用等经济犯罪的，要依法交司法部门处理。对涉及黑恶势力或宗族宗派势力，横行乡里，欺压群众的“土霸”、“恶霸”，要绝不手软，依法严厉打击，确保一方平安。四是善法约。要善于用强有力的法律、法规、制度来加强对农村干部行为的约束、监督。要贯彻落实村民委员会组织法，完善村民代表大会制度，健全“五议两公开”等制度，约束、规范、监督村干部的办事等行为；要制定村级“三资”管理的审计制度，特别是通过对村级日常财务的开支及重大专项经费的审计，切实加强对村干部的