精选创新政策管理系统的设计与应用资料.doc

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政府给予政策扶持，尤其是资金方面的扶持。为了得到这些扶持，企业非常愿意按照审核流程提交真实的数据，所以从科技项目申报入手是切实可行的。事实上证明这种方式是最便捷的手段。在每年区科技项目申报的时间段，大量的企业数据更新到系统当中，而且这些数据是由企业提供，减少了我们从各个政府部门获取数据的工作，省下了很多时间，使我们在短短的两年内收集了广州开发区获得科技项目扶持的所有企业的资料，包括了很多历史资料和证明文件，政府部门尝到了甜头，由原来的找企业和求企业，变成了企业找政府，企业主动配合政府做事。三、初步的应用情况根据我们的设想，首先从科技项目申报系统入手，积累经验和数据，同时解决政府对项目中长期管理问题。1.科技项目申报系统简介本系统应用了最新的信息技术和现代管理技术，建立专门的管理数据库，对广州开发区科技项目进行系统管理，对项目的执行情况和资金使用情况进行及时有效的动态监控，对不同成长阶段的科技企业提供及时动态支持，对接受科技经费资助的企业的发展状况进行跟踪分析，对投入产出情况进行统计和评估，提高政策的实施效率和资金的使用效率，促进企业的发展。规范化和信息化管理，有效通过信息技术手段提高管理和工作效率，让科技管理人员从繁杂琐碎的事务中解放出来，腾出更多精力关注企业的发展。另一方面，该系统同时面对企业和政府，能帮助政府全面掌握科技企业发展信息和企业政策的实施情况，为企业和政府的有效沟通搭建全方位的互动平台。2.系统的设计功能广州开发区科技项目申报系统分为前台系统和后台系统两大部分。前台系统主要有企业登陆口、最新公告、科技信息、科技成果、政策法规等模块。后台系统主要有项目列表、科技项目管理、知识产权管理、留学人员资助等模块。（见图2）图2科技项目申报系统的功能模块3.科技项目申报的操作流程科技项目申报系统囊括了科技项目申报整个流程，包括了提交项目申报书、形式审查、专家评审、初签任务书、任务书审查、内部审批、正式签订任务书、办理拨款、资金下达九大阶段。（见图3）图3科技项目申报流程图4.科技项目申报系统的特点通过该系统的投入使用，使原来分散的数据和信息进行有效地整合，便于监控管理与分析评估。以系统数据为依据，便于管理部门掌握企业的科技开发及经营管理情况，准确了解科技资金的使用效果。企业可通过该系统进行网上申报，管理人员可实时对项目进行审核、查询等操作，有效实现科技项目管理信息化，大大提高工作效率。系统具有实时动态的管理功能，能及时提醒企业提交项目数据，对管理者进行工作提示，对项目的逾期及潜在风险进行预警。系统具有信息平台功能，可通过该系统发布相关政策公告及通知。系统具有强大的办公辅助功能，如通知、公告与手机短信捆绑发送，保障管理信息的及时送达，减轻工作人员的事务性工作。系统具有良好的扩展性及安全性。5.系统的应用开发及使用现状广州开发区科技申报管理系统自2009年初开始进行开发，到2010年已经完成了第二期的工程。经过开发区政策研究室的指导，在广州开发区经济发展和科技局的大力支持下，区内的科技项目申报、审核、公示、实施、验收已经可以完全通过该系统来进行，目前已入库的科技企业达到300多家。目前已经通过该申报系统立项80多个项目，发放企业项目扶持资金超过2000多万元，受到了广州开区众多科技企业的欢迎。图4企业申报的主页面（/CorpIndex.html）广州宏扬信息技术有限公司是本系统的开发公司，该公司是广州开发区注册的一家多元化的科技公司，其母公司早期作为广州开发区的投资招商机构引进和投资了众多科技项目，其中有部分已经在区内孵化壮大，最终成功在国内或国外上市，成为明星企业。他们承担了广州开发区大部分政务软件的开发，具有多年电子政务软件开发的经验，成功开发并实施电子政务软件项目多达100多个。凭借其多年为科技企业服务的经验，经过一年多时间深入科技管理部门和企业的调研和开发，调用了大量的资源进行系统分析，聘请了国外专家对分析系统进行架构与开发，到目前已经初具雏形。其中系统开发人员达到三十多人，分别派驻到企业和政府部门当中进行科技项目申报和管理流程制作，建立一套科学的科技项目管理体系，保证数据库的可扩展性，为将来做全国范围内推广预留数据接口。其中应用了许多数据挖掘技术，数据检索技术和即时通讯技术。得到了企业使用者和政府管理人员的欢迎。图5科技项目申报系统后台的管理页面目前的这个系统也扩展了一些原来设计当中所没有的功能，例如短信预警提示功能。他们发现企业家工作都非常忙碌，有些企业根本就没有配备专门整理申报材料的人员。导致经常因为一些资料准备上的原因错过了申报的时间。在网上进行公告时效性不强，因为他们忙起来是根本没有时间上网，他们看不到公告，就很可能错过机会了。所以当系统管理是收集了一些高科技企业的资料后，就考虑可否通过短信平台把最新的申报信息直接推送到企业联系人的手机上，这样他们再忙也可以通过手机短信了解最新的项目申报的公告。开发公司在了解需求之后很快就搭建好技术平台，上线测试的时候收到了企业非常好的反馈，自此之后就很少遇到一些好的项目因为资料准备时间不足，公告渠道不畅通而导致的申报失败。如本文一开始所讲，政策的公开性透明化非常重要，其实开通短信平台本身就是增强政策公开性的一种有效的手段，通过这种手段可以拓宽政策信息公开的渠道。图6科技项目申报系统预警管理界面当然短信预警也是存在于科技项目管理的整个过程的，例如项目提交提醒，审核提醒，中期验收提醒都体现了它的优越性。相关内容可到网站查找或留言。除了一些新增加的元素以外，系统还保留了原来设计理念当中最核心的部分：对科技项目的管理和统计功能。对企业来说，可以很方便地通过后台操作对历史项目进行汇总，并且查询到各个项目的详细资料。对政府管理部门来说统计功能不是一句话就能概括的，我们现在设计的统计功能虽然没有完全实现，但已经可以对不同的项目类别，企业类别进行分年统计，至少每年可以对区域的创新型企业进行一个概括性的总揽。（见图7）图7科技项目申报系统绩效评估的部分管理界面6科技项目申报系统开发成功的意义（1）通过吸收国际先进的科学化管理，建立一整套量化的政策管理评估体系，为率先实现国家级创新型科技园区的目标做出了贡献。（2）通过该系统的投入使用，使原来分散于各个政府部门的数据更有效地整合，形成更有参考价值的有生命力的信息档案数据库，随时供政府决策层进行调用和分析。（3）使开发区科技企业的发展历程有了一个更完整的数据历史记录，政府决策层可以更方便地查询到任何一个企业在不同阶段当中接受过的政府扶持以及其产生的效果，使“回头看”真正落实到实处。（4）为科技政策对企业的扶持效果提供了一个数据指标支持，让政府能更清楚哪些企业是优质的高速成长的企业，哪些企业更需要扶持，哪些企业在接受到政府扶持之后发展得更好，继而让政府可以对这些企业给予快速有效支持，让其尽早进入资本市场（上市）做大做强。（5）科技发展扶持政策的透明化，让有意投资园区的企业有了明确的发展目标，使其更了解自身所处的发展阶段，从而制定出更适合的发展战略，增强了企业在园区投资的信心。（6）科技政策管理评估体系的建立促进了政府部门执行效能的提升，极大提高了政府工作人员的工作效率，增强了他们分析问题和解决问题的能力，促进了科技发展专项资金的合理使用，使好钢真正用在刀刃上。（7）科技政策管理评估体系的建立促进了政府部门的公平、公正原则的贯彻实施，让数据和事实说话，让企业心服口服，提升了政府部门的公信力。当然，广州开发区创新政策管理系统的开发与应用，还只是刚刚起步。我们知道，从一个理念变成为一套成熟的系统还需要走很长的路，需要在未来的实践中不断完善，还需要相关的创新理论研究