共事业管理费用及配置效率分析教材(PPT 108页).ppt

1 第八章共事业管理费用及配置效率分析 2 公共事业管理是一个消耗一定的资源 生产和提供公共事业产品的投入产出的过程 其基本内容是公共事业产品的生产和供给 公共事业产品的生产和提供总体上有生产规模较大 资金投入额度大 周期长 回报率低等特征 非单一投资主体所能承担 3 公共事业产品的生产与提供方式的基本组合不同类别的公共事业管理经费分析公共事业管理经费的配置效率分析 4 第一节公共事业产品的生产与提供方式的基本组合 公共事业产品的生产与提供方式及其价值当代公共产品的生产方式与提供方式的组合 5 一 公共事业产品的生产与提供方式及其价值 从公共事业产品生产和提供的角度看这一组合方式决定着公共事业管理经费投入的可能 运行方式 决定着整个公共事业管理的实际结果 6 1 基本含义 公共事业产品的生产方式和提供方式的组合 就是指在公共事业管理过程中 既围绕着生产和提供两个关键环节 生产者和提供者之间的关系和结构 7 2 在公共事业管理中的价值 公共事业产品生产和提供方式的组合 既构成了公共事业产品的不同的管理方式 也形成了管理过程中的资金投入方式 从而以多元的资金投入为基础 构成了当代公共事业管理多元主体参与的基本格局 8 二 当代公共产品的生产方式与提供方式的组合 公共产品可以是公共生产 也可以是私人生产 公共产品的提供可以是公共提供 市场提供和混合提供 因此 公共产品的生产与提供方式的组合可以有6种方式 9 公共生产 公共提供即由政府依靠公共财政支出 直接投资并组织公共事业产品生产 并无偿地向社会提供 公共生产 混合提供即由政府组织公共产品生产 并通过收费方式向市场提供 这种收费是不以营利为目的 只对成本进行赔偿 如目前我国的国有事业单位以及行政机关为公众提供的某些产品和服务 10 公共生产 市场提供即由公共企业生产 按营利原则定价 并向使用人收费的提供方式 通常 具有政府垄断性质的私人产品 或者接近于私人产品性质的准公共产品 如煤气 水 电 电讯 公共交通等常常采用这种方式生产和提供 11 私人生产 公共提供即由非政府组织乃至私人部门生产 通过政府采购方式由政府获得产品的所有权 并无偿地向社会提供的公共事业产品 如国防产品 公共工程的建设等 12 私人生产 混合提供即在政府相关的法规 行业政策和规划的指导和监督下 由非政府组织或私人部门投资和组织生产 并由其自行向社会提供 一般来说 涉及教育 医疗 文化等事业产品生产的非政府组织的事业产品就是以这种方式提供的 13 私人生产 市场提供指对那些可以比较好地进行 选择性进入 的产品 甚至为俱乐部产品 如私人与社区通过契约而进行的社区内的公共产品的生产和提供如付费后进入的音乐厅 高尔夫球场等 14 15 第二节不同类别公共事业管理经费分析 公共事业管理中的公共支出公共事业管理费用中的非政府组织投入公共事业管理费用中的企业资金投入 16 一 公共事业管理中的公共支出 在任何公共事业产品的生产和提供的组合模式中政府都具有关键的地位 因此政府对公共事业的投入即公共支出 是公共事业管理中的基本经费来源 17 1 公共支出概念 也称为财政支出或政府支出 是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和 换言之 公共支出是政府进行公共事务管理的成本 如果从公共产品的角度看 就是执行政府一定的 即以多大规模 以什么质量 向社会提供公共产品或服务决策的成本 18 2 公共支出的分类 按与市场关系分类 消耗性支出和转移性支出消耗性支出 这类公共支出形成的货币流 直接对市场提出购买要求 形成相应的购买商品或劳务的活动 政府 市场 19 1 消耗性支出直接形成社会资源和要素的配置 因而其规模和结构等大致体现了政府直接介入资源配置的范围和力度 是公共财政对于效率职能的直接履行 这样 购买性支出能否符合市场效率准则的根本要求 是公共财政活动是否具有效率性的直接标志 20 2 消耗性支出中的投资性支出 将对社会福利分布状态产生直接影响 因而是公共财政履行公平职能的一个重要内容 3 消耗性支出直接引起市场供需对比状态的变化 直接影响经济周期的运行状况 因而是政府财政政策的相机抉择运作的基本手段之一 是公共财政履行稳定职能的直接表现 21 转移性支出 是指政府将钱款单方面转移给受领者的支出活动 主要由社会保障支出和财政补贴支出等组成 转移性支出形成的货币流 并不直接对市场提出购买要求 即不直接形成购买产品或劳务的活动 政府 私人和企业 市场 22 转移性支出所提供的货币 直接交给私人和企业 而不是由政府单位直接使用 至于私人和企业是否使用和如何使用这些钱款 则基本上由它们自主决定 尽管政府能够提供一定的制度约束 但并不能直接决定它们的购买行为 23 转移性支出也体现了公共财政履行效率 公平和稳定三大职能 1 转移性支出引起了货币收入的流动 在间接的意义上仍然配置了资源和要素 2 转移性支出是公共财政履行公平职能的最重要手段之一 政府通过转移性支出 增加了支出受惠者的货币收入 在私人和企业间进行了收入再分配 从而成为政府实施社会公平政策的重要手段 24 3 政府的转移性支出增加了有关私人和企业的可支配收入 间接增加了社会购买力 影响了宏观经济的运行态势 特别是其中的济贫支出和社会保险支出等 能够自动地随着宏观经济运行状态而逆向变动 从而成为宏观经济运行的自动稳定器 25 按支出目的划分为预防性支出和创造性支出预防性支出 用于维持社会秩序和保卫国家安全 保障人民生命财产安全与生活稳定的支出 创造性支出 用于提高公民生活水平 完善社会环境等方面的支出 26 按支出的受益范围划分为一般利益支出和特殊利益支出一般利益支出 指全体成员都可以享受其所提供的效益的支出 如国防 公检法等 特殊利益支出 对社会中某些特定居民或企业给予特殊支出 如教育 医药 企业补助等 27 按政府职能分类公共支出按政府的职能分类 也就是按政府支出的费用类别分类 它可以分为投资性支出 教科文卫等事业发展支出 国家行政费用支出 各项补贴支出和其他支出等 28 按政府职能对公共支出进行分类 能够清晰 全面 具体地反映政府执行了哪些职能及其政策侧重点 能够对同一个国家的公共支出结构进行动态分析 从而看出该国的政府职能结构和内容发生了怎样的演进 有助于预测未来公共支出的发展变化趋势 可用于对政府执行经济和社会职能的程度进行横向国际比较 揭示各个国家的各项政府职能的构成及其差异 29 3 公共支出的范围 第一类主要是弥补市场缺陷的支出国家机构正常运转的需要 国防安全 社会秩序 行政管理 外交事务等方面的需要 社会公益事业的需要 社会基础性文化 教育 科技 卫生事业及社会保障等的需要 社会公共设施建设的需要 道路 桥梁 邮电通讯 自然资源和生态环境保护等的需要 非竞争性基础产业投资的需要 新兴产业 高科技产业 支柱产业及风险产业的投资需要等 30 第二类是矫正市场偏差的支出调节总量平衡和结构优化的支出 即在总需求不足的时候 增加公共支出 对市场在资源配置等方面出现的偏差进行引导和矫正 实现总量和结构的协调 减少经济的波动 以保证宏观经济持续 稳定发展 调节地区之间 产业之间和个人之间的利益关系 实观效率和公平兼顾 如通过公共支出 对欠发达的地区 弱质产业 低收入阶层给予照顾 31 4 公共支出的具体内容 公共工程支出用于社会共同需要的经济建设经费 基本建设支出中用于能源 交通 邮电的部分投资 用于公共设施和社会科教文卫部门固定财产的投资 地质勘探费 支援农村生产支出及价格补贴等等 用于提供社会一般产品的扩大再生产经营性投资的经费 基本建设中扣除公共投资以外的剩余部分 维持企业生产经营活动所需运营资金 只有第一类属公共财政职能范围之事 32 公共教育支出教育基建支出 反映教育各部门所属各类学校和教学仪器厂等企业和事业单位的基建支出 教育费附加收入用于教育的支出 用于学生课本价格的补贴支出 支援不发达地区支出中用于教育方面的支出 农村教育附加费支出 城市维护费中用于中小学校舍维修补助费 教育企业的挖潜改造资金 各种各样教育部门的教育事业费 部门事业费中用于教育和干部培训的支出 33 公共科技支出我国在科技支出方面的基本特征是 供给力度偏低 而供给范围宽泛 几乎覆盖了所有的科技事业领域 用市场经济观点来看 科技事业并不完全需要财政供给 除了基础性 公益性科学研究事业外 其他无须政府去办 从目前的预算收支科目来看 科技事业费共分4款27项 基础科研经费仅占科研费总量的3 1 34 社会保障公共支出目前主要是 社会福利及社会抚恤经费的供给 社会救灾经费的基本部分及国家机关和事业单位职工的生活困难的补助 医疗保障中的公费医疗 群众医疗欠款基金 国家机关及事业单位离退休职工及民政部门管理的退休人员的养老金供给等等 应改革劳动保险资金积累与分配方式 从统包局部职工供给 转向参与社会总基金的形成和供给轨道上来 35 医疗保健公共支出各类医院和卫生院等医疗机构的建设经费及日常运营经费的补贴 卫生科研机构经费及中等卫生学校经费 防疫防治事业费及药品检验机构经费 公费医疗经费及群众医疗欠款基金等 36 行政管理支出公共文化事业支出一是劳动服务性事业 如艺术表演 电影放映 图书出版 有线电视广播等 二是社会公益性事业 如文物保护 无线广播 旨在弘扬民族文化的公共图书馆 文化馆 博物馆等 37 国防费用支出进一步压缩军工企业 加大军转民的力度 进一步精简后勤摊子 以增大第一线军费 进一步缩减军队规模 优化军费使用结构 以提高军人供养和装备水平 促使我国国防向高 精 尖发展 38 我国的国防经费 中国政府依据国防法和预算法 遵循国防建设与经济建设协调发展的方针 适应国防需求和国民经济发展水平 合理确定国防费的投量和投向 2007年中国国防支出预算为3509 21亿元人民币 比2006年增加529 9亿元 增长17 8 39 中国国防费的主要支出项目有人员生活费 训练维持费和装备费 人员生活费用于军官 文职干部 士兵和聘用人员的工资 保险 伙食 服装 福利等费用 训练维持费用于部队训练 院校教育 工程设施建设及维护和日常消耗性支出 装备费用于武器装备的研究 试验 采购 维修 运输和储存等 40 41 42 43 5 公共事业管理费用中公共支出结构分析 公共事业管理费用中的公共消耗性支出 公共消费支出和公共投资支出公共消费支出为提供公共产品和准公共产品进行的支出 表现为向公众提供一定的社会服务 比较重要的项目有国防 教育和公共保健等 44 公共投资支出指政府通过投资基础设施等以保证和改善社会经济和生活条件的支出 主要特征是往往形成资产 公共投资的领域往往是市场失灵的领域 如水 电 煤气 通信等容易形成垄断的行业 45 公共事业管理费用中的公共转移性支出公共转移性支出直接表现为政府资金的无偿的单方面的转移 包括各种财政补贴 补助 养老金 失业救济金 债务利息等 其最重要的内容是社会保障支出和财政补贴 且后者与公共事业产品的生产和提供直接相关 财政补贴中 尤以企业亏损补贴与政府公共事业管理的费用支出最为密切 46 6 公共事业管理费用中公共支出原则 公平原则这一公平原则不是在数量投入或提供方面的绝对公平 而应包括两个基本内容 横向公平 同等对待同一层次的居民 纵向公平 差别对待不同层次的居民 如从理论上看 对公共教育和公共保健的政府补贴 应对不同阶层有所差别 47 效益原则主要是指这一支出能达到社会资源在公共部门和私人部门之间的最优配置 理论上 在完全竞争的市场 公共支出花在公共事业产品生产和提供中的收益应恰好等于花在私人产品投资所得的收益 48 稳定原则政府通过公共支出直接进行公共事业产品的生产和提供 无论是消耗性支出还是转移性支出 其增减变化必然会影响到社会需求的总量 为保证整个社会和经济的稳定 在安排公共事业产品生产和提供的公共支出费用时 应有利于达到较高度的就业水平 物价的稳定 较好的经济增长率等 49 二 公共事业管理费用中的非政府组织投入 1 从事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源溢余 一定时期内公共事业产品和服务所产生的销售收入与支出相抵后的差额 即净资产的增加社会捐赠政府拨款 50 2 公共事业管理费用中的非政府组织资金投入原则 非营利原则非政府组织在开展活动时的合法收入 必须全部用于该组织有关章程所规定的业务活动 不得在组织成员中进行分配 即便在组织被注销后的剩余资产 也不能转移或私分 51 安全原则指非政府组织要确保其投资的安全性 即要求非政府组织成为基金资源的消极持有者 而不是财富的积极创造者 对公共事业产品的生产和提供中的投资大 风险高 周期长的项目 是否投入或投入多少 必须慎重决策 52 2 公共事业管理费用中的企业资金投入 企业资金是非公共支出中的另一个基本部分 随着公共事业产品生产和提供新模式的确立 公共事业管理费用来源的多元化 政府社会管理方式的改革 企业资金在公共事业产品生产中越来越发挥出重要的作用 53 投资于公共事业产品生产企业通过投资于建立或将资金投入某一生产公共事业产品的企业 将企业资金较为长期地投入到某一公共事业产品的生产中 这类公共事业产品主要是上述所说的适宜于私人生产 公共提供 或者私人生产 混合提供的产品 如一定范围内的教育产品 医疗产品 文化产品 以及水 电 煤气 邮政 电讯 铁路等产品 54 通过项目融资方式进行公共事业产品的生产项目融资 是指以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式 国际上通行的做法是 为了进行某一项目的建设 可以成立项目公司 该公司是具有独立法人地位的法人实体 55 一般项目公司可以进行负债经营 负债通常占总投资的65 70 项目公司是借款的直接债务人 贷款方对债权的追索权仅限于项目的资产或项目的潜在资金流量 如产生的收益 因此 从资金来源看 项目融资主要是私人资金或银行贷款 即通常企业进行生产的资金 56 企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要有以下三种方式 BOT Build Operate Transfer 方式 即建设 经营 转让BOOT Build own Operate Transfer 方式 即建设 拥有 经营 转让BOO Build own Operate 方式 即建设 拥有 经营 57 BOT方式 是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商 承包商在特许期内负责项目设计 融资 建设和运营 并回收成本 偿还债务 赚取利润 特许期结束后将项目所有权移交政府 实质上 BOT融资方式是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式 58 BOT方式在我国称为 特许权融资方式 其涵义是指国家或者地方政府部门通过特许权协议 授予签约方的投资企业承担公共性基础设施项目的融资 建造 经营和维护 在协议规定的特许期限内 项目公司拥有投资建造设施的所有权 允许向设施使用者收取适当的费用 由此回收项目投资 经营和维护成本并获得合理的回报 特许期满后 项目公司将设施无偿地移交给签约方的政府部门 59 BOT融资方式的特点 1 是无追索的或有限追索的 举债不计入国家外债 债务偿还只能靠项目的现金流量 2 承包商在特许期内拥有项目所有权和经营权 3 名义上 承包商承担了项目全部风险 因此融资成本较高 60 4 与传统方式相比 BOT融资项目设计 建设和运营效率一般较高 因此 用户可以得到较高质量的服务 5 项目的收入一般是当地货币 若承包商来自国外 对宗主国来说 项目建成后将会有大量外汇流出 6 BOT融资项目不计入承包商的资产负债表 承包商不必暴露自身财务情况 61 BOT融资的运作过程BOT融资的运作有八个阶段 即项目的确定和拟定 招标 选标 开发 建设 运营和移交 62 63 资料 广东沙角电厂BOT项目广东沙角电厂是我国第一个bot基础设施项目 是1984年由香港合和实业公司和中国发展投资公司等作发起人在深圳建设的 经过十年的运作 该项目取得了成功 其工期提前一年竣工 只用了22个月 1986年获得了英联帮土建大奖 更为重要的是目前日电厂供电成本低于广东省国营电网 64 广东省经委曾组织人力对承包商的回报进行调查 得出的结论是回报率高是合理的 首先 电厂管理水平和效率较高 第二 承包商承担了一定风险 如项目工期延长一年回报率将会变得很低 第三 发起人的回报率低于多数发展中国家的收益水平 目前 沙角电厂模式基本得到了各级政府的认可 65 Boot方式 即建设一拥有一运营一移交 这种方式明确了BOT方式的所有权 项目公司在特许期内既有经营权又有所有权 Boo方式 即建设一拥有一运营 这种方式是开发商按照政府授予的特许权 建设并经营某项基础设施 但并不将此基础设施移交给政府或公共部门 66 第三节公共事业管理经费的配置效率分析 具有非竞争性和一定排他性的公共事业产品的配置效率具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率 67 概念 指在确定公共事业产品生产和提供政策时 应当把效率放在优先地位 而这一效率即要考虑公共事业产品生产和提供过程中的经济效率 更要从社会公平的标准来考虑社会效益 具体体现为一定的公共事业产品的提供 政府提供与市场提供孰优 68 一 具有非竞争性和一定排他性的公共事业产品的配置效率 所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品 是指在某一区间内 其边际消费成本为零 而消费具有一定的排他性的事业产品 下面以桥梁为例 来分析这类公共事业产品不同提供方式下的效率问题 69 1 公共提供 补偿需求曲线MU 车流量Q 消费者剩余 最大车流量 过路费 次 图8 2公共提供下的桥梁效率 P P0 P2 0 C Q1 B 生产成本 税收效率损失 A 70 纵轴P为价格 指每辆汽车的过桥成本 横轴Q为车流量 其中Q1为设计最大流量 假设消费者对于过桥的成本的估价为MU 其中 P0为消费者愿意接受的最高价格 这实际上如果不修建这座桥梁 汽车绕道行驶的成本 因而又叫补偿价格 需求曲线AB是消费者对桥梁效用的估价 也称为补偿需求曲线MU 受边际效用下降规律制约 该线向下倾斜 OB为边际成本曲线 由于边际核算为零 故OB与横轴重合 在不考虑桥梁的建设成本和维护成本下 该桥梁的消费者剩余为三角形面积AOB 71 如果这一公共事业产品采取公共提供的方式 由于一切相关费用是政府的公共支出 即通过税收的方式取得收入 然后无偿供给的 因此 它实际上存在着以下损失 1 生产成本 即建设费用和日常维护费用 2 税收和征收费用 包括税务机关的征收成本和纳税人缴纳税收 3 税收超额负担所造成的效率损失 72 如果把上述三项成本相加 则消费者剩余的面积就缩小为面积AP2C 而且 由于是公共提供 桥梁不收费 还可能产生车流量过大而引起的拥挤现象 会相应抵消消费者剩余 73 2 市场提供和混合提供 补偿需求曲线MU 车流量Q 消费者剩余 最大车流量 过路费 次 图8 3市场提供下的桥梁效率 P P0 P2 0 C Q1 B 生产成本 税收效率损失 A Q2 74 在市场提供的情况下 由于供给者必须考虑到投资的回收和管理费用 因此它必须通过收费来分摊成本 在不考虑盈利的情况下 如果收费价格为P2 相应的供求均衡点为C 这时 消费者剩余面积缩小为面积AP2C 而投资商的收入为OP2CQ2的面积 即每辆车的收费价格P2与总车辆Q2的乘积 其中 P2 生产成本 收费成本 75 可以看出 由于收费而限制了一部分消费 使消费量由原来的Q1减少为Q2 这样 就出现了 收费效率损失 表现为三角形CQ2B的面积 这一损失既没有为投资者所得 也没有为消费者所得 是社会的净损失 76 在混合提供的情况下 如我们前面的相关分析中所指出的 这一公共事业产品的价格即桥梁的收费是由政府来控制的 同时通过政府补贴进行必要的调节 因此 虽然较之公共提供限制了一定的消费 也存在效率损失 但较之市场提供则损失相对较小 77 3 与提供方式密切相关的其他条件 对上述公共事业产品来说 不同的提供方式中收费效率的损失大小 还与下述两个因素密切相关 一是该公共事业产品的可替代性 二是收费价格 78 该公共事业产品的可替代性在同等条件下 这类公共事业产品的可替代性越高 收效率损失就越大 因此 替代性及其可替代性程度的大小 是确定这类公共事业产品提供方式时必须加以考虑的 79 例如 对两座相隔不远的桥梁来说 必然是两座都采有同一的提供方式 或同时公共提供 或同时混合提供 同理 收费的高速公路与不收费的普通公路平行建设也是不适宜的 80 替代性越高 公共事业产品用阴影表示的收费效率损失面积就越大 81 收费价格这类公共事业收费的效率损失的大小 还取决于收费价格 即一般来说 收费价格越高 则效率损失越大 当收费达到某一程度时 就会出现消费者剩余面积与收费的效率损失的面积 这样 该产品的社会收益为零 82 83 这一模型表示出 随着收费价格提高 消费者剩余的面积在减小 而相应地收费的资金效率损失面积在增大 上图表示 消费者剩余为曲线L2 而收费的效率损失为曲线L1 当生产量 车流量 小于Q1时 L2小于L1 即收益大于损失 但是 当生产量 车流量 大于Q1时 则L1小于L2 这时 处于无效率状态 84 结论 对于具有一定排他性的公共事业产品来说 可以采取公共提供 混合提供和市场提供三种提供方式 对不同可替代性的这类公共事业产品来说 应采取不同的财政政策 引导不同类别的资金进入 85 收费会导致效率损失 收费越高 效率损失越大 但收费可以限制人们滥用这类公共事业产品而产生 拥挤现象 因此 合理的制定这类公共事业产品的收费标准具有重要的意义 86 二 具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率 所谓具有非排他和一定竞争性的公共事业产品 是指具有一定边际成本的公共事业产品 87 公共事业产品的边际成本 是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本 而非微观经济学中分析的产量增加导致的边际成本 教育就是这类公共事业产品的典型 这类公共事业产品的共同特点是 88 具有外部收益 即指由于这类产品具有非排他性 因而存在外部收益 具有一定的消费替代性 即消费者可以按付费能力来决定是否消费这类公共事业产品 供给上存在一定的垄断性 这一垄断可能主要是由信息的不对称造成的 89 1 市场提供 90 消费者的私人需求曲线为D 它说明消费者是根据价格来决定消费的 MU为社会边际效用曲线 代表了社会对教育产品价值估价 由于存在外部收益 因而MU在D的上方 供给曲线为S1 它是由生产成本决定的 在正常情况下 供给曲线S1与需求曲线D相交于E 这时的供求均衡价格为P1 数量为Q1 91 按社会合理的供求 该教育产品的社会边际效用曲线就为MU 最佳均衡点就当是E 最佳消费量应为Q2 但是 由于教育产品的外部收益会引起损失 所产生的效率损失为阴影构成的三角形GEE 的面积 所以 以市场方式提供这类公共事业产品会带来效率损失 92 2 公共提供 价格P 数量Q O 供给曲线S1 社会边际效用曲线MU E P1 消费者剩余 生产者剩余 Q1 D P0 N M L 效率损失 图8 7公共提供条件下的教育产品效率 93 公共提供下的教育产品的生产成本即教育经费来自政府拨款 但其成本仍然存在 供给曲线为S1 这样 由于消费者没有支付价格 因而不存在需求曲线 但社会边际效用曲线为MU 其均衡价格为P1 这时的最适生产是为Q1 94 但是 由于在这种条件下消费者是不付钱进行消费 因而消费者就会尽可能地使用这一资源 甚至发生超额使用 然而 政府为了满足需求 仍会加大投入 假定这时的消费数量达到OM 相应的效率损失为三角形ENL的面积 这就会发现 除非其供给规模已达到每个消费者的要求都能满足 否则会产生因效率损失超过社会利益而出现不经济 即教育产品是不适合公共方式提供的 95 3 混合提供 是政府采取财政补贴方式供给公共事业产品 以教育为例 由于教育具有外部收益 如果采取市场提供方式 会因公众低估其收益而降低消费量 因而有必要通过财政补贴来降低售价 扩大消费 同时 也由于一定的收费 可在一定程度上避免因效率损失超过社会利益而出现不经济 96 价格P P2 P1 P3 Q1 价格P Q3 Q2 数量Q G 供给曲线S2 补贴后 供给曲线S1 补贴前 社会边际效用曲线MU 需求曲线D 政府补贴 图8 8混合提供下教育产品效率 97 在混合提供的条件下 由于进行了财政补贴 供给曲线发生了下移 这表明 在政府财政补贴后 生产者因成本降低而使供给曲线由S1下移至S2 相应地 收费价格由P1下降为P3 消费量也就从Q1增加为Q3 从而 教育产品的消费量已经比过去更接近理想状态Q2的水平 所以 这类公共事业产品以混合方式提供 有利于扩大社会对这类产品的消费 同时也有较好的效率 98 4