2010 天津政法干警考试笔试科目真题 《申论》.pdf

中公教育 成就你的未来 福建中公教育学员内部专用资料版权所有翻印必究 1 2010201020102010 天津政法干警考试笔试科目真题天津政法干警考试笔试科目真题 申论 申论 注意事项 一 本题本由给定资料与作答要求两部分构成 考试时限为 150 分钟 其中 阅读给定 资料参考时限为 40 分钟 作答参考时限为 110 分钟 满分 100 分 二 监考人员宣布考试开始时 考生才可以开始答题 三 请在题本 答题卡指定位置填写自己的姓名 填涂准考证号 四 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置 未按要求作答的 不得分 五 监考人员宣布考试结束时 考生应立即停止作答 将题本 答题卡和草稿纸都翻过 来留在桌上 待监考人员确认数量无误 允许离开后 方可离开 严禁折叠答题卡 给定材料 给定材料 1 今年 6 月 23 日 人民网邀请北京城市规划设计研究院公共安全研究所所长顾博士 做客先锋论坛 以 国外公共安全与应急管理及对我国的启示 为题接受访谈 与网友在线交 流 下为访谈的部分内容 主持人 网民朋友们大家好 欢迎收看人民网在线访谈 2008 年 5 月 12 日四川汶川 大地震发生之后 党中央和国务院立即发出了 以人为本 快速有力 的动员令和军令状 各 级党和政府快速有效的行动和社会各界的大力支持下 抗震救灾工作取得了显著成效 我国 在建立现代突发事件管理体制和机制方面也迈出了坚强有力的一步 主持人 自从四川大地震发生以后 如何将公共安全和突发应急管理进一步提到突出 位置和议事日程 我觉得特别迫切 您作为这方面的研究专家 是不是首先给朋友们解释几 个最基本的概念 比如公共安全 应急管理 危机管理等等 顾博士 2003 年 SARS 以后 我们在媒体或者在公共媒体等方面关于各种各样这种称 呼 比如主持人刚才所说的 公共安全 危机管理 应急管理 风险管理 这些词 真 正提到公共安全的 我记得应该是 2004 年的 瞭望 杂志上 提高公共安全标准 我想什 么叫公共安全呢 其实公共安全是两个词 一个是公共 一个是安全 在现代社会中 我们 对公共安全有两种概念 一方面是传统的灾害 另一方面是非传统的灾害 在传统灾害上 我们大家比较熟悉的 比如说这次汶川大地震以及春节时的南方大雪灾 这是自然灾害 除 了自然灾害 还有一些瘟疫等等方面 这是传统的灾害 但是 有些非传统的灾害 随着社 会人类文明的发展 社会的发展等等方面 这些非传统的灾害已经暴露出来 比如说恐怖主 义 现在的传染病等等 在我们国家 公共安全根据国务院的总体预计预案 有四大分类 各位网友可能在网上以及各个单位已经知道了 这四大分类第一个是自然灾害 第二个是和 我们经济社会活动有关的一些事故灾难 第三个和我们的生命健康有关的突发公共卫生事 件 第四和我们的社会 经济有关的一些突发社会事件等等方面 这是公共安全在我们国家 的定义 顾博士 同时我们国家由温家宝总理担任课题组组长的国家中长期发展纲要也提到 了公共安全 而且把公共安全认为确保公共安全是全面建设小康的根本保障 这里面也提到 中公教育 成就你的未来 福建中公教育学员内部专用资料版权所有翻印必究 2 了公共安全的食品安全和生产有关的生产安全 以及减灾防灾 还有社会安全 还有反恐 检疫等等这些方面 国外的公共安全里的一些概念跟我们国家几乎也差不多 顾博士 比如说像英国 公共安全指的是一种紧急事态或者紧急事件的应急 根据英 国的法律规定 在英国联邦内的人民福利或者英国联邦内的环境 或者英国联邦内的安全受 到威胁的话 国家要采取行动 确保它的公共安全 顾博士 除了公共安全 我们现在在我们的社会中 特别是在现代化社会中 从政府 管理的角度来说 公共安全作为政府公共产品的一项内容 政府如何确保对人民提供公共安 全的产品 成为各国政府的主要工作内容 顾博士 对于公共安全之外 我想现再讲一下应急管理和危机管理 我们从管理的过 程中 从灾害发生的过程中来看 应急管理是在事件发生以后如何第一手进行应急处置 紧 急救援 我们一般叫应急管理 在我们国家 自从 SARS 以后 我们国家把应急体系建设已 经提到了很高的地位 我们国家的应急管理把应急处置的关口前移 包括预防 预警和应急 处置 甚至包括后面的恢复重建工作 这是一个过程 我们国家应急管理体制经过五年已经 建成了 这里面主要是建立 一案三制 就是关于法制 机制和体制 案 就是国务院总体 预案 顾博士 我们还有一个观念是危机管理 在国外 危机管理用得比较多 我们国家的 危机管理在学术界用的比较多的 包括各个大学 比如成立危机管理研究小组 开危机管理 课程等等 危机管理原来是从管理学的角度 它是对危机 也就是说一个关键点 这个事件 变好变坏 或者这个事件对一个社会的价值观是否带来很大的变化 这个转折点怎么进行管 理 国外叫 危机管理 顾博士 危机管理最最主要的内容是一旦危机已经爆发了 如何用最小的成本 以最 快的速度把它的损失减少到最小 进行的一种管理 顾博士 刚才讲了我们国家的应急管理和危机管理 在某些方面相对来说是一样的概 念 为什么呢 因为在我们国家传统的文化中 国家建立危机管理体系 可能大家很难理解 怎么我们到处是 危机 但是相对来说 我们要建立应急管理体系 老百姓一听就明白 应 急就是发生什么大的事件马上采取行动叫应急 所以 现在我个人理解 我们国家在应急管 理和危机管理某些方面是相同的 去年 4 月 28 日凌晨 4 时 41 分 T195 次北京至青岛四方的列车与 5034 次烟台至徐州的列车 在山东省淄博市周村附近相撞 据铁道部统计 28 日凌晨发生的胶济铁路火车相撞事故死 亡人数为 70 人 事故还造成 416 人受伤 中断行车 21 小时 22 分 直接经济损失 4192 万 12 月 3 日济南做出一审公开审判 6 名相关责任人分别被追究刑事责任 4 28 胶济铁路特别重大交通事故实为铁路之殇 也在此刷新了国人的灾难记忆 现场负 责调查指挥的国务院事故调查组组长 原安监总局局长王君在事故发生后曾一针见血支出 这充分暴露了一些铁路运营企业安全生产认识不到位 领导不到位 安全生产责任不到位 安全生产措施不到位 隐患排查治理不到位和监督管理不到位的严重问题 同时也反映了基 层安全意识薄弱 现场管理存在严重漏洞 安全生产责任没有得到真正落实 3 2010 年 4 月 29 日上午 9 时 40 分 江苏省泰兴市泰兴镇中心幼儿园发生一起恶性伤 人事件 一名男子持刀冲入幼儿园 砍伤 32 人 包括 29 名幼儿 2 名教师和 1 名保安 其 中 5 人伤势较重 有生命危险 4 月 28 日下午 广东省雷州市雷城第一小学发生一起行凶事件 16 名学生和 1 名教师 受伤 雷州市公安机关初步调查 33 岁得犯罪嫌疑人陈康炳系雷州市白沙镇洪富小学公办 教师 4 月 12 日 16 时 30 分左右 广西合浦县西镇小学门前约 400 米处发生凶杀事件 两名 中公教育 成就你的未来 福建中公教育学员内部专用资料版权所有翻印必究 3 死者中一名为 8 岁小学生 另一名为老年女性 5 名伤者包括两名小学生 一名未入学小孩 和一对中年夫妇 3 月 23 日 福建南平男子郑民生 杀死 8 名 重伤 5 名小学生 制造 南平惨案 4 月 28 日上午 9 时 郑民生被执行枪决 人常说 十年育树百年育人 可见培养教育一个孩子要付出多少努力 而让孩子健康 安全成长是最基本的要求 但是 近年来发生的一系列案例让那个国人对学生安全问题产生 质疑 校园安全话题已成为社会焦点 4 日前 由 人民日报 和人民网推出的 关注中小学校园安全 网上问卷调查显示 家长最担心孩子安全的几种情况依次为 上学放学时交通混乱 校园周边摊点多 不卫生 人身受到攻击与骚扰 以及 同学玩耍打闹受伤 等 此次调查对象中 城镇居民占 71 农民居民占 27 九成多为学生家长 88 的受调查者表示 自己或身边人的孩子都经历过 校园安全事件 高局榜首的依次为 打架斗殴 被盗被抢 校园恶势力 和 校园交通 事故 有六成受调查者认为 校园安全形势堪忧 学校治安防范不佳 其中 42 的受调查表 示自己孩子所在学校 门口既没有警示牌 斑马线 减速带 校内也没有治安岗 而且很少 进行安全演练和安全教育 人民网的问卷调查还显示 与校园安全事件频发相对 安全教育还比较缺乏 六成家长仅 每 天上学都叮咛一下 但从来没有给孩子买过安全教育方面的书籍 近三成家长则 想起来 就叮咛一下 只有四成多家长认为自己孩子处理一些安全事件的能力还可以 安全事件为何一再发生 记者采访了一些教育界人士及专家学者 校园周边环境治理难 是校园安全事件频发的一个主要原因 重庆一所小学的校长直 言不讳 我们学校门口小商小贩特别多 但学校没有执法权 只能靠公安等部门来协调解 决 那些部门工作量大 人手也不够 常常今天整治好 明天又乱了 有些地方 部门推诿 现象也存在 据了解 教育部 公安部等 10 个部委局 2006 年就联合制定了 中小学幼儿园安全管理 办法 要求各政府部门建立校园周边正值协调工作机制 维护校园及周边环境安全 规定 是有 关键在于能否落实 一些小学校长直言不讳 校外安全整治难 校内安全也难管 在南平小学凶杀案发生前几天 福州市琅岐金砂小 学户外黑板报围墙顶盖倒塌 造成 5 名学生死亡 校内安全事故发生 主要还是一些学校安全意识淡薄 责任缺失造成的 中国人民公 安大学教授王大伟说 琅岐金砂小学事故发生后 福州市一位主要领导表示 各级有关部门 对安全生产工作还存在认识不到位 责任不到位 检查不到位 监管不到位 处理不到位等 问题 一些学校还存在 重善后 轻防范 的校园安全观 王大伟说 我去给学校开讲座 校 长们常对我说 最需要的不是给孩子们上安全教育课 而是教会他们如何在事件发生后与家 长进行谈判 另外 一些学校 家长容易陷入 重应试 轻安全 的误区 使安全教育成了教育 末梢神 经 王大伟告诉记者 去年他在一个北方城市举办安全教育讲座 发了两万多张门票 只 有 57 名家长来参加 讲座不仅免费 来了还能免费拿两瓶矿泉水 为什么家长们不来参 加 无论是校舍自身存在安全隐患 还是相关制度有弊端 说到底要靠人去解决 王大伟 说 像南平实验小学凶杀案 既是一起偶然的校园安全事件 更是一起社会事件 应引起 全社会反思 如何去消除可能引发校园安全事故的隐患 中公教育 成就你的未来 福建中公教育学员内部专用资料版权所有翻印必究 4 6 5 月 6 日 大河报 发表题为 校园安全 国家战略要解决深层次问题 的评论文 章 其中重点指出 隐藏其后的社会问题是导致凶杀案件发生的根源 于是作者的结论自 然而言地出现 要避免校园安全事件的发生 就要对社会弱势群体给予更多关注 保障救济 渠道畅通 因此 必须建立更为开放的 行之有效的民意表达渠道 必须建立社会心理发现 和干预渠道 强调对弱势群体的关怀和心理引导 这是治本要求 校园安全法 10 年仍难产各地突击安保被批搞运动 的标题出现的 羊城晚报 上 中国法制不健全 中国法治执行力不够 这样的结论时常见诸报端或者其他地方 而似乎一 切解决不了的问题 都可以用这个理由给解释了 这一次我们又听到这样的结论 集中发生 的校园流血事件背后 是如何长治久安 怎样远离伤害的思考 将其纳入法制的轨道似乎是 一种共识 文章中指出 中小学幼儿园安全管理办法 已实施四年 却没有贯彻执行 校 园安全法 曾经提议 却因涉及面太广 难以操作而流产 于是 皮球 又踢给了下一个层 面 正如国家首个应急管理学院 暨南大学应急管理学院公共管理系主任林毓铭所言 在 目前的情况下 应首先 治标 怎么样在技术层面 在资金的投入 在综合的配套 以及 各级领导负责的角度 先把 标 这个问题治好 然后使我们的损失减到最小 比如有伤口 流血了 首先要做的是止血 只有止血了 伤口消毒了 才能更深一步地去了解病因 对症 下药 连日来 在广州街头学校周边 公安民警 都时刻准备着 越秀区警方排除荷枪实弹的 特警人员 配备警犬校园周边定时巡逻 东风东路小学的上 放学期间 校门口会有两名以 上专业保安看护 东湖街成立了校园护卫队 负责署前路小学 培正小学 第七中学的校园 安全工作 对此 北京某保安公司的王姓经理向记者建议 由公安部门与学校 居委会 社区共同 组建联保网络 建立学生安全气囊保护交接班制度 由保安公司与家长共同执行 实行统一 管理 按片接送 专人负责的机制 从而提高学生人身财产安全系数 记者了解到 目前绝大多数学校雇佣的安保人员素质良莠不齐 许多为老师兼任 缺乏 敏锐的观察力和应付能力 而且由于法律限制 安保人员更没有专业的装备 遇到险况往往 捉襟见肘 此外 有保安也反映 管得了校内 却管不了校门外 即使发现可以人员 也无 权上去盘问 搜身 据悉 公安部门将落实安保人员管理培训制度 如深圳警方对学校 幼儿园的安保人员定期 进行培训 对素质达不到要求的即时调整 更换 对驻校的保安员进行严格审查 定期对学 校值班室 门卫等相关设施进行检查 来自河北冶金学院的教师张国芳认为 针对校园暴力的特点 很有必要加强学校保卫处 科 的工作 配备一些先进的工具 进行专人专管 目前学校内部的安全防范器械 设备 明显偏少 很多孩子至今还没有学会如何逃离火场 溺水自救 更不用说遇到歹徒袭击时能抵抗 甚至救人了 林毓铭认为 学生安全教育成果不显著 关键是 实践太少 可以说目前学 校中 特别是中小学 幼儿园中 开展这种突发事件自救的必修课太少了 平时没接触没好 好练习 紧要关头只能束手无策 目前 为提高学生应急避险 自我保护能力 各地学校正在进行各种安全应急演练 有 关人士指出 防范技能的提高 对降低学生伤害的风险有至关重要的作用 而统计资料显示 对于如何加强校园安全 九成多受调查者都把希望寄托于政府部门的高度重视 希望学校能 加强安全教育和改进管理措施 而对于家长自身的作用 多数人没有认识到 去年 11 月 21 日凌晨 2 时 30 分 黑龙江鹤岗新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故 截止 11 月 29 中公教育 成就你的未来 福建中公教育学员内部专用资料版权所有翻印必究 5 日 已有 108 名矿工遇难 针对这次事故 经初步分析 这起事故的主要原因是 井下施工 的三水平探煤巷发生煤与瓦斯突出 引起风流逆向 突出的大量瓦斯进入二水平进风系统 遇火发生瓦斯爆炸 波及全矿井 事故暴露出该企业采掘布置不合理 井下现场管理和劳动 组织混乱 超强度组织生产 通风系统复杂 抗灾能力弱 应急预案不完善等问题 反映出 企业安全生产责任不落实 隐患排查不认真 不彻底 是一起责任事故 提及矿难 人们都会有种莫名的沉重 这种沉重不仅来源于事故多造成的社会惨重伤害 而更来源于事件缘何屡屡发生 安全生产的落实为何还是演变为空中楼阁 事故的教训是一 个值得深思的问题 在事故发生钱 我们安防人可以做什么 以求达到 防患于未然 及 时发现 阻止矿难发生的目的 事故发生后 我们又有哪些安防设备可以 亡羊补牢 在 生活还将继续的将来 我们安防行业能为煤矿的安全生产做什么 针对这一问题 记者采访了国内煤矿安防领域的知名企业 霍尼韦尔公司向笔者介绍了 该公司的 煤矿井下人员管理系统 这是霍尼韦尔基于对中国煤矿安全生产现状的关注而 全新开发的系统 香港维智达科技有限公司着重介绍了该公司的 立体监控网络体系 当 问及矿难的发生对安防企业的技术创新有什么启示意义及企业的下一步打算时 各企业负责 人纷纷表示怎样更好的监控煤矿矿区生产现场 在矿难发生之前作出准确及时的预警提示与 技术防范 更有效地防患于未然 这是整个安防行业面临和必须要解决的问题 8 据新华网报道 2009 年 10 月 17 日 呼和浩特第二监狱三监区正常组织罪犯劳动 罪犯乔海强 高博 李洪斌 董佳继抢夺了当班民警徐某某的警服 并将其捆绑 又将另一 名当班民警兰某某残忍杀害 之后 一名罪犯穿上抢夺的警服 其他 3 名罪犯换上便装 打 伤监狱门卫值班民警 强行冲出大门 在监狱大门口外抢劫一辆出租车后驾车逃脱 10 月 20 日上午 8 时许 内蒙古和林格尔县舍必崖乡南窑子村村民举报发现越狱逃犯 公安机关迅速采取行动 围追堵截 在公路上将 4 名逃犯驾驶的农用车撞翻 击毙 1 人 擒 获 3 人 至此 呼和浩特第二监狱 4 名重刑犯越狱后的抓捕行动经历 66 小时后结束 抓捕 过程中一名公安民警和被劫持的农用车女司机受伤 也许很多人都看过美国热播剧 越狱 片中越狱者惊人的智慧 高科技的应用为该剧创 下了一个个收视率纪录 2009 年 10 月 17 日 呼和浩特杀警越狱案演绎了一场 真人版 越狱 引起了全国上下极大的关注 正义最终战胜邪恶 呼和浩特越狱案与该片最终似乎 都给了大家一个满意的结果 在大家为此欢呼鼓舞的同时 11 月 17 日 湖南常德德山监狱又发生了一重刑犯越狱逃跑案 件 文中称 15 号上午 8 点 被判处 20 年重刑的犯人刘宏从湖南常德德山监狱逃脱 越狱 犯仍然在逃 警方正在全力追捕 在短短一个月的时间竟发生了 2 起越狱事件 国人愕然 我们究竟需要什么样的监狱安防 什么样的监狱安防才能堵住犯人越狱的脚步 记者阅读相关资料以及评论 不少专家认为 2 起越狱的发生与监狱安防产品存在漏洞 安全防范区域存在盲点不无关系 他建议 在相