临涧镇农村公路安全生命防护工程建设实施方案.doc

临涧镇农村公路安全生命防护工程建设实施方案 临涧镇农村公路安全生命防护工程建设实施方案为全面落实国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见（国办发201455号）和交通运输部办公厅关于印发现有公路实施安全生命防护工程方案的通知（交办公路201542号）精神,加快推进全镇农村公路安全生命防护工程建设,切实维护人民群众生命财产安全,为推进生态宜居、山水临涧建设提供交通安全保证,特制定本方案.一、指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,牢固树立以人为本、安全发展的理念,切实强化安全红线意识,以防事故、保安全、保畅通为目标,以落实安全生产责任为主线,以加强农村公路基础设施建设为抓手,坚持农村公路建设、管理、养护、安全并举,全面排查农村公路安全风险,大力整治农村公路安全隐患,不断提升农村公路安全保障水平,促进全镇道路交通安全形势持续稳定好转.二、基本原则坚持属地管理、分级负责.遵循乡道乡管、村道村管的分级管理原则,明确各级农村公路管理主体责任.乡道公路安全生命防护工程由镇人民政府组织实施,村道安全生命防护工程由所在村组织实施.坚持全面覆盖、分步实施.对全镇范围内的农村公路安全隐患情况全面进行排查整治,实现乡、村公路安保设施全覆盖.同时,区分轻重缓急,先行解决安全风险等级较高、交通量大、事故多发易发路段隐患,满足公众安全出行基本需要.坚持政府主导、社会参与.切实加大公共财政投入保障,以财政性资金为主,解决农村公路安全设施投入问题.同时,注重发挥市场机制作用,引导和鼓励社会力量参与,形成工作合力.坚持因地制宜、综合治理.按照安全、有效、经济、实用的原则,在设计、建设环节,充分考虑地形、材料、成本和当地经济条件,争取以最小的投入,获得最佳的使用效果.同时,以引导、警示、防护为主,综合应用多种安保措施,提升农村公路安保水平.坚持质量优先、适当超前.本着先设计后施工的原则,充分论证设计方案,重点路段适当提高设计建设标准和等级.始终将工程质量放在首位,严格执行有关技术标准,严把材料监管、施工监管、验收监管等重要环节.在经济条件允许的情况下,倡导设计和施工标准适当超前.三、建设标准及要求在交通运输部公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）正式出台前,全镇农村公路安全生命防护工程建设按照2006年交通运输部出台的公路交通安全设施设计规范执行,达到下列建设标准及要求:1急弯陡坡路段:主要采取清除影响视距障碍物；设置防撞护栏、护墩、警告限速标志、线型诱导标、减速标线、公路凸面镜等措施.2视距不良路段:主要采取清除影响视距障碍物,设置鸣喇叭标志、限速标志、禁止超车标志、线型诱导设施、减速设施、护栏及公路凸面镜等措施.3路侧险要（临水临崖）路段:主要采取设置护栏、安全警示牌、视线诱导设施、减速设施及增设钢筋混凝土安全防护墩、防护墙、护栏等措施.4危桥险洞地段:主要采取设置限载、限速、禁止、绕行标志等措施.5过村镇路段:主要采取设置限速、村庄警告、注意行人等警告标志及增设护栏、信号灯、黄闪灯、安全岛等措施.6穿越学校路段:主要采取设置注意儿童标志、限速标志、人行横道线、物理性减速设施等措施.7防护措施要求:标志标牌设置规范齐全、位置适当、稳固无遮挡,版面规范统一,内容清晰准确.四、工作步骤农村公路安防工程涉及面广、工程量大、社会关注度高,多数待实施路段位于地形条件复杂的山岭重丘区,实施难度较大.各相关部门和各工作区、各村要精心安排,认真组织,周密筹划,确保利用2015-2016年两年时间在全县率先完成农村公路安全生命防护工程建设工作,具体工作步骤如下:（一）准备阶段（2015年6月中旬前）.各相关部门和各工作区、各村分别制定乡道、村道实施方案,健全工作机制,落实工作人员,分解工作任务,为工程顺利开展奠定基础.（二）排查阶段（2015年6月底前）.1、镇交通运输部门按技术等级在对全镇现有农村公路进行风险评估的基础上,组织专门人员对乡道公路安全隐患进行排查,摸清底数,形成安全隐患清单.2、各工作区、各村（社区）组织专门人员摸清本辖区内乡村公路特别危险具体路段和分布情况,安保设施建设需求,并逐个标号、纪录.同时,召开本辖区农村公路安全生命防护工程建设动员会,层层签订目标责任书,落实具体任务.（三）实施阶段（2015年7月底前）.1、镇交通运输部门按照先急后缓、分步实施、逐步完善的思路确定不同阶段的实施路段,对排查出的安全隐患点进行分类,制定设计方案,按照相关技术标准和管理规定组织施工,确保县道公路安全标识、标线全面完善.2、各工作区、各村（社区）组织实施本辖区内乡村公路安全生命防护工程建设,严格按照标准要求,全面完善乡道公路安全标识、标线,并优先在弯急坡陡、临水临崖、窄桥、村庄、学校、交叉路口、丁字型路口、行人与公路的交汇处、过村镇等路段建设符合质量标准和设计规范的安全防护设施,逐个消除安全隐患.3、各工作区、各村（社区）动员广大群众,采取投工投劳等方式,完善农村公路配套工程,提高农村公路安全防护水平.重点是培筑路肩,实施道路绿化,完善排水设施和安保设施.有条件的路段,要增加错车台或停车港湾.（四）验收阶段（2015年12月底前）.各工作区、各村（社区）对本辖区内乡村公路安全生命防护工程建设情况进行自检自查,达到建设质量技术标准和要求后,镇政府将组织有关部门进行实地检查验收.对已经消除的危险路段隐患逐个销号,对工作不力、治理不到位的,予以通报批评,造成重特大交通事故等严重后果的,将追究相关责任单位和责任人的责任.2016年开始,镇交通运输部门及各工作区、各村（社区）要按照设施计划和工作方案继续狠抓落实,争取2016年年底前,镇交通运输部门全面完成乡道公路重点路段的安全隐患治理工作；各工作区、各村（社区）完成不少于70%管养里程的农村公路安全隐患治理.五、保障措施（一）加强组织领导,落实目标责任.要进一步提高认识,加强组织领导,并建立健全相应的组织机构.具体工作中,主要负责人要亲自研究部署,分管负责人要切实履行具体落实职责.要根据本方案要求,结合工作实际,尽快制订加强农村公路安全生命防护工程建设工作计划,明确工作目标.镇安监、交通运输部门要充分发挥技术优势,积极配合各工作区、各村（社区）,加强技术指导和质量巡查,促使农村公路安全生命防护设施质量好、功能强、外观美.各工作区、各村（社区）要层层签订目标责任书,实行严格的目标责任制和奖惩机制,确保农村公路安全生命防护工程建设任务落到实处.（二）实行规范建设,严格质量监管.要规范安全生命防护工程项目建设程序,坚持先设计后施工,凡符合招标条件的,必须公开招标,择优选择施工单位,并严格控制工程造价,做好项目管理.安全生命防护工程要推行业主负责、社会监督、行业监管、企业自检的质量管理体系,全面落实质量责任制.镇安监、交通运输等部门要加强对安全生命防护工程建设施工质量、现场安全生产的监督,具备条件的要引入社会监理制度,强化施工全过程监管,严格按工程竣（交）工标准进行验收,确保工程建设质量.各相关部门要组织基层技术人员进行专项培训,使基层技术人员掌握农村公路安全生命防护工程实施技术、施工要求、质量管理要点及控制方法等内容.（三）广开融资渠道,筹措建设资金.要积极筹措资金,建立地方政府投资和社会各界共同参与的多渠道筹资机制,确保农村公路安保工程建设有稳定的资金来源.要积极鼓励社会资本参与农村公路安全保障工程建设,鼓励企业和个人垫资建设、带资进场,尽快推进农村安保设施建设.要鼓励农村公路沿线受益单位和个人捐助安全生命防护设施建设,鼓励利用道路冠名权、安保设施冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金,投资农村公路安全生命防护设施建设.（四）加强教育培训,营造舆论氛围.各工作区、各村（社区）要组织开展农村公路交通安全教