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社会政策概论第一讲 社会政策的基本范畴理性的思考：“为什么我们要照顾老年人、贫穷者、病患及无助者？” “为什么我们需要社会服务及社会工作者？”“为什么人们不能为他们自己的生活负责？”“谁是社会政策的受惠人？”一.政策的基本特征1.含义：政策是指政府、政党或其它组织为实现目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。2.政策的基本特征：（1）政策是制度化的行动体系：政策是由特定的组织制订方案与规则，并按照预定的方案和规则来调动资源和实施行动的过程；（2）政策具有明确的目的性和方向性：政策是达到目标的重要手段，其本身具有明确的目的指向；方向性是指对组织中的各种行动具有规范和引导方向的作用。（3）政策具有明确的行动内容；（4）政策是规则体系与行动体系的结合二.公共政策1. 含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会，处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则特点：(1)公共性：面向社会公众，与社会中的公共事务有关，体现为政策主体的公共性、政策对象的公共性、政策目标的公共性、政策过程的公共性(2)权威性：政府的权威来看于民众的授权；政府具有在国家机器支撑下的强制性的社会管理权；政府具有超越地方社会以上大范围的行政控制体系；政府可通过国家主权的原则抵制外来干预，以保持自己在国内公共事务中的最高权威(3)价值性：决策者在制定公共政策过程中要对各种政策行动的价值优先性作出判断，以此来决策公共政策的走向(4)群体性与社会性的统一：公共政策走向与某些群体的利益密切相关2.公共政策的层次:(1) 基层社区：可以由社区权威机构制定和实施的基层社区公共政策行动; (2)地方性公共政策体系; (3)全国性公共政策体系;（4）国际性、区域性及全球性公共政策体系3.公共政策的主要领域领域：国防政策、外交政策、经济政策、社会政策、环境政策等目标与意义: (1)公共政策应通过利益综合原则代表社会中大多数群体和个人的利益；(2)公共政策应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益 社会关照原则和补偿原则；(3)公共政策应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益；（4）公共政策应该兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益；（5）应该注重全人类的共同利益三.社会政策的诸多定义1.1873年，德国的一批经济学教授为解决当时的劳动问题，组织了“德国社会政策学会”，即社会政策一词的由来。休谟纳：德国社会政策学会会议主席在前一年的预备座谈会上致开幕词时说：“本会的性质不是讨论主义，而是要深入问题的中心，把握目前最重要的改良事项，例如对于罢工、工会、工厂法以及劳工住宅问题，使其发生实际的效果”。瓦格纳是该会的三大主干人物之一，他于1891年发表社会政策、财政政策、租税政策的论文时说：“所谓社会问题，就是分配上的不公平。所谓社会政策，就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。” 第一个给社会政策以科学的概念。2.德国早期社会政策概念特点社会政策是劳动政策，因当时社会问题以劳动问题为主；社会政策是经济政策，因大多数社会政策学者是经济学者，他们认为社会政策的理想注重于经济的发展，所以社会政策是经济政策之一。或者社会政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开经济。社会政策是国家政策，因为社会政策必须由国家行使立法与行政的权能，才能实现。蒂特马斯（Richard Titmuss）：社会福利或市民的福祉不单只是政府提供的各种社会福利服务或待遇，工作岗位雇员的就业福利及政府的财政、税收优惠，也反映不同社群的资源分配结果。社会政策是积极的改革工具；有再分配的性质；是国家政策，与经济政策平衡发展；其内容是有关福利或幸福的，保护人们的福利，特别提供给缺少福利和服务的人群；其宗旨是行善，政策指向为市民提供福利；兼有经济及非经济的目标，如最低工资，最低收入保障标准，还涉及某些进步的资源再分配手段，如劫富济贫。体现政府的干预角色即小政府（Minimal Government），提供广泛的社区设施和安全保证；是社会控制工具。社会制度主要组织形式主要功能社会福利功能亲属家庭繁衍后代、社化、亲情、情感支持抚养、家庭间的经济支持宗教教会精神感悟宗教性质和医疗、教育和社会服务工作单位商业办公室、工厂、农场产品和服务和再生产雇员福利市场生产者（工厂）和消费者（家庭）物钱交换商业化的社会福利产品和服务互助支持群体、志愿机构互助、慈善自助、自愿服务、非营利社会服务政府联邦、州和地方政府筹集和分配资源灭贫、经济保障、医疗、教育、社会服务1962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展。早期侧重社会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社会发展规划一九七二年，海牙国际社会福利协会第十六届大会会前印发文件Conference Bulletin May,1971for National Reports of the 16th International Conference on Social welfare中的定义：依传统性的说法，社会政策当是一个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想法则认为：社会政策乃是改进社会环境，以及探求全体人民的安全与平等的政策。戈夫：社会政策是政府输出的一个环节，是国家影响劳动力及住户再生产，而最后结果是个人及社群的社会福利。米德格累：具体地将社会政策的重要结果（社会福利）操作化为社会问题的控制、社会需要的满足及社会机会的保障。英国费边社：为社会福利的一系列政策活动。沃尔克尔：社会政策是社会资源及社会关系（地位及权力）的再分配。这些社会资源包括收入、财产、安全、地位和权力。马克思主义者：社会政策，特别是福利政策是针对资本主义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。陈国钧：它是国家政策的一部分，它是专门解决社会问题，或是从事社会改进所采取的基本原则或方针。所谓社会政策，是经由国家以立法及行政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经济社会的平衡发展。白秀雄：一个国家依据立法精神及当前社会需要而制定的一种有系统解决或预防社会问题，协调社会关系，革新社会制度与指导社会进步的施政方针、基本原则、具体的行动路线。王卓棋：社会政策其实是关系分配与再分配的问题，包括从资源的再分配到社会关系的再分配。花菊香：社会政策是国家和社会运用行政和立法的手段，遵循一定的程序，动员、利用、分配与再分配各种社会资源，以解决社会问题，保障人民基本权益，实现社会公平的过程。杨团：一定时期、一定区域内的各种社会力量为解决社会问题的协调成果。关信平：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。杨伟民：是一定地域范围内的公共权威机构制定的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的个人需求、增进公民的个人福利和社会福利的政策四.社会政策的定义与实质（1）定义：社会政策是国家以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福祉为目的，以国家的立法与行政为手段，促进社会各阶层均衡发展的施政方针，基本原则与具体的行动路线。它是国家公共政策的一部分，是一系列法律、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。（2）实质：政府在社会福利领域的干预行动五.社会政策的主要领域n 社会保障政策n 公共医疗卫生政策n 公共住房政策n 公共教育政策n 劳动就业政策n 社会福利服务政策n 针对专门人群的社会政策体系n 社会政策的其它内容，如行为矫治、家庭政策、社区发展政策六.政策与公共政策的关系联系：二者都是资源分配的重要手段和政治参与的重要途径。二者都可以表现为法律、政令、计划、方案、程序安排等形式。区别：二者提供的物品或服务区分为非排他性与私人利益和收费两种性质。增进社会福利的路径分别为通过社会福利增进个人福利，与通过个人福利增进社会福利。社会政策只是公共政策的一个组成部分。其领域主要限于社会福利或社会保障的范围七.社会政策与社会福利它有两层含义：一是指社会福利状态，即社会整体需求以及个人社会需求得到满足的状态，二是指为实现这种状态社会所采取的有关政策、措施与制度安排。针对第二层含义，它又区分为广义和狭义两种：广义的社会福利指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，包括旨在增进收入安全的社会保障制度。狭义的社会福利则指为帮助特殊的社会群体，补救社会病态而提供的社会服务。八. 社会政策与社会保障社会保障在国际社会政策研究中有相对固定的、通行的含义，指由国家或由立法保证的、针对8种主要收入风险而设立的、旨在增加收入安全的制度安排。社会保障是指国家通过社会行政与社会立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成专门消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以及对全体社会成员提供普遍福利，以确保社会成员生活权利，从而实现社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。九. 社会政策与社会保护社会保护是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害。分为预防性和治疗性两种。预防性保护主要是通过各种手段来提高社会成员的就业机会和就业能力，以增强他们抵御自身不利条件的能力。有两个重要原则：一是基本权利保护，即制订各种制度以保护所有社会成员在各个方面的基本权利；二是增权，即通过教育培训、增加人力资本、社会资本和政治能力等途径而增强弱势群体自身能力十. 社会政策与社会立法社会立法是一般指通过国家立法机构在公共性的社会事务方面制定相关法律的过程，其内容一般包括社会保障立法、社会福利服务立法、教育立法、公共卫生与健康保护立法、劳工保护立法以及在老年人、儿童、残疾人、妇女等群体特殊权利保护和特殊福利等方面的立法关系通过国家的立法程序可以使政府的社会政策更能够代表民众的意愿，更好地体现民意和民主决策的原则，同时也使社会政策具有更坚实的民众基础以立法的形式确定一项社会政策，能够使该政策具有更强的权威性但不是所有的社会政策都必须通过立法程序；同时由立法机构来制订社会政策方法的法律往往比较复杂，立法成本比较高十一. 社会政策与社会行政社会行政是政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和。关系大多数社会政策都是由政府行政机构或其委托的机构来组织实施。因此，社会行政系统可以看作是社会政策的执行系统社会行政机构在社会政策执行过程中常起到关键性作用。十二. 社会政策的法规体系1.政策与法律法规国家和社会部门的社会政策常常以各种法律和法规的形式表达。他们通过制订各种法律法规等规范性文件以明确其政策规则，并通过制订各种律法规落实各项政策。法律法规是政策规则系统的文本表达形式。政策除了包含相关的行动规则的内容外，还包括为完成政策目标而进行的资源投入和组织实施等具体行动。因此，政策概念更为广泛社会政策的法规体系2.社会政策的法律法规体系国家宪法和法律行政法规国务院各部门规章地方性法规地方政策规章3.社会政策的法规体系其它政策文件：如计划纲要、白皮书等纲领性和指导性文件，其它一些规范性文件白皮书是政府官方向国内外公布其某一方面政策立场和政策发展状况的文件计划纲要是政策向全社会提出在某一时期内在某一方面政策行动的宏观发展目标和总体行动计划，对特定时期的政策行动具有指导性意义各种法律法规之间的关系：宪法具有最高的法律效力；下位法服从上位法第二讲 社会政策研究 一.社会政策研究的起源社会政策一词是由德国人提出来的，对社会政策的研究也发源于德国。1873年，德国新历史学派的休谟纳、瓦格勒、施穆勒、布伦坦诺、桑巴特等人发起创办了德国“社会政策学会”，鼓吹劳资协调，主张国家干预经济生活，实施社会政策，保护劳动者正当权益，以抑制共产主义思想社会政策学科的发展英国为社会政策的发展作出了重要贡献，慈善组织会社首先在英国发展起来，社工调查贫困家庭的需求，弄清他们是否是“值得帮助的人”。这些工作确立了个案工作的地位，使贫困和不平等问题引起社会的广泛关注记者、政治家、评论家也开始撰文披露贫民状况 “伦敦人民的生活与劳动” “贫困：城镇生活研究”费边主义者利用社会学的研究成果，主张国家应当通过实施社会政策解决社会问题20世纪初，伯明翰大学和伦敦经济学院 社会工作、社会学和社会行政开始融合因此，社会政策学科的早期渊源是与实际行动及研究紧密结合在一起二.社会政策学科的形成1950，蒂特马斯被聘为伦敦经济学院第一位社会行政学教授，标志着这一学科被大学承认为一门专业蒂特马斯研究的目的不仅仅是为了促进学科发展，更重要的是要维护社会公平，揭示现实社会中的贫困、不平等和现行政策中的缺陷。他一方面坚决捍卫现存的社会福利体系，另一方面也强烈批评当时社会中被掩盖的社会不平等现象三.早期社会政策学科的特点对蒂特马斯的评价（Mishra,1986)优点：肯定了价值在社会科学中的作用。社会政策不可能价值中立，因为其包含着对特定权力及特权模式相关的基本价值选择。揭示这些价值选择及其含义是社会政策研究的任务之一蒂特马斯主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在事实和可以检验的证据基础上社会政策的论题比正式组织的社会服务或社会方案要广泛得多不足：单一价值取向：强调价值和价值冲突在社会政策中的角色的同时，蒂特马斯执著于费边主义的价值观和他自己的福利观，拒绝其它价值观点非理论取向：其方法主要是把各种经验证据编排起来，从中得出一定结论20世纪60年代的挑战社会行政学作为一门学科在大学和其它高等教育机构中获得了长足的发展马克思主义社会科学的复兴，给人们提供了规范性和理论性的取向女性主义者的批判把人们的注意力引入福利国家背后父权主义的假设资本主义经济的危机进一步降低了社会民主主义的影响和人们对社会发展的信心四.社会政策学科的发展社会政策研究不能只局限于费边主义，而是认真研究和采纳其它价值体系对社会政策的建议应该建立在对社会制度的经济研究和理论总结的基础上社会行政成为一个既关注规范，又关注实证或解释的的社会福利方面的学科。社会政策开始趋向社会行政，成为大学课程中的名称美国社会政策研究体系的发展1951年，勒纳和拉斯韦尔主编的政策科学：视野与方法的近期发展被认为是公共政策学产生的标志 首次提出并界定了“政策科学”的概念，指出“政策科学是用于解决社会问题，特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具”。 政策学不仅有科学的理论目标，而且有科学的实践目标。同时对政策科学的特点、学科特点、基本范畴、科学的决策方法等都进行了探讨美国政策科学发展的阶段（Putt & Springer,1989)1930-1960, 政策研究的实验期。政策研究被广泛地应用于社会生活的各个领域，尝试去解决所面临的社会问题 奥格本 近期社会趋势 斯托弗 关于军队士气的研究，说明了社会学和社会心理学对于改进组织表现的作用 1946，就业法案要求在总统办公室内设立经济顾问委员会，专门负责准备经济状况的年度报告，以备总统咨询美国社会政策研究体系的发展1960-1980，探索政策解决方案时期 政府官员越来越多地求助于政策专家提出解决社会病症的方法和有关的信息分析。方案监控、方案评估、理性预算系统和其它管理工具大幅度增加20世纪80年代以来的促进政策过程时期 对前一阶段进行反思，政策分析的技术方法作用有限，只能有助于决策者的政策决定。这一阶段从多阶段提供信息和分析，政策分析渗透在政策过程本身五.西方社会学科的最新发展理论研究的多元化并向纵深发展研究对象的范围进一步拓宽。涉及社会服务领域的政策及管理实践研究，各种社会问题研究、社会弱势群体问题的研究以及对相关问题的集体性社会反映等方面的研究研究范式发生了转移高度重视宏观政策分析，促进政府制定系统的改进政策绩效评估成为研究热点六.社会政策学科的对象人类社会倾向于为有需要的人提供他们身体生存的资源社会拒绝以超过维持身体生存的标准来更多地帮助人们社会期望接受的人不要使用超出他们所需要的帮助接受社会帮助的人如果有能力应该为社会作出贡献社会用一些方法把寻求帮助的人分为“值得帮助的”和“不值得帮助的”群体福利援助的水平一定不能等于或多于社区或社会上最低薪水工人的收入援助的首要责任应当依靠本人自己的努力，其次是家庭成员或邻里，再次是慈善组织、教会、NGO，最后才是政府七.社会政策研究的特点（米奇利，2000）社会政策研究力求“了解”决策过程和执行过程的方式社会政策力求描述社会状况和回应这些状况的社会政策社会政策研究力求解释社会状况，并解释影响这些社会状况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式社会政策研究力求评估社会政策的效果和确定它的后果八.社会政策的重点议题（厄金斯，1998）社会议题,社会问题,社会群体,社会服务,人们生活中的社会政策九.社会政策的主要领域斯皮克：社会政策的核心是研究社会福利和社会服务。主要领域是公共医疗卫生、社会保障、教育、就业服务、住房管理等方面的政策和行政实践；导致消弱人们福利的不利因素；社会问题；与社会弱势群体有关的议题迪尼托：政策选择作什么或不做什么的政策，直接影响老人、穷人、残疾人、病人或易受到伤害者的收入、服务和机会的社会政策包括：公共援助、社会保险、社会服务十.社会政策的学科性质综合性;应用性;价值关联性;十一.社会政策的理论基础社会政策具有多学科的理论基础。一方面，从事社会政策研究的学者来自多个学科；另一方面，学者们依靠多个学科的理论和方法讨论社会政策问题。与经济学、政治学、社会学具有密切的关系经济学：政策涉及到对资源的利用。经济学的核心概念是稀缺性，关心的议题是如何分配稀缺资源宏观经济学：以整个国民经济活动作为研究对象，分析一国国民生产总值和国民收入的变动及其社会就业、经济周期波动、通货膨胀、经济增长、财政和金融之间的关系。如凯恩斯学派、瑞典学派、货币学派微观经济学：以单个经济单位、单个市场的经济活动作为研究对象，分析单个生产者的成本、价格、产量和雇佣人数等如何确定，分析收入如何在单个生产者之间进行分配，分析单个消费者的消费行为受哪些因素的制约，以及分析单个商品市场上的价格和供求变动等。如奥地利学派、洛桑学派、剑桥学派社会政策的理论基础政治学：政策决策过程中涉到权力的使用和政治过程的影响。政治议题包括为穷人、近似穷人和非穷人应当做些什么或者是否应当作任何事情。从政治学角度来看，社会政策围绕着由贫困和不公正以及社会中其它问题所引发的政治斗争社会学：社会政策的起点是社会问题，社会学家对社会政策的产生和发展作出了重要的贡献。如阮垂、郎特里对贫困的研究。社会学的着眼点在于社会问题、社会阶层和社会统计。艾因宾德认为一些社会学家探索社会政策如何影响社会制度和社会行为。乐于发展精致的方法去评估社会政策及其方案的效果及其影响十二.社会福利政策的政治视角 社会政策的理论体系工业决定论或技术决定论：威伦斯基和黎贝克（1965）的“剩余模型”和“制度模型”“剩余模型”：家庭和私有市场是两个自然渠道，个人的需要可以通过它们而获得满足。只有当它们崩溃的时候，社会福利结构才开始发挥作用“制度模型”：社会福利是现代工业社会中帮助个人达到自我实现的一个适当的、合法的功能。现代生活的复杂性导致个人没有能力满足自己和家庭的全部需求，因此需要社会服务。正常现象，社会福利机构获得了制度化地位 政府责任的扩张是工业化不可避免的副产品。因为工业化破坏了传统的福利制度，并造成了新社会问题，因此政府被迫介入社会政策的理论体系马克思主义理论：资本主义生产方式是剥削的和隐含着冲突的，阶级冲突和剥削是资本主义经济体系的基本特征。不可能消除的，国家投入社会福利是为了防止社会骚乱和保护资本主义的利益社会民主主义理论：在肯定资本主义制度的前提下，主张改良。认为政府的投入是工人阶级运动和他们联合起来追求社会进步的斗争结果关于福利国家合法性的解释论证了福利国家存在的合法性公民权理论：代表人物是英国的马歇尔，他认为政府的社会福利供给是公民权历史演进的结果。随着公民身份的扩大，民众获得了司法权和政治权，也要求社会权的扩大。穷人和没有受过教育的人最初没有被以适当的方式看作是公民。后来公民社会权的扩大要求国家必须保证他们有权利获得充分的收入、房屋和教育。国家必须在法律上建立这些权利并保证它们实施。他的理念为国家介入社会福利奠定了规范性基础。社会权和司法权及政治权同样神圣，必须由国家来实施集体道德责任说：蒂特马斯主张社会福利应当是公民的集体道德责任。国家代表公民，公民通过国家来担负起其集体责任和表达他们的利他主义行为，国家是最有效的方式。国家不仅有权威和资源来有效满足需求，而且它的介入有积极的道德效果：促进利他主义行为、增强团结、促进社会接纳、养成同情心。社会政策服务于基本的道德目的十三.社会政策研究的方法论基础学科归属上隶属于社会科学,建立在多学科的基础上 研究领域:经济学、政治学、社会学 社会政策作为应用性学科的方法论特点:其产生和社会工作实践密不可分，其发展离不开对社会福利问题的回应，其研究目的是促进社会政策实践的发展以解决社会问题主流社会行政基本上是经验性和实用性的，主要目标是收集有关社会问题的事实和证据，以便影响政府改进其福利供给（威廉姆斯，1989）涉及价值诉求，强调价值在社会政策的制定、执行、评估等过程中的重要性十四.社会政策分析方法政策分析是应用理性分析而研究社会对公共问题的回应描述性分析：对现有政策的描述，主要解决“是什么”的问题过程分析：回答“如何”的问题，更多地涉及一项公共政策是如何形成的。其焦点是许多政治因素在社会政策过程中的相互作用，包括政府机构、官员、传播媒介、专业协会和其它特殊利益群体在社会政策过程中的相互作用评估：对政策的诸方面作出一个评判。逻辑评估、定量评估、伦理评估规范性分析：包含着“应当是什么”的价值判断。集中于研究应当通过什么样的社会政策去改进一般福利价值或目的取向：价值渗透在整个政策过程中，影响着对具体政策议题的选择及界定。十五.社会政策研究分析视角被概括为“3P”，即过程、成果和绩效过程研究：侧重与社会政治和技术方法变量有关的政策形成的动态过程。政治学和历史学是过程研究的两个基本的学术原理，关心的是社会政治组织、政府以及利益群体的相互关系和相互作用是如何对政策制定产生影响。形式上通常是决策中的政治和技术投入的个案研究，随着时间轴和分析层面的变化而变化着眼点是政策选择：构成政策设计方案的形成和实质是什么？这些方案剔除了哪些选择？支持这些方案的观念、理论和假设是什么？绩效研究：关注政策方案实施结果的描述和评价，更依赖于客观系统的考察。可以通过定性和定量等方式来进行 项目执行得如何？它有何影响？其指标是“推行计划前后的行为和条件的改变，这些改变的合理解释是干预所致收集及分析资料的方法:定量研究方法;定性研究方法;社会政策研究的应用范围:在政策决策中的应用;在政策实施中的应用;在政策评估中的应用;在社会服务规划中的应用;在社会工作领域中的应用第三讲 社会政策与人的需要、社会问题一.个人需要与社会政策广义的需要概念涉及整个生物界，可以指动物、植物、个人及人类社会的一种摄取模式，以此保证主体的生存发展。社会政策中的需要是相对狭义的概念，指个体和社会为了维系其生存和发展而必须设法满足的摄取状态个人需要反映了社会需要个体需要的满足不仅维系了个体的生存，而且维系了社会整合个体需要的产生也是社会性的，需要用社会的标准来衡量，并以社会性的形式表现出来个体需要的满足往往以社会的途径来实现，传统的家庭、社区、邻里等主要满足手段的需要也因为在社会关系中表达并得到解决而带有社会的性质二.个人需要与社会政策社会行政的观点往往从社会问题来界定需要，认为个人的社会需要是个人或人群中发生的各种问题，如贝弗里奇报告提供的“匮乏、懒惰、疾病、无知、肮脏”五大病害就是这种观点的体现经济学认为，特定条件下人们具有支付能力的需要，不具备满足条件的需要一般不具有经济学意义。政治经济学认为，需要是与特定目标相联系的，必须以某种策略去达到个人需要与社会政策社会政策主要关注人们的基本需要，即对个人来说是为了达到一个社会中基本的生活水平而必须满足的条件。其基本需求的满足不应受到其支付能力的限制。如果本人没有能力满足基本需要，则应该得到社会的帮助。对于整个社会来说，社会需要是指维持社会的正常运行和发展所必须的满足条件从一般意义上看，需求是指在特定条件下人们现实的，可以指望得到满足的需要三.个人需要的基本类型布莱德萧(Bradshaw,1977)对于需要的划分规范性需要：建立在已经建立起来的标准与实际存在的状况比较之下所产生的。如贫困线感知的需要：人们切身感觉到他们实际生活水平未能达到应该达到的水平。实际是个人与环境互动的结果表达的需要：感觉的需要转化为实际行动的结果，在行动上表现为“要求”。弱势群体的请愿活动所表达的就是这类需要比较的需要：当一些人所获得的产品和服务少于同类的其它人时，就会产生需要的感觉。所有需要都或多或少带有主观性质。即使是规范性需要所建立的标准也是人为的，因而也是社会的、文化的个人的需要有其刚性与弹性马斯洛对于人类需要的看法基本需要是指在特定的社会生活条件下每个人必须得到满足的需要。即一个人没有满足其基本需要，他/她就没有达到“人”的最低生活状态。基本需要具有刚性特征，同时具有相对性。这导致难以对其进行完全客观的和准确的经验侧量。影响因素:经济：需要的满足必须以一定的经济条件为前提，在不同的经济发展阶段和水平上，社会政策所对应的人类需要在满足范围和满足程度上都有所变化 政治：不同政治形态下人们的基本需要会有不同的界定，因为政治目标的实现需要得到社会成员的支持，所以界定人们的需要往往受到政治体制影响文化、价值和意识形态：任何社会政策的规划和实践都与其背后的文化，特别是在社会中占据主流地位的价值观和意识形态有密切关系满足个人基本需要的方式：个人劳动、家庭亲属、邻里、民间慈善团体，包括慈善组织四.社会福利政策的分配属性需求(Attributed Need)：以相同需求的群体成员为条件的，这些需求在现存的社会或经济安排中无法满足。在此原则下，需求按规范的标准来定义的，支撑这个原则需要有基础是：以群体为导向的分配；以规范需求标准为基础补偿（Compensation)：对作出特殊社会经济贡献的群体成员，如退伍军人、社会保险缴费者或受到“社会之手”不公平伤害的群体成员如种族主义者和性别主义的受害者为条件的。支撑这一原则的基础是：以群体为导向的分配；以规范的公平标准为基础的社会福利政策的分配诊断性划分(Diagnostic Differentiation)：以个别案例的专业为条件，这些个别案例在身体或精神残障的条件下，可能需要特殊商品或服务。支撑这一原则的基础是：分配给个人；以需求的技术诊断标准为基础。如对残障儿童的特殊教育服务家计审查需求(Means-Tested Need)：其资格是以个人缺乏购买商品或服务的能力的相关证据为条件的。个人获得社会福利的主要限制是他或她的经济状况。支撑这一原则的基础是：分配给个人；以需求的经济标准为基础。如为低收入群体提供的住房上述四类是一个从属性需求到家计审查需求的连续谱五.社会政策在满足个人基本需要中的作用社会政策是当代社会中满足人们基本需要的主流方式。“社会政策是国家/政府应对社会问题，为满足人们的需要而进行的资源配置”。社会政策在满足个人需要中的有效性与局限性社会政策满足的是人们的基本需要在现实的社会政策实践中，即使基本需要也无法完全通过社会政策来得到满足社会政策的一般化和制度化特征决定其很难满足个性化的特殊需要社会需要：社会整体的需要社会的需要是社会整体的需要，即社会整体生存、运行和发展所必需的条件社会整合：传统社会中，社会整合主要通过情感和宗教来完成；工业化之后则主要通过劳动分工和社会分化来实现。另外还需要一种集体的共同意识追求秩序：行动一致性社会稳定 ：不同的社会阶层和社会群体之间如果关系紧张，则影响社会稳定发展：包括经济发展与社会发展。六.社会政策满足社会需要的有效性国家是社会政策的主体，合理的社会政策规划和实施在满足个人基本需要的基础上，能有效调节社会成员之间的社会关系，满足社会的整合需要社会政策成为社会政治制度和意识形态的有效组成部分，规范社会成员的社会行为，满足社会的秩序需要社会政策通过资源的再分配，缩小了不同利益群体和地区之间的差别，缩小社会成员之间的社会距离，有效地消除社会紧张状态，满足社会稳定与和谐的需要通过规划和实施社会政策，可以有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡，使社会发展和经济发展能够同步进行，满足社会发展的需要社会政策满足社会需要的局限性通过社会政策来调节人们的社会关系，会影响到原来的利益格局社会成员行动上的一致性并不能仅仅由于某种政策的存在而成为现实，社会秩序的实现还需要其它社会控制制度的配合才可能实现由于社会政策并不能完全控制个人的社会风险，现代社会非常容易由于个人风险引发社会系统风险，影响社会稳定。社会政策试图通过对市场经济的干预而实现经济与社会的协调发展需要对社会政策的导向作用个人需要对社会政策的导向作用满足个人需要的内容满足个人需要的程序 满足方式社会需要对社会政策的导向作用：社会政策对整体社会需要的回应实际上是试图控制社会风险的发生当社会政策满足社会整体的需要以后就能有效地避免社会风险七.社会问题的基本含义社会病态论：查尔斯汉德森和萨缪尔史密斯提出，社会问题是违背社会道德的现象，社会群体的道德病态或社会本身的不道德不健康就是社会问题生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成的某些行为现象社会解组论：库利、托马斯、奥格本 社会问题是社会变迁导致的社会失控现象文化失调论：奥格本 在社会变迁的过程中，相互关联的各部分的文化变化速度的不同导致社会整体的混乱现象即社会问题。如亚文化社会问题的基本含义越轨论：社会行为与社会目标和制度化手段，即社会期待与社会现实之间的差距就是社会问题冲突论：福勒、麦尔斯1948年提出并在20世纪60年代成熟的价值冲突论，认为社会问题是由价值矛盾和冲突造就的社会后果。奥斯丁塔克和里查德昆尼也从冲突角度研究了犯罪问题。认为社会中的冲突现象不仅表现在价值方面，也表现在权力和利益方面，冲突的结果可以体现为社会问题社会问题的基本含义人格论和心理失调论：用心理学概念来解释社会问题，形成了人格论和心理失调论，把社会问题视为人格或心理失调的外在表现标签理论：重视社会问题的主观定义取向，也被称为越轨的社会反应理论。受符号互动论的影响，埃德温莱默特 、霍华德贝克尔提出，埃里克森、西克雷尔和基特苏斯作了进一步发展。社会问题是由社会群体导致的，因为社会群体标定了哪些人的行为属于违反规则的行为。特定的社会群体能把规则应用于特定的人，使他们被贴上越轨标签而成为“局外人”。其核心观点是：社会问题是社会的主观定义，即人们对某些人、某些行为、某些现象所作的主观性社会反应 默顿的解释两个因素：文化确定的目标、兴趣对位于不同位置的社会成员都是合法的；社会为实现个人目标的手段、方法的选择范围受到制度化规范的限制假设：从社会学视角来看，越轨行为可能是文化确定的激情与实现这些激情的社会结构相互分离的表现。根据社会成员对目标和手段的不同态度 ，划分出个人适应的理想类型表：默顿的解释社会问题的基本含义文森特帕特里罗认为，除了后现代理论以外，对社会问题的理论解释大致存在三种取向：功能主义：社会病态论、生物社会论、社会解组论、文化失调论冲突论：价值冲突、群体冲突、阶级冲突互动论：标签论帕特里罗认为，界定社会问题需要考虑四个因素一种社会现象是否给社会和个体成员造成了严重的损害是否触犯了社会中某些权力阶层的价值标准是否能持续存在针对这些现象是否有一系列的解决方案社会问题可以被认为是对社会成员和社会整体造成负面影响，社会主流价值领域不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象八.社会问题的特点客观性：其存在是一种客观现象，独立于人们的意志之外，其产生与发展有其自身的规律。人们可以减轻社会问题的危害程度，却不能彻底地解决社会问题。同时，对于社会问题的认定只能在社会问题产生之后，不能在此之前主观性：只有在特定的利益群体和权力阶层就社会事实作出反应后，社会事实才能形成社会问题；社会问题的主观性还表现在其文化性上，不同文化背景中的人在价值、道德、宗教信仰、思维方式等方面存在差异，对社会问题的认识和界定也因此不同社会性：社会问题产生原因、内容、形式、后果、责任以及解决社会问题方法和过程的社会性。过程性：社会问题是历史的、变化的。对于社会问题的认定也存在过程性社会问题还具有普遍性、持久性、群体性九.当代社会问题社会不平等问题;贫困问题;人口老龄化与老年人问题;环境、资源与生态恶化问题;犯罪与其他越轨行为问题;社会歧视问题;健康与疾病问题;居住环境问题;其他各种社会问题十.社会政策在解决社会问题中的作用积极作用:政府通过社会政策积极地干预市场和社会生活，可以扭转因市场失灵和社会生活中的功能性缺陷而导致的各种社会问题社会政策有权威性、严肃性和强制性，在解决社会问题方面具有很强的有效性社会政策可以通过科学的研究方法比较全面地诊断社会问题，通过比较科学的决策方法来合理地配置资源，以更加科学合理地解决社会问题社会政策可以动员社会成员广泛参与，充分利用并开发现有资源，从而形成全社会的力量去解决社会问题社会政策在解决社会问题中的作用局限性:社会政策是政府主导的公共行动，但由于存在“政府失灵”，降低了社会政策解决社会问题中的有效性政府的政策选择，其往往会重点解决某些问题，而忽略其它社会问题社会政策行动需要比较复杂的组织过程，有时候会由于利益群体影响等人为因素而使决策和实施过程偏离合理的目标和路径，从而影响社会政策的效果问题的分析和界定本身存在偏差决策模型本身的问题社会政策在决策行动中的限制社会政策在解决社会问题中的作用社会问题的复杂性常表现在社会问题的过程性中社会问题本身的发展和变化过程人们对社会问题的建构过程通过对社会政策实施过程的分析也可以发现其局限性政策文本需要解释政策的落实往往通过科层组织自上而下地实施，结果在基层政策容易走样，影响社会政策在解决社会问题中的有效性社会政策实施过程中，政府与NGO之间的协调障碍也导致社会政策的目标偏离，影响社会政策在解决社会问题中的有效性第四讲 社会政策的基本要素（上）一.概述社会政策是政府和社会为满足民众的需要和解决社会问题而采取的公共行动。但要完成一项社会政策行动，必须明确由谁/机构来提供社会服务、为谁提供服务，从哪里获得必要的财政和人力资源，以及采用什么方式来提供必要的服务。这构成了社会政策的基本要素，即社会政策的主体、对象、资源和运行方式政府的社会政策是在一定的政治、经济和社会制度框架中采取的制度化行动。这里的制度化行动指的是由特定的机构按照特定的方式调动所需资源、为特定的对象提供特定的服务。二.社会政策的主体基本含义：社会政策过程是一个为解决问题而采取的行动过程，其行动的主体指发起或参与这一行动过程的行动者。社会政策行动是由“提供服务”与“接受服务”两个方面构成的行动过程。其中提供服务的一方是社会政策行动的主体，接受服务一方是社会政策行动的对象。社会政策行动的主体包括政府、组织、群体和个人，他们以各种各样的方式发起或参与社会政策行动，为社会政策行动作出贡献制度化的安排参与社会政策行动。这指的是在长期的社会政策实践中逐步形成的并且已经在很大程度上通过国家的立法或行政权威而明文规定，因而被嵌入了整个国家的政治和社会制度体系之中社会政策主体的不同角色社会政策行动的责任者：为满足民众的基本需要和解决社会问题承担责任的组织、群体和个人。其责任是指为推动和完成社会政策行动所负的法定义务，其中包括总体的责任和各个方面的责任，前者是为社会政策行动的总体规划和组织行动而负有的责任，后者是指在社会政策的各个环节上的责任，包括为社会政策行动提供各种资源和具体的服务社会政策行动的组织者：社会政策行动是一项有组织的公共行动，它除了需要社会各个方面的参与外，还需要由特定的机构来承担组织行动的任务。这种组织行动包括制定政策法规、调动各种资源、协调各类组织的行动等资源提供者：社会政策行动需要的资源支持包括财政资源、人力资源、物质资源等。在具体的社会政策行动过程中，各类组织和个人以不同方式向社会政策行动提供各种资源社会服务的直接提供者：社会政策行动包含了大量社会服务，分别由医院、学校、公共养老院等各类专业机构提供。所有在社会政策框架内以各种方式参与提供社会服务的机构和个人都在不同程度上担当了社会政策行动主体的任务社会政策主体的层次责任层次残补模式/剩余模式：指首先由其它各种方式去满足人们的需求，只有当这些方式都失效时，才由政府通过社会福利的方式去解决。以政府为主制度模式：社会福利是一种基本的社会制度，首先由政府的福利计划来满足社会成员的各种需要和解决各种问题。以其它主体为主角色层次总体责任者：全面负责社会政策行动规划和总体行动的组织者，一般由政府担任资源提供者，最主要的是经费提供者具体的社会服务提供者社会政策主体的层次公共行政层次：包括中央政府省级政府地方政府社区政府高层次责任原则：强调通过较高层次的机构来采取更为广泛的社会政策行动，以加强社会政策行动的力度，并达到更好的再分配效果。低层次责任原则：要求在满足民众需要的公共行动中首先由较低层次的机构负责，只有当低层次机构无法满足需要时，较高层次机构才介入。注重调动各方责任，降低在社会政策行动中可能发生的“福利依赖”。三.社会服务领域的组织体系商业性服务机构：各类企业和个体商业化服务者，他们通过市场交换的方式为消费者提供商业化的服务，其基本目标是获取利润初级群体：家庭、亲属、朋友、邻里；无偿或互助方式 互助组织：各种正式建立的民间互助组织，其成员按照权利义务对等和互惠互利原则相互帮助，或按照风险共担原则为其中的困难者提供帮助就业组织：各种企事业单位和机关团体，以及一些个体雇主，它们在不同程度上向其雇员提供各种福利性服务社会服务领域的组织体系志愿者组织：按照自愿奉献的原则建立的组织，向困难者提供无偿服务NGO/NPO：非营利原则，向社会成员尤其是困难者提供福利性服务政府：代表国家向全体社会成员，尤其是向困难者提供必要的福利性服务政府提供的服务属于公共性服务，是社会政策行动中最主要的部分。互助组织、就业组织、志愿者组织、NGO的服务具有一定公共性，可以纳入到政府的社会政策体系四.政府在社会政策体系中的作用主要责任和作用：社会政策行动的组织者：满足社会成员的基本需要，解决各类社会问题；把握社会需求状况；制定社会政策法规体系和行动规划；规范社会各类组织和个人在社会政策行动中的角色和责任；协调各类组织在社会政策体系中的行动；组织社会政策方案的实施资源提供者：按照法律规定，通过税收和公共财政等方式直接向社会政策行动提供必要的财政支持；负责监督各类组织依法承担其在社会政策行动中应负的财政责任；通过各种政策优惠和宣传鼓动等方式鼓励各类组织向社会政策行动体系投入一定的资源支持社会服务提供者：政府直接建立和管理公共服务机构，向社会成员提供各类服务政府在社会政策体系中的作用当代福利国家模式的优缺点优点：可以为全社会提供普遍性的社会保障和其它大规模的社会服务更好地调动各类社会资源，包括财政资源和各类组织，保证社会政策行动的稳定性和持久性能够更好地体现福利性，更好地贯彻再分配的原则，在体现社会公平、社会保护和其它社会价值方面具有更好的效果缺点政府提供的社会福利服务在效率方面往往受到质疑导致福利依赖，降低他们通过自身努力去改变其困难状况的内在动力政府过多包办福利事业可能导致在社会服务领域的垄断，从而抑制这一领域内的竞争并妨碍受益者个人对服务的自由选择五.政府在社会政策体系中责任和作用的不同观点社会民主主义的基本视角：认为国家是全社会利益的代表，国家的基本职能是为民众提供社会福利服务，以解决贫困、失业、愚昧等社会问题，并通过再分配而实现社会公平、平等和大众福利的社会主义目标。并且，当代社会政策是庞大而复杂的公共行动体系，只有国家有能力组织好这一行动。因此，国家应该在其中承担最主要的责任。新自由主义的基本视角：与社会民主主义相反。认为国家干预社会福利事务有几大缺点：（1）导致低效率； （2）破坏个人选择的自由； （3）降低了个人、家庭和社区在社会福利事务上的责任。因此，他们认为通过国家来满足人们需求的行动是低效的。因此，他们反对国家在社会福利事务上的广泛干预和实施大规模的国家福利计划，主张把国家的责任和行动限制在最小的范围内，并鼓励各种私人和民间的行动者在社会福利行动中发挥更多作用。第三条道路学派的观点：介于社会民主主义和新自由主义之间，主张国家在社会政策体系中承担最主要的和最基本的责任，但同时反对完全依赖国家，鼓励各类社会组织和个人在社会政策行动中发挥更大作用。六.当代NGO/NPO在社会政策中的地位与作用当代NGO的基本性质非政府组织在产权和管理上独立于政府组织体系之外，一般具有独立的法人地位，并有权在法律规定的范围内自我管理和独立活动不专门从事商业活动，非