招投标流程课件(PPT 37页).ppt

招投标流程 案例分析 1 甲公司是由自然人投资设立的房地产开发有限公司 现准备建设A商品房项目 注该项目是甲公司成立以来第一个项目 项目预算三百万 于是甲公司相关负责人找到乙建设工程施工有限公司 并与乙签订了工程施工合同 问甲公司的做法有何错误之处 会承担什么样的法律风险 解析 按照 陕西省实施办法 的相关规定 A商品房项目属于必须招投标的项目 甲公司将必须招投标的项目通过直接发包的方式进行发包 依据 中华人民共和国招标法 第四十九条的规定 可能会被处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款 2 受到处罚后 甲公司决定将A项目以招投标的方式进行发包 甲公司能否自行组织招标 如果甲公司自行招标会有何法律风险 解析 甲公司不具备自行组织招投标的条件 不能自行组织招投标 依据 陕西省实施办法 第六十六条的规定 甲公司自行组织招投标 可能会被处以五千元以上五万元以下罚款 西安市工程建设项目招标投标管理办法 第十二条规定 招标人自行组织招标的 应当具有以下条件 具有项目法人资格或者法人资格 有从事同类工程招标的经验 有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术 概预算 财务和工程管理等方面的专业技术力量 即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员 并熟悉和掌握招标投标有关法规 并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师 3 现在假设甲公司具备了自行招标的条件 甲公司决定对A项目进行公开招标 并在华商报上发出招标公告 乙 丙 丁三家进行了投标招标 开标之后发现经评审合格的投标人只有乙 丙两家 乙的报价较低 因此甲确定乙为中标人 并向已发出中标通知书 甲的做法有何错误之处 有什么法律风险 解析 甲共有两处错误 首先未在指定媒体上发布招标公告 依据 陕西省实施办法 第六十八条之规定 甲未在指定媒体发布招标公告可能会被处以两千元以上两万元以下罚款 其次 经评审合格的投标人少于三人时 甲应当重新组织招标而未重新招标 依据 陕西省实施办法 第六十六条的规定 甲的该行为 可能会被处以五千元以上五万元以下罚款 公开招标的在西安建设工程信息网和省发改委指定媒体 陕西日报 陕西信息报 陕西工人报 三秦都市报 和 陕西省政府公众信息网 陕西采购与招标 同时发布招标公告 公告发布到报名截止时间不得少于5个工作日 4 假设乙 丙 丁三家公司经评审均为合格的投标人 评标委员会经过评审后 推荐乙 丙为中标候选人 排名顺序为乙 丙 现甲公司能否确定丙公司未中标人 如果确定丙公司为中标人则甲公司有何法律风险 解析 甲公司不能确定丙为中标人 甲公司应当确定乙为中标人 只有在乙因不可抗力放弃中标或者未能在招标文件规定的期限内提交履约担保的 甲公司才可以确定丙为中标人 依据 中华人民共和国招投标法实施条例 第七十三条之规定 甲确定丙为中标人的行为可能会被处以项目中标金额10 以下的罚款 并且必须重新确定乙为中标人 招投标流程 第一讲 招投标范围及规模标准 第二讲 招投标的详细流程 第三讲 违反招投标规定的法律责任 第一讲 招投标的范围及规模标准 一 招投标范围招投标范围 顾名思义即指哪些项目需要进行招投标 中华人民共和国招投标法 第三条规定 在中华人民共和国境内进行的下列工程建设项目包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招投标 一 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公共安全的项目 二 全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 三 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 前款所列项目的具体范围和规模标准 由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制定 报国务院批准 国家发展计划委员会以及陕西省出台的相关规定对招投标项目的具体范围作了明确的规定 如 陕西省实施办法 第七条到第十一条对 招投标法 第三条规定的招投标项目做了更加详细的规定 其中第八条规定 关系社会公共利益 公共安全的公用事业项目范围包括 一 供水 供电 供气 供热等市政工程项目 二 科学 教育 文化等项目 三 体育 旅游等项目 四 卫生 社会 福利等项目 五 商品住宅 包括经济适用住房 六 其他公用事业项目 所以房地产项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购等事项也是属于必须招投标的范围 随着建筑业的发展与改革 国家可能会进一步放宽对非国有资金投资项目招投标的监管 住房城乡建设部关于推进建筑行业发展和改革的若干意见 第二点第五项 改革招投标监管方式 调整非国有资金投资项目发包方式 试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包 二 招投标规模标准并非所有纳入招投标范围的项目都必须进行招投标 项目达到一定的规模标准就必须进行招投标 陕西省实施办法 第十三条规定 房屋建筑和市政基础设施等项目进行招投标的标准为 一 施工单项合同估算价在一百万元以上的 二 设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在五十万元以上的 三 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在三十万元以上的 四 单项合同估算价低于本条款第 一 二 三 项规定标准 但项目总投资额在五百万元以上的 第二讲 招投标的详细流程 选择招标组织形式 选择招标方式 选择投标人资格审查方式 选择评标方法 编制招标方案 发布招标公告或投标邀请 对潜在投标人进行资格审查 发布招标文件 投标 组建评标委员会 开标 评标 确定中标人 提交评标书面报告 签订书面合同 发出中标通知书 1 选择招投标组织形式依据相关法律 法规规定 招投标组织形式分为自行招标和委托招标 自行招标是指招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力 依法可以自行办理招标 而委托招标 是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜 招标人不具备自行招标能力的应委托招标代理机构组织招标 自行招标的条件 西安市工程建设项目招标投标管理办法 第十二条规定 招标人自行组织招标的 应当具有以下条件 具有项目法人资格或者法人资格 有从事同类工程招标的经验 有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术 概预算 财务和工程管理等方面的专业技术力量 即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员 并熟悉和掌握招标投标有关法规 并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师 2 选择招标方式 招投标法 第十条规定 招标分为公开招标和邀请招标 公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请法人或者其他组织投标 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 依法必须公开招标的项目为 国家和省 设区的市重点建设项目 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的项目 法律 法规规定的其他应当公开招标的项目 其他项目可以采取邀请招标方式招标 重点建设项目 依据 西安市重点建设项目管理办法 第二条本办法所称的重点建设项目 指在我市行政区域内的 列入国家 省 市人民政府重点建设项目计划的下列项目 一 能够有力推进社会主义新农村建设 促进产业调整 加快产业化进程的名特优农产品深加工 特色农业科技示范等重大项目 二 能够加快我市五大主导产业发展 且符合国家产业政策的鼓励类重大项目 包括高技术产业 装备制造业 旅游 文化和现代服务业项目 三 能够推进 四区两基地 等重点区域建设发展的重大项目 包括 四区两基地 及各区 县园区的基础设施建设以及能够支撑区域发展的各产业项目 四 能够促进循环经济发展 节能降耗 建设节约型社会等发展投向以及生态环境 城市环境创新的重大项目 五 能够推动教育 卫生等社会事业发展 有利于改进我市教育 卫生医疗 社会保障和就业等重大项目 六 能够进一步提升和增强城市综合服务功能的城市立体交通 道路网络 高等级公路 信息通讯网络 给排水 供电 供热 供气等城市基础设施重大项目 七 国家和地方鼓励的其他大中型建设项目以及外商投资的重大项目 一般的商品房建设项目可以采取公开招标方式也可以采取邀请招标方式 3 选择投标人资格审查方式投标人资格审查方式分为资格预审和资格后审 进行资格预审的 资格预审文件应当载明资格预审条件 标准 方法等 进行资格后审的 招标文件应载明审查条件 标准 方法等 政府投资的建设工程项目必须采取资格后审 其他项目可以采取资格预审也可以采取资格后审 采取资格预审的还必须经过资格预审程序 耗费时间较长 所以实践中一般采取资格后审方式 资格预审一般适用于潜在投标人较多的项目 4 选择评标方法工程建设项目评标定标办法有以下几种 一 综合评估法 投标人的投标应当满足招标文件规定的各项综合评价标准 二 合理低价法 各投标人在满足招标文件实质性要求的前提下 低于上限控制价的投标报价为有效报价 有效报价中最低报价与次低报价相比较 不超过一定合理范围时 选择最低报价为中标候选人 三 经评审的最低投标价 投标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求 并且经评审的投标报价最低 但是投标报价低于成本的除外 四 先评后抽法 评标委员会按照招标文件规定的评审办法对各投标文件进行评审 推荐若干名合格的投标人 通过随机抽签的方式确定中标人 五 抽签法 招标人提供的合理造价 经造价管理部门审核备案后进行公布 在符合资质条件的投标人中通过随机抽签的方式确定中标人 工程建设项目勘察 设计 监理等工程服务招标可采用综合评估法 先评后抽法 抽签法等方法 5 编制招标实施方案并报送项目审批部门核准 招标实施方案的内容包括 一 建设项目的勘察 设计 施工 监理以及设备 材料等采购活动的具体招标范围 二 建设项目的勘察 设计 施工 监理以及设备 材料等采购活动拟采用的招标方法 招标组织形式 三 评标委员会成员组成 评标人资格审查及评标的办法 招标实施方案获得批准后方可进行招投标活动 二 招标实施阶段6 发布招标公告或投标邀请书公开招标的在西安建设工程信息网和省发改委指定媒体 陕西日报 陕西信息报 陕西工人报 三秦都市报 和 陕西省政府公众信息网 陕西采购与招标 同时发布招标公告 公告发布到报名截止时间不得少于5个工作日 邀请招标的 招标人应当向三家以上具备承担招标项目的能力 资信良好的法人或者其他组织发布投标邀请书 招标公告和招标邀请书应当载明 一 招标人的名称和地址 二 招标项目的内容 规模 资金来源 三 招标项目的实施地点和工期 四 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间 五 招标文件或者资格预审文件收取的费用 六 对投标人资质等级的要求 招标公告 招标邀请书记载的事项发生变更时 招标人应当在原发布招标公告的媒体上发布变更公告或者书面通知被邀请人 7 对潜在投标人进行资格审查公开招标的在西安市建设工程交易中心组织由专家组成的资格审查委员会对潜在投标人进行资格审查并将资格审查结果在西安市建设工程信息网上公布 邀请招标的自行组织资格预审 注意 进行资格预审的 资格预审文件发放 出售时限不少于5个工作日 资格预审结果同时分别通知所有参加资格预审的潜在投标人 并向未通过资格预审的潜在投标人说明理由 未通过资格预审的潜在投标人不得参加投标 8 发布招标文件招标人应按招标公告或招标邀请书规定的时间通过西安建设工程信息网发出招标文件 招标文件发放 出售的时限不少于5个工作日 招标文件应包含以下内容 一 招标项目的基本情况 资金来源和落实情况及项目审批情况介绍 二 投标人的资格条件要求 三 编制投标文件所必需的技术资料和技术规格要求 四 交货 竣工或者提供服务的期限 质量等级要求 五 投标报价要求及其计算方法 六 投标保障金 履约保障金要求 七 投标书的编制要求极其送达方式 地点和截止时间 八 开标地点 时间 九 评标依据和标准 评标程序 评标办法 定标原则 十 投标有效期 十一 中标后招标人提供支付担保的方式和金额 十二 拟签订合同的主要条款 十三 其他必要的事项 招标人对已经发出的招标招标文件需要澄清 修改或者补充的 应当在提交投标文件截止日日期至少十五日前 以书面形式通知所有招标文件的收受人 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间 其中依法必须进行招标的项目 自招标文件开始发出之日至提交投标文件截止日 不得少于二十日 招标人取消招标的 应当以书面形式通知的所有招标文件的收受人 并退回其购买招标文件的费用 已经提交投标保证金及投标文件的应予以返还 招标人非因不可抗力取消招标的 应当赔偿投标人的直接经济损失 9 投标工程建设项目投标应当在交易中心或西安建设工程信息网上报名 投标人在购买招标文件前通过基本账户以转账形式向西安市建设工程交易中心缴纳投标保证金 投标保证金按各行业规定的比例和数额收取 一般不超过投标总价的2 最高不超过80万元 评标工作结束后的五个工作日内退还未中标人投标保证金 在招标人和投标人签订合同后的五个工作日内退还中标人的投标保证金 投标人在投标截止日期前 将投标文件交至招标文件指定的地点 在投标截止时间前 投标人可以补充 修改 替换或者撤回已经提交的投标文件 并书面通知招标人 补充 修改的内容为投标文件的组成部分 在投标截止时间后 投标人不得补充 修改 替换或者撤回其投标文件 投标文件有下列情形时 招标人不予受理 一 逾期送达或者未送达指定地点的 二 未按招标文件要求加密的 提交有效投标文件的投标人少于三个或者开标后经评标委员会评审合格的的投标人少于三个 招标人应当依法重新招标 重新招标再次失败的政府投资项目 经市政府同意后 在预选承包商名录库中随机确定 其他项目经原审批部门批准后 可以改变招投标方式或者不再招标 10 组建评标委员会招标由招标人依法组建的评标委员会负责 评标委员会应当于评标前二十四小时内组建 其名单在中标结果确定前应当保密 评标委员会的成员总数为5人以上单数 由招标人在西安市建设工程交易中心评标专家库中随机抽取 其中经济类专家不得少于评标委员会成员总数的三分之一 除政府投资的项目外 投标人可以委派不超过评标委员会成员总数三分之一的代表参加评标 有下列情形的不得担任评标委员会成员 一 招标人或者招标人主要负责人亲属 二 项目主管部门或者行政监督部门人员 三 与招标人或者投标人有经济利益关系的 四 法律 法规规定的其他情形 三 开标 评标阶段11 开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 开标地点应为招标文件中指定的地点 开标时对有技术标的投标文件应先开启技术标 待技术标评审结果公布后再开启商务标 资格后审的项目开标时应先开启资格审查标 12 评标评标委员会应按照招标文件及有关规定独立评标 评标过程中不得改变招标文件中规定的评标标准 方法和中标条件 评标委员会可以以书面的方式要求投标人对投标文件中含义不明确 同类问题表述不一致或者明显带有文字计算错误的内容作必要的澄清 说明或者补正 但不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题 或向投标人明示投标文件的遗漏和错误 评标委员会完成评标后 应当向招标人提出由全体成员签字的书面评标报告 招标人应当对评标结果按各行业规定的时间进行公示 四 定标阶段13 确定中标人评标委员会确定的中标候选人应当限定在一至三人 并标明排列顺序 招标人一般应当在评标委员会提交书面评标报告后十五日内确定中标人 但最长不超过三十日 招标人应担接受评标委员会推荐的中标候选人 不得在评标委员会确定的中标候选人之外确定中标人 依法必须进行招投标项目的 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人 排名第一的中标候选人因不可抗力放弃中标 或者未能在招标文件规定的期限内提交履约担保的 招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能履约的 招标人可以排名三的中标候选人为中标人 招标人不得向中标候选人提出压低报价 增加工作量 缩短工期 或者其他违背招标文件的要求 并不得以此作为发出中标通知和签订合同的条件 14 提交招标情况书面报告依法必须进行招标的工程建设项目 招标人应当在发出中标通知书之前 向行政监督部门提交招投标情况的书面报告 书面报告的内容包括 一 招标范围 二 招标方式和发布招标公告的媒介 三 招标文件中投标人须知 技术条款 评标标准和方法 合同主要条款等内容 四 评标委员会的组成和评标报告 五 评标结果 六 在交易中心交易的有关证明 15 发出中标通知书中标人确定后 招标人应当在七日内向中标人发出中标通知书 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力 中标通知书发出后 招标人改变中标结果的 或者中标人无故放弃中标项目的 应承担法律责任 招标文件要求中标人提交履约保函或者其他形式的履约担保的 中标人应当提交 拒绝提交的视为放弃中标项目 招标人要求中标人提交履约保函或者其他形式的履约担保的 招标人应同时向中标人提供工程支付担保 16 订立书面合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议 第三讲 违反招投标规定的法律责任 中华人民共和国招投标法 中华人民共和国招投标实施条例 陕西省实施 中华人民共和国招投标法 办法对于违反招投标规定的行为均做出了明确处罚规定 1 中华人民共和国招投标法的相关规定 第四十九条违反本法规定 必须进行招标的项目而不招标的 将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的 责令限期改正 可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款 对全部或者部分使用国有资金的项目 可以暂停项目执行或者暂停资金拨付 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 第五十一条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的 对潜在投标人实行歧视待遇的 强制要求投标人组成联合体共同投标的 或者限制投标人之间竞争的 责令改正 可以处一万元以上五万元以下的罚款 第五十二条依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称 数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的 或者泄露标底的 给予警告 可以并处一万元以上十万元以下的罚款 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 前款所列行为影响中标结果的 中标无效 第五十五条依法必须进行招标的项目 招标人违反本法规定 与投标人就投标价格 投标方案等实质性内容进行谈判的 给予警告 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 前款所列行为影响中标结果的 中标无效 第五十七条招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的 依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的 中标无效 责令改正 可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 第五十九条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的 或者招标人 中标人订立背离合同实质性内容的协议的 责令改正 可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款 2 中华人民共和国招投标法实施条例 的规定第六十三条招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的 由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚 一 依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告 二 在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致 影响潜在投标人申请资格预审或者投标 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告 构成规避招标的 依照招标投标法第四十九条的规定处罚 第六十四条招标人有下列情形之一的 由有关行政监督部门责令改正 可以处10万元以下的罚款 一 依法应当公开招标而采用邀请招标 二 招标文件 资格预审文件的发售 澄清 修改的时限 或者确定的提交资格预审申请文件 投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定 三 接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标 四 接受应当拒收的投标文件 招标人有前款第一项 第三项 第四项所列行为之一的 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 第六十六条招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金 履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的 由有关行政监督部门责令改正 可以处5万元以下的罚款 给他人造成损失的 依法承担赔偿责任 第七十条依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会 或者确定 更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的 由有关行政监督部门责令改正 可以处10万元以下的罚款 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效 依法重新进行评审 第七十三条依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的 由有关行政监督部门责令改正 可以处中标项目金额10 以下的罚款 给他人造成损失的 依法承担赔偿责任 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 一 无正当理由不发出中标通知书 二 不按照规定确定中标人 三 中标通知书发出后无正当理由改变中标结果 四 无正当理由不与中标人订立合同 五 在订立合同时向中标人提出附加条件 第七十五条招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同 合同的主要条款与招标文件 中标人的投标文件的内容不一致 或者招标人 中标人订立背离合同实质性内容的协议的 由有关行政监督部门责令改正 可以处中标项目金额5 以上10 以下的罚款 3 陕西省实施办法 的相关规定第六十六条招标人有下列行为之一的 招标无效 由项目审批部门责令改正 并处罚五千元以上五万元以下罚款 造成投标人直接损失的 应当承担赔偿责任 一 不具备招标条件而招标的 二 应当公开招标而不公开招标的 三 应当公开招标的项目未经批准采用邀请招标的 四 招标人不具备自行招标条件而自行招标的 五 国家和省 设区的市重点建设项目 未经审核自行招标的 六 采用招标文件中没有规定的标准 原则和方法作为评标依据的 七 招标项目投标人少于三个 或者开标后经评审合格的投标人少于三个 招标人应当重新招标而未进行的 八 投标人少于三个或者开标后经评审合格的投标人少于三个 招标项目连续两次招标失败的 必须招标的项目未经原审批